沙坡头区农业农村局关于印发《沙坡头区食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案》的通知

各乡镇，中卫市市场监督管理局各分局、中卫市公安局沙坡头区分局、中卫市沙坡头区人民法院、中卫市沙坡头区人民检察院、中卫市沙坡头区委网信办、中卫市沙坡头区卫生健康局，局属各中心、队（室）：

根据宁夏回族自治区农业农村厅等7部门《关于印发<宁夏食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案>的通知》（宁农（质）发〔2021〕8号）要求，结合沙坡头区实际，制定《沙坡头区食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》。现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。

中卫市沙坡头区农业农村局       中卫市市场监督管理局    

中卫市公安局沙坡头区分局       中卫市沙坡头区人民法院  

中卫市沙坡头区人民检察院       中卫市沙坡头区委网信办  

中卫市沙坡头区卫生健康局

2021年8月26日     

（此件公开发布）

沙坡头区食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案

为进一步压实农产品质量安全监管责任和主体责任，基本解决禁限用药物违法使用问题，有效遏制常规农兽药残留超标问题，按照宁夏回族自治区农业农村厅要求，现就沙坡头区实施食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动。制定方案如下。

一、总体思路和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”重要指示精神，针对禁限用农药、食品动物禁止使用的药品及其他化合物、产蛋期不得使用兽药、停用兽药（以下简称“禁限用药物”）使用问题以及常规农兽药残留超标问题，聚焦问题较为突出的11种农产品，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式，力争用3年左右时间，生产方式进一步转型升级，绿色防控技术得到普遍应用，农药兽药使用更加科学合理，违法使用禁限用药物问题基本解决，常规农兽药残留超标问题有效遏制，生产销售的食用农产品符合食品安全国家标准，属地责任、监管责任、生产经营者主体责任进一步落实。

二、治理的重点品种

“三棵菜”：韭菜、芹菜、豇豆

“一枚蛋”：鸡蛋

“一只鸡”：乌鸡

肉牛肉羊

“四条鱼”：加州鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼

集中治理上述11个问题突出的品种。

三、行动时间

2021年6月—2024年6月。

四、重点任务

（一）严格农药兽药生产经营管理。沙坡头区农业技术推广服务中心、动物卫生监督所严把农药兽药行政许可审批关口，加大农兽药质量监测力度，严查隐性添加禁用成分或其他成分。建立健全农药产品二维码标注、追溯管理制度；加强限用农药监管，实行定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理；积极配合国家、自治区2024年底前分期分批淘汰现存10种高毒农药，率先淘汰蔬菜上残留检出频次较多的高毒农药。实施兽药二维码追溯管理，确保兽药生产企业兽药产品全部赋码上市、产品入库出库追溯数据全部上传至国家兽药产品追溯系统；加强兽用原料药管理，将原料药纳入追溯范围，防止非法流入养殖、屠宰环节。规范水产养殖用投入品生产使用经营行为，实施白名单制度动态管理。加强农药兽药网络销售平台的监督。区委网信办协同配合农业农村、市场监管等部门开展打击网络违法经营销售农药兽药专项整治行动，对涉嫌从事农药兽药违法经营和宣传活动的网站（APP）进行网站信息溯源，并对违法违规网站（APP）予以断网处理。

（二）精准掌握种植养殖情况。各乡镇、沙坡头区农业技术推广服务中心组织做好调查，以乡镇为单位摸清11个品种生产基地（生产者）的面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况，将追溯结果实时上传至自治区农产品质量安全追溯平台。推进农产品质量安全网格化管理，各乡镇按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，每个网格明确专人负责。探索建立11个品种农兽药安全使用指导员制度，负责区域内用药指导及监督。推广农安智慧监管模式，探索利用多形式的农业信息化手段推进用药记录便捷化、电子化，强化生产过程控制服务。

（三）转变种植养殖方式。沙坡头区农业技术推广服务中心须结合沙坡头区气候、生态等资源禀赋和农业生产现状，调整优化种植区域布局，指导农户采用绿色技术模式，摒弃大肥大水大药的传统种植习惯。倡导“三棵菜”科学种植，推广轮作间作模式，降低菌源基数和虫口密度，集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，加快农药减量。沙坡头区畜牧水产技术推广服务中心强化绿色养殖，推进现代养殖方式发展，沙坡头区动物疾病预防服务中心继续实施兽用抗菌药使用减量化行动。督促养殖者加强水产、乌鸡、蛋鸡兽药使用管理，如养殖密度较大且管理能力跟不上的，应适度降低养殖密度。继续推动落实畜禽定点屠宰管理。

