各村，各办（中心）：

《香山乡合法性审核工作机制实施方案》已经香山乡党委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，做好贯彻落实。

中卫市沙坡头区香山乡人民政府    

2024年6月6日            

（此件公开发布）

香山乡合法性审核工作机制实施方案

为进一步加强我乡合法性审核工作，确保乡政府合法性事项全覆盖、审查程序规范，结合香山乡实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平法治思想为引领，以自治区关于深化法治政府建设“八大提升行动”工作要求为导向，以《中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发<沙坡头区关于进一步加强合法性审查工作的实施方案>的通知》（卫沙政办发〔2023〕117号）为重点，统筹乡域法治骨干、司法所、特邀法律顾问等力量，组建合法性审查工作机构，进一步加强和规范我乡合法性审查工作，推进合法性审查工作全覆盖，确保重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核率100%。

二、组织机构

为加强香山乡合法性审查工作的组织领导，成立香山乡合法性审查工作领导小组，组成人员如下：

组  长：杨志军  乡党委副书记、乡长

副组长：冯  涛  乡党委委员、政法委员、人大主席

成  员：孙  浩  乡农业综合服务中心主任

任广武  乡综合执法办主任

张文书  乡民生服务中心主任

石  岩  乡经济发展办公室主任

马  明  乡综治中心主任

张彤旺  乡司法所所长

王一鹏  乡法律顾问

联络人：黄占帅  乡综合办公室主任

领导小组下设办公室在乡综合办公室，乡党委委员、政法委员、人大主席冯涛同志兼任办公室主任，负责香山乡合法性审查工作具体事宜，组成人员如有变动，由领导小组动态调整。

三、职责分工

组  长：履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取专班工作情况汇报、及时通报工作进展、研究解决难点重点问题，推动乡政府合法性审查工作顺利进行。

副组长：协助管理专班工作，负责合法性审查工作的具体实施，监督指导成员工作，确保任务落实完成。

成  员：承担规范性文件、重大行政决策、政府合同、需要提交党委政府集体会议审议的涉法议题等内容合法性审查工作，严把合法性审查关口，按照《香山乡合法性审查目录》（见附件1）事项范围规定，确保应该送审的重大事项全部送审。综合办统筹乡域法治骨干、司法所、特邀法律顾问等力量，严格按照审查流程进行审查，专班办公室出具书面审查意见。

联络人：与合法性审查工作专班组成人员保持联系，安排相关会议。收集整理归档合法性审查事项资料处理相关文件，记录合法性审查工作过程和结果。组织培训相关业务，评估工作效果，提出改进优化建议。

四、工作流程

1.合法性审查工作基本程序为：起草—送审—登记—审查。

2.各办（中心）磋商草拟、集体讨论、征求意见、必要时召开论证会、听证会，根据上述反馈意见、论证结论、听证报告形成草案。

3.起草办（中心）向合法性审查工作专班提交送审材料。材料不完备不规范的，需要补正或者重新提交；材料完备规范的，合法性审查工作专班予以受理并合法性审查。

4.合法性审查工作专班联络人对送审内容统一编号，统一登记，经特邀法律顾问初审、专班联络人复审、专班副组长签批和重要事项专班组长终审签批后，从制定主体、决策权限、文件性质、文件内容、制定依据、制定程序、公平竞争审查等方面进行严格审查，出具书面审查意见。

5.合法性审查时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日（重大行政决策合法性审查时间不少于7个工作日）。审查时间自合法性审查工作专班收到完整的审核材料之日起计算。可采用实地考察、座谈会、专家论证、第三方机构评估等方式开展辅助审查。在规定时间内，根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审查意见。

6.起草办（中心）根据合法性审查意见进行必要的修改或补充。特殊情况下，起草办（中心）未完全采纳合法性审查意见的，应当在提请集体会议审议时详细说明理由与依据。合同签订后10日内将正式文本报合法性审核工作专班备案，属于政府合同的，同时向区司法局备案。

7.起草办（中心）提交乡党委政府集体会议审定。未经合法性审查或者审查不合法的文件，不得提交会议审议。

8.经审议通过或批准后，按照程序印发实施。属于重大行政决策的，公布后30日内将完整资料向乡综合办报送备案。属于规范性文件的，印发之日公布，公布后30日内将完整资料向区司法局报送备案。

五、工作机制

1.合法性审查目录化管理制度。制定公布合法性审查目录清单，明确审查事项、审查机构、审查依据、审查重点、审查提供材料、审查时限。

2.审查人员列席会议制度。乡领导班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排司法所负责人和特邀法律顾问列席会议、发表意见，并在会议记录中记录。

3.行政合法性审查工作会议制度。动态调整合法性审查事项目录清单，研究审定合法性审查工作机制，听取年度合法性审查工作情况报告，研究并解决合法性审查工作中存在的问题。

4.专家咨询论证制度。对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项和重大行政决策，可以通过问卷调查、听证论证、专家咨询等方式提高审查质量。

5.联合会审机制。通过组建法律顾问团、组织相关部门会审等方式，为合法性审查工作提供支撑。重大专项法律事务，可以聘请专业法律团队负责合法性审查工作。

6.外部协同机制。通过聘请法律顾问、政府购买法律服务的形式，开展合法性审查工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识。合法性审查工作是法治政府建设的重要基础和着力点，各办（中心）要站在纵深推进法治政府建设、大力实施依法治区战略的高度，充分认识合法性审查工作的重要意义，加强和规范合法性审查工作，高质量开展合法性审查工作。

（二）加强统筹协调。乡综合办要切实发挥统筹协调作用，建立工作台账，定期召开调度会，采取有力措施，周密组织实施，确保行政决策和行政行为合法有效。各办（中心）要落实主体责任，加强协作配合，切实提升合法性审查工作质效。

（三）强化结果运用。乡党建办要通过宣传报道等方式，及时总结典型经验和做法。乡综合办要发挥导向作用，将合法性审查工作纳入法治政府建设年度效能目标考核和督察内容，建立通报制度，对工作扎实、成效显著的办（中心）予以表扬激励，对工作开展不力的及时督促整改。

附件：1.香山乡合法性审查目录

2.香山乡合法性审查工作流程

3.香山乡合法性审查事项办理流程单