各村、各办（队、中心）：

永康镇《2019年秋冬季农田水利基本建设工作安排意见》经镇党委会议研究，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区永康镇人民政府    

2019年9月11日           

（此件公开发布）

永康镇2019年秋冬季农田水利基本建设安排意见

为扎实做好2019年秋冬季农田水利基本建设工作，夯实农业基础设施建设，着力推进农业发展方式、治水方式、用水方式、投入方式“四个转变”，补齐农业发展短板，提高农业综合生产能力，按照现代农业发展要求和现代化灌区建设的标准，促进农田水利基本建设转型升级，推动永康镇现代农业和经济社会高质量发展。结合我镇实际，特制定本安排意见：

一、指导思想    

以党的十九大、中央农业农村工作会议和全区水利工作会议精神为指导，按照中央、自治区关于加快水利改革发展的决策部署和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，以增强农业综合生产能力，加强农民收入和保障农村经济社会可持续发展为目标，结合美丽乡村建设，坚持统筹兼顾、全面规划、突出重点、讲求实效的原则，实施连片集中整治带动战略，开展好沟渠清淤、机深翻、秋施肥、林木管护、重点项目建设等工作，推动农田水利基本建设转型升级，促进现代农业发展和美丽永康建设。

二、目标任务

2019年秋冬季农田水利基本建设以“沟深挖、渠疏通、路成网、地深翻、林成行、环境美”为标准，紧扣“夯实农业基础、改善农业生产条件、促进农民增收、水域岸线环境改观”这一主题，将农田水利基本建设与环境卫生整治、落实河长制有机结合，围绕河、沟、路实施水利基础设施、水域岸线、农田林网、农村环境综合整治，达到旱能灌、涝能排、渍能降、洪能防、水能清的要求，合理开发利用土地、水资源，实现农业可持续发展。

总体任务：一是建设完成支、斗、农沟道清淤487条286.1km，渠道清淤4504条2023.6km，各级道路整修761条395.65km，巷道清理687条249.2km，机深翻7877亩，机普翻18749亩，秋施肥6070亩，秸杆还田12255亩，林木涂红刷白90.5万株。二是围绕镇域内卫宁线、定武高速、迎大线、滨河路及永丰路等“三纵三横”骨干线，对全镇环境卫生进行综合整治；三是全力推进河长制工作进程，对10条河沟水域岸线环境进行综合整治；四是实施沙滩、徐庄2个村高标准农田建设项目3750亩；五是持续抓好“两禁”工作，认真落实土十条（即：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究）、水十条（即：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督）、气十条（即：加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动产业转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格节能环保准入，优化产业空间布局；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护）等环保政策；六是统筹协调和实施一批重点项目，投资2394.35万元分别实施农村公益事业财政奖补事业项目、污水处理和扶持壮大村集体经济等6个项目；集中力量协调实施乌玛高速项目、沙坡头区未入户自来水改造工程、2019年高标准农田建设项目和农作物秸秆综合利用等5个重点工程项目。

（一）重点建设示范片区

1.杨滩村高标准建设片区。片区东至南滩村、上滩村，西至三个窑沟，北至黄河金岸边沟，南至高速公路。涉及杨滩、上滩、南滩、北滩4个村，覆盖面积1520亩。清淤支、斗、农沟道106条55.7km，清淤渠道99条32km，整修生产路134条47km，机耕翻1520亩，林木涂红刷白4.2万株。

2.永丰村、刘湾村、艾湾村高标准建设片区。片区东至永丰村部路，南至团结渠，西至阴洞梁沟，北至滨河路。涉及永丰、刘湾、艾湾3个村，覆盖面积3200亩。清淤支、斗、农沟道113条39.58km，清淤渠道178条76.98km，整修生产路9条10.13km，机耕翻3000亩，林木涂红刷白1.96万株。

3.九排高标准建设片区。片区东至徐庄村东生产路，南至七星渠，西至龙王庙退水闸，北至滨河南路。涉及永康、沙滩、徐庄3个村，覆盖面积2860亩。清淤支、斗、农沟道41条12.26km，清淤渠道91条19.5km，整修生产路80条11.5km，机耕翻2860亩，林木涂红刷白3.33万株。

（二）重点工程建设项目

1.镇域内重点实施项目

（1）2019年农村公益事业财政奖补事业项目。一是投资368.59万元实施永康镇北滩村、上滩村农村公益事业财政奖补项目。在上滩、北滩、七星渠及卫宁公路沿线对道路、绿化及环境进行改造建设。二是投资799.48万元，实施彩达、丰台、城农、沙滩、乐台、阳沟、双达、景台、南滩、达茂、徐庄11个村农村公益事业项目，对村庄巷道进行硬化和整治环境，进一步改善人居环境。

（2）2019年卫生改厕及危房改造工作。投资140万元实施永乐等8个村卫生改厕700户；完成无安全住房的常住户危房改造96户；拆除徐庄等15个村不常住的土坯房危房174户。

（3）2019年污水处理项目。投资536.28万元实施刘湾村、艾湾村生活污水收集处理工程。其中艾湾村新建排水主管道890m、40m³/d地埋式污水处理站一座，配套塑料排水检查井26座，100m³玻璃钢化粪池一座，破除及恢复水泥路面550㎡；刘湾村新建排水主管道310m、60m³/d、40m³/d地埋式污水处理站2座，配套塑料排水检查井19座，100m³玻璃钢化粪池2座，破除及恢复水泥路面1050㎡。

