为强化滨河镇防灾减灾救灾应急能力建设，规范应急组织和行动，增强辖区群众应急避险、自救互救意识和能力，保护辖区群众生命财产安全，制定本预案。

一、适用范围

适用于滨河镇辖区内突发事件、防汛抗旱、地震灾害、气象灾害、公共卫生事件、群体性事件、燃气突发事故、森林草原火灾事故、生产安全事故、危险化学品事故等的应急处置。

二、目标任务

建立健全应急组织体系，明确职责任务，规范应急处置程序，保障灾情发生后我镇第一时间组织开展有效的应急避险自救互救、信息收集上报、转移安置、排危除险等工作，最大限度减轻灾害损失。

三、响应流程

本预案不分响应等级，灾情发生后，我镇立即启动响应，各组开始收集、核实受灾情况，在通信未中断的情况下，按照上级政府部门的要求开展各项工作。如出现交通、通信中断等极端情况，在外部专业救援队伍到达前或上级应急工作组进驻前，依据本预案相关要求，第一时间自行组织开展有效的自救互救、信息收集上报、转移安置等工作（详见附件1）。

四、组织机构及职责

结合实际情况，成立滨河镇防灾减灾救灾指挥中心，下设信息收集上报组、自救互救组、转移安置组、重大危险源排查组、抢险保通组、治安维稳组、心理疏导组（详见附件2）。

（一）镇防灾减灾救灾指挥中心

指  挥  长：梁舜杰   党委书记

孙宏瑞   党委副书记、政府镇长

副指挥长：金文平   党委委员、人大主席

卢  雪   党委副书记

成  员：马  芳   纪委书记

景明月   组织委员

刘柏冬   党委委员、副镇长

马智勇   党委委员、副镇长

王东升   党委委员、武装部长

许  巍   副镇长

各村（社区）、办（中心）负责人

职责：负责统一领导、组织、指挥和协调全镇的防灾减灾救灾等工作，贯彻落实上级有关要求，开展应急“第一响应人”培训、综合演练，做好各项防灾减灾救灾准备，配合上级指挥部开展工作。

（二）工作组

1.信息收集上报发布组

组长：金文平

副组长：王馨梓  拓文龙  各村（社区）负责人

灾前职责：平时明确信息上报要素、方式及渠道。

灾后职责：拓文龙负责灾害信息收集上报，范围包括：灾害、人员伤亡、建筑物和生命线破坏、次生灾害危险、现有资源和能力、困难与需求等情况。如通讯中断，组长将受灾情况汇总后，结合道路交通实际情况采用步行、摩托车等最快的方式前往最近的上级部门报告灾情（报告格式见附件3）。王馨梓负责应急广播设施管理应用，在必要情况下，利用应急广播进行灾情播报、精准动员、次生灾害预防、物资领取等信息发布。

2.自救互救组

组长：马智勇  王东升

副组长：施小芳  拓文龙  乔翠萍  各村（社区）负责人

灾前职责：平时保持与邻近的医院、消防部门、地震部门、大型机械施工队伍的联系，建立联系电话台账。选拔辖区中的青壮年、民兵组织人员等，建立应急疏散和抢险救灾队伍。常态化开展防灾减灾救灾应急“第一响应人”培训，掌握避险疏散、自救互救、抢险救灾等技能。

灾后职责：

（1）组织群众疏散。由王东升牵头，施小芳、拓文龙配合，组织群众按照既定路线就近疏散至临时安置点；在狭窄道口、拐弯处安排引导员；到达疏散场地后及时清点人数，及时向有关负责人报告情况。

（2）组织自救互救。各村（社区）负责人综合考虑被困人员区域分布情况，统筹安排村（社区）干部分组前往被困人员所在地开展救援，每个救援小组应确定组长，严格遵循“保证安全”“先救易后救难”“先救命后救伤”的救援原则。如果情况复杂无法施救，做好标记，尽可能保证被困人员的生命体征，立即报告指挥中心，等待专业救援队伍开展救援。

（3）开展基本医疗救护。由马智勇牵头，乔翠萍提供卫生技术支持，在日常选定的安全区域，利用检伤分类、止血、包扎、固定等方法对受伤群众开展医疗救护。

3.转移安置组

组长：卢  雪

副组长：王馨梓  拓文龙  乔翠萍  各村（社区）负责人

灾前职责：平时掌握行动不便的老弱病残等弱势人群情况，明确可以转移安置的路线和区域，分片区责任到人。做好临时安置点的场地选择（见附件4），定期组织演练。

灾后职责：灾后按照上级指示或实际情况，组织转移安置，确保安置点安全、有基本生活保障，组织开展搭建帐篷，筹集、搬运、分发生活物资等，实现受灾群众有水喝、有饭吃、有住所、有厕所等。