（四）提升生产对标达标水平。沙坡头区农业技术推广服务中心、畜牧水产技术推广服务中心、项目管理办公室要将生产管理标准化作为推动绿色食品产业高质量发展的重要内容，结合现代农业全产业链标准基地创建、地理标志农产品保护工程实施、绿色有机等特色优质农产品认证登记等工作，梳理种养殖基地农业标准、技术操作规范，编制一套简明适用的标准宣贯材料，组建一支根植基层的标准专家服务队伍，根据生产实际转化为简便易懂的生产模式图、操作明白纸和风险管控手册，指导生产管理者识标、懂标、用标。充分发挥标准化基地示范带动作用，提升新型农业经营主体标准化生产能力，带动小农户按标生产。

（五）严查种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为。沙坡头区农业综合行政执法大队必须坚持“零容忍”，沙坡头区农业技术推广服务中心要加大日常巡查检查力度，用好快速检测（以下简称“速测”）手段，实行精准监管。在农兽药经营门店、种植养殖基地和合作社场所张贴禁限用药物清单等宣传资料。要充分利用限用农药经营购销台账，沙坡头区农业综合行政执法大队对限用农药实际用途与标签标注的使用范围不一致的，应依法严厉查处；沙坡头区农业技术推广服务中心加大监督抽查力度，提高抽检比例，发现不合格产品及时向社会公布，对违法行为沙坡头区农业综合行政执法大队跟进开展执法查处，强化行政执法与刑事司法衔接。

（六）管控上市农产品常规农兽药残留超标问题。各乡镇、局属各单位要加强安全用药宣传，让种植养殖者牢固树立“不合格不上市”的意识，纠正常规农兽药可随意使用的错误认识。对11个品种的规模化生产主体，每年至少组织一次安全用药培训。加快推进常规农兽药残留速测工作，加大速测参数覆盖面。在11个品种上市高峰期，加强常规农兽药残留的监督抽查，强化分析研判，一旦发现不合格产品，农业综合行政执法大队依法处置并督促整改到位。

（七）全面推行达标合格证制度。大力推进食用农产品达标合格证制度试行工作，沙坡头区农业技术推广服务中心、畜牧水产技术推广服务中心督促指导生产11个品种的企业、合作社、家庭农场在农产品上市时开展检测并开具合格证。探索推行“合格证+追溯”“合格证+检贴联动”智慧监管模式，推动合格证手写出证向电子出证转变。建立健全11个品种生产主体名录，加强合格证开具日常巡查，对冒名开具、虚假合格的，列入农产品质量安全失信“黑名单”，实施信用化、精准化管理。

（八）严格市场准入管理。市市场监督管理局各分局要督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全查验责任，查验并留存11个品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证。对无法提供可溯源凭证的禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的进行抽样检验或者速测，检测结果合格方可进入市场销售。鼓励食用农产品批发市场开办者对“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用农药，腐霉利、灭蝇胺等易超标的常规农药残留开展针对性速测。对11个品种要加大监督检查和监督抽检力度，严厉打击在市场销售过程中添加使用禁限用药物，超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂相关违法违规行为。

（九）严格食品生产、餐饮服务环节管理。市市场监督管理局各分局要督促指导食品生产、餐饮服务者严格落实食品安全主体责任，强化食品原料进货查验记录，采购11个品种时应查验并留存可溯源凭证和产品质量合格凭证，杜绝采购无证产品。积极推行明厨亮灶，加大日常监督检查力度，严厉打击食品生产、餐饮服务过程中及水产品暂养期间违法添加非食用物质，违规使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等行为。对问题企业和食品，及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。

（十）强化行刑衔接。区农业农村、市场监管、卫生健康部门对日常检查、风险监测、监督检查抽查中发现的使用禁限用药物、常规农兽药残留严重超标等问题，开展行政调查，构成犯罪的及时将案件移送公安机关；对公安机关商请提供认定意见、风险评估意见以及无害化处理涉案物品的，应予以配合。各级公安机关要把打击非法生产经营农药“黑窝点”、非法使用禁限用药物及“瘦肉精”等非法添加物作为“昆仑”专项行动的重点，及时掌握本地农产品抽检情况，对可疑问题开展重点排摸，按照“全链条、全环节、全要素”打击犯罪的工作要求侦办犯罪案件，确保办案质量；对于重大案件，必要时，由上级公安机关挂牌督办。各级检察机关依法履行批捕、起诉职能，严厉惩治危害食品安全犯罪；强化行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善，严禁有案不移、有案不立、以罚代刑等；充分履行公益诉讼检察职能，探索开展民事公益诉讼惩罚性赔偿，加大违法者违法成本；充分发挥检察建议作用，推动完善管理制度。各级法院充分发挥刑事审判职能，依法及时审理相关案件。