4.重大危险源（次生灾害危险源）排查组

组长：金文平

副组长：拓文龙  各村（社区）负责人

灾前职责：日常负责各重大危险源（次生灾害危险源）等的登记巡检工作，学习掌握必要的应对知识及先期处置技能。

灾后职责：灾后负责各重大危险源（次生灾害危险源）等的隐患排查，出现重大隐患或灾害情况时，开展力所能及的先期处置，并及时按照规定程序上报有关部门，同时报告指挥中心。

5.抢险保通组

组长：王东升

副组长：王馨梓  施小芳  拓文龙  各村（社区）负责人

灾前职责：掌握受灾时可以调用的挖掘机、装载机、推土机等大型工程装备情况，做好登记，定时更新。

灾后职责：在出现交通通信中断的情况下，开展力所能及的抢险保通工作，自身力量无法处理时，及时向指挥中心及上级有关部门报告。

6.治安维稳组

组长：刘柏冬

成员：拓文龙  马蓉芳  各村（社区）负责人

灾前职责：按照应急疏散场地做好分组，明确职能职责，开展必要的培训。

灾后职责：应急期内负责治安巡逻和管理，维护社会秩序保障群众的安全和生活秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。负责对存在安全隐患的房屋进行封闭管理，防止灾害造成二次伤害，组织辖区派出所民警，预防和打击各种犯罪活动。协助应急疏散及抢险救灾组开展相关工作。

7.心理疏导组

组长：卢  雪

副组长：施小芳  马蓉芳  乔翠萍  各村（社区）负责人

灾前职责：掌握辖区专业社会工作者、心理咨询师等情况，建立联系，做好登记。学习一定的心理问题识别能力和简单应对方法，同时提高自己的心理承受能力，常与群众聊天赢得信任。

灾后职责：对有恐灾心理、受伤、亲属失联等情况的人，能及时发现他们心理问题，并在一定程度上针对不同的人提供力所能及的帮助。

五、保障措施

（一）组织保障

1.各组结合实际情况，合理设置人员分工，明确职责任务。

2.指挥中心定期开展培训，承担自救互救职责及医疗救护职责等人员要积极参加培训，培训可由镇机关中掌握相关技能的人员承担，也可以向上级部门申请培训机会及名额。

3.开展演练，根据《宁夏回族自治区地震应急预案》等有关规定，按照本预案组织开展综合性的防灾减灾救灾应急疏散演练4次/年，通过演练，发现问题，修订完善预案，提升处置能力。

4.开展宣传教育，结合“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等关键节点和重点时段，多轮次、高频率深入开展防灾减灾救灾主题活动，采取灵活多样的宣传方式，引导群众学习防灾减灾救灾常识、镇村（社区）防灾减灾救灾应急预案、不同灾害的避险方法、疏散方法、疏散路线、自救互救的方法等。

（二）物资及后勤保障

1.掌握镇基本情况，包括占地面积、群众人数、疏散点、安置点分布、建（构）筑物抗震能力、医疗资源情况、重点帮扶对象、次生灾害源及危险源分布情况等（示例见附件4）。

2.做好物资储备，可根据实际情况储备基本的救援工具，应急通信、广播、照明等设备，医疗物资，饮用水、食品、帐篷等基本的生活物资等。

3.建立管理台账，对应急物资、可调用的大型工程设备、行动不便需要帮助的人、附近医疗机构等建立台账，登记造册，专人管理，定期更新补充。

4.上级应急工作组进驻或专业救援队伍到达后，镇防灾减灾救灾工作接受统一指导，指挥中心提前安排人员承担向导、翻译以及应急救援物资接收、分发等工作，将受灾情况、被困人员地点、地质灾害点等情况汇总上报，为上级应急工作组或专业救援队伍及时有效开展应急处置提供保障。

附件：1.滨河镇防灾减灾救灾应急处置流程图

      2.滨河镇防灾减灾救灾组织机构及职责表

      3.应急期各阶段信息报送格式

      4.滨河镇基本情况及如何选取临时安置点示例