（十一）完善农兽药残留全链条治理机制。强化组织协调，充分发挥沙坡头区食品安全办公室的作用，统筹协调、研究解决农兽药残留治理中的重要事项、重大问题，将农兽药残留治理情况纳入相关考核。健全会商机制，沙坡头区食品安全办公室要组织专家对执法司法实践中出现的非法添加、违法使用的性质、毒害性及对人体影响等问题进行研究论证，明确认定标准。实施准出准入机制，农业农村部门要推进食用农产品达标合格证制度和追溯制度，市场监管部门要督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度，切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入；农业农村、市场监管部门建立健全产地、市场不合格产品信息双向通报查处机制，相互通报不合格产品销售流向、产地等信息，实施双向追踪溯源，共同核查处置。建立联动机制，相关部门联合出台农产品质量安全领域行刑衔接办法，完善犯罪案件移送与案件督办工作机制；区食品药品安全办公室要推动建立地区间、部门间食品安全案件查办联动机制，协调相关部门解决办案协作、涉案物品处置等问题。

五、有关要求

（一）提高思想认识。“治违禁  控药残  促提升”行动是贯彻落实习近平总书记重要批示精神，守护人民群众“舌尖上的安全”的具体措施。各部门要提高政治站位，强化责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到国家自治区部署要求上来，严格落实属地管理责任和部门监管责任，坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，坚决杜绝形式主义、“走过场”治理，真刀真枪查找问题，拿出管用措施。

（二）加强组织领导。成立中卫市市场监督管理局、沙坡头区农业农村局、公安分局、人民法院、人民检察院、区委网信办、卫生健康局主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各部门下属单位负责人为成员的联合专项工作组，对治理过程中存在的问题和薄弱环节，及时指导，及时解决问题。成立沙坡头区农业农村局食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动工作领导小组，局长为组长，各副局长为副组长，局属各事业单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区农业综合行政执法大队，周凤同志兼任办公室主任。局属各中心、队（室）也要成立相应组织，认真抓好落实。

（三）强化精准监管与服务指导。沙坡头区农业技术推广服务中心、畜牧水产技术推广服务中心、动物疾病预防控制中心要全链条各环节摸清11个品种问题产生的根源，开展专项会诊，实施精准的规范用药指导、技术服务。针对禁限用药物使用、常规农兽药残留超标问题采取不同的治理措施。逐一制定11个品种精准治理清单，明确时间表、路线图，报送沙坡头区专项工作组备案。自治区级、部级工作组将适时组织飞行检查。

（四）强化社会共治。沙坡头区农业技术推广服务中心、畜牧水产技术推广服务中心、农业综合行政执法大队要畅通投诉举报渠道，出台相关奖励办法，接受群众监督。要以多种形式加大宣传力度，宣传行动成效，曝光典型案例，营造强大声势，震慑违法犯罪分子，引导社会力量积极参与农兽药残留问题治理。

（五）及时报送信息。要建立固定的信息报送机制，沙坡头区农业技术推广服务中心、畜牧水产技术推广服务中心请于8月10日前报送行动细化方案、精准治理清单和联络员，于12月20日前报送阶段性工作进展，至沙坡头区农业综合行政执法大队戴梦处。按照国家、自治区要求，每季度通过国家农产品质量安全追溯管理信息平台报送治理情况（附件1、2、3，其中附件1含市场监管部门数据），同时收集报送整理监管执法、司法典型案例。每季度25日前报送附件1、2、3至中卫市农业农村局市场监管科，汇总后统一上报至自治区工作组。有重大问题，自治区级工作组及时调度情况。相关统计数据要客观真实，反映实际情况，经负责人审核后报送。

附件：1.沙坡头区农业农村局实用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动工作领导小组

      2.XX年XX—XX月份食用农产品“治违禁控药残促提升”行动情况统计表

      3.XX年XX—XX月份农产品质量安全问题发现查处台账

      4.XX年XX—XX月份农产品质量安全监督抽查不合格样品统计表

      5.沙坡头区“三棵菜”（韭菜、芹菜、豇豆）”治违禁 控药残 促提升“三年行动治理指导意见

      6.沙坡头区“一枚蛋”（鸡蛋）“治违禁控药残促提升”三年行动整治指导意见

      7.沙坡头区“一只鸡”（乌鸡）“治违禁控药残促提升”三年行动整治指导意见

      8.沙坡头区“肉牛肉羊”“治违禁控药残促提升”三年行动整治指导意见

      9.沙坡头区“四条鱼”（加州鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼）“治违禁控药残促提升”三年行动治理指导意见

点击查看：《视频解读：沙坡头区食用农产品“治违禁 控药残 促提升” 三年行动方案》