（4）2019年扶持壮大村集体经济项目。投资500万元实施乐台、景台、阳沟、城农、彩达5个村扶持壮大村集体经济项目，新建果品保鲜库5个。

（5）2019年三北退化林分修复项目。投资50万元实施沙坡头区退化林分改造项目750亩，其中卫宁公路（七星渠）沿线退化林分修复面积440亩；南山台扬黄灌区主干道路宽幅林带退化林分修复面积350亩。主要采取修枝、补植补栽、浇水、更新、等综合修复措施，改善林网、林带生长环境，逐步提高林分品相，提升林网生态防护功能及效益。

（6）旱作节水农业技术推广项目。在镇域内实施残膜回收32473亩，回收残膜119.8吨，分别在迎大线、党家水、校育川设置3个残膜回收点，积极探索“谁生产、谁回收”的残膜回收模式，农户每交售1吨补助600元，各村按照任务要求组织农户捡拾回收残膜，推动我镇残膜回收率达到95％以上，确保我镇农业面源污染防治水平有效提升。

2.镇域重点协调项目

（1）乌玛高速项目。协调处理项目涉及沙滩、徐庄2个村群众房屋震裂、占地补偿、渠道砌护、生产道路恢复等遗留问题。(实施单位：中铁五局集团有限公司)

（2）沙坡头区未入户自来水改造工程。铺设管道，砌筑各类阀井等设施，解决11个村群众的吃水问题。 (实施单位：沙坡头区水务局)

（3）2019年高标准农田建设项目。投资506.3万元，在沙滩、徐庄2个村实施高标准农田建设项目，建设内容为平田整地167亩；增施生物有机肥3560亩；衬砌渠道18.8公里；整治沟道21.09公里，配套沟道建筑物105座；整修田间道路2.89公里。(实施单位：中卫市农业开发办公室)

（4）南山台现代化高效节水灌溉项目(续建)。引进京蓝生态科技有限公司，采取PPP模式，在彩达、城农、达茂3个村建成高效节水灌溉面积2万亩。实现水肥一体化和控制计量自动化，促进农业节本增效。(实施单位：京蓝生态科技有限公司)

（5）2019年农作物秸秆综合利用项目。在辖区实施玉米捡拾打捆作业13000亩。(实施单位：沙坡头区农业农村局)

（三）水域岸线综合整治工程

1.河道环境综合整治工程。对黄河全线进行环境卫生综合整治，总长15.5km。

2.排水沟道环境综合整治工程。对第六、九排环境卫生进行综合整治，总长6.1km，确保无乱堆乱倒、超排直放现象发生。

3.山洪沟环境综合整治工程。对三个窑沟、阴洞梁沟、曹家山沟、马家山沟、香山北麓导洪沟、官路沟、卧水沟7条沟全线进行环境及卫生综合整治，整治总长度138km，确保无乱挖乱采、乱占乱建、乱堆乱倒等现象发生。

（四）主干道路综合整治工程

1.卫宁公路沿线综合整治工程。对杨滩村至徐庄村与羚羊村界地段两侧所涉及道路、沟渠及村庄环境卫生进行综合整治，沿线所有树木进行修剪、刷白。

2.高速公路两侧综合整治工程。对定武高速路杨滩至徐庄村两侧300m视线范围内的沟渠、道路、林木及村庄环境进行综合整治，沿线所有树木进行修剪、刷白。

3.迎大公路两侧综合整治工程。对迎大公路景台至双达地段两侧500m视线范围内的渠系、道路、林木及村庄环境卫生进行综合整治，沿线所有树木进行修剪、涂红刷白。

三、时间安排

秋季农田水利基本建设工作计划从9月10日开始，10月25日结束，共分三个阶段：

（一）第一阶段：调查摸底、制定方案、落实责任、宣传发动阶段（9月10日至9月12日）

镇农田水利基本建设指挥部各成员单位及各村对各片、各村进行调查摸底，明确巩固片区、重点地段、重点项目实施任务，形成切实可行的安排意见。同时。各村，各办（队、中心）要充分利用广播、横幅、微信群、媒体和会议等各种舆论宣传方式，动员社会一切力量，投入农田水利基本建设中，大力宣传搞好的目的和任务。

（二）第二阶段：全面实施阶段（9月12日至10月25日）

10月25日前各村全面完成沟渠清淤、机深翻、秋施肥等农田水利基本建设任务，完成重点治理区沟道清淤任务和河（沟）道的治理工作。期间组织镇村办（队、中心）评促考核3次，根据任务完成进度和质量标准进行评促奖励。

（三）第三阶段：总结验收阶段（10月26日至10月31日）

由镇指挥部对秋季农田水利基本建设组织验收考核，资料分类归档，全面完成工程量决算，并接受区农田水利基本建设验收。

四、组织领导

为加强对今秋农田水利基本建设及重点工程项目建设的领导，镇上成立农田水利基本建设指挥部，围绕重点区域、重点项目等设立七个工作组，对目标任务、工程质量、统筹协调等工作实行分片责任制。

永康镇秋季农田水利基本建设指挥部

总指挥：王文宁

副指挥：訾跃平、王怀勇  

成  员：戴志鹏、高  杰、王金萍、罗永乐、王生信、

        王  英、陈红霞、侯彩华、张  武、马  芳  

        各村书记及主任

信息报送：马  芳

工作职责：指挥部对今秋农田水利基本建设及重点项目、重点工程统一进行指挥和调度，各成员单位在总指挥部的统一领导下全面推进各项工作，做到大事统筹谋划、小事独立实施。

镇总指挥部办公室设在镇农业科技推广服务中心，办公室主任由王怀勇同志兼任。各工作组抽调干部以组为单位，各组组长结合所包重点片区工作任务，以工程项目为单元，制定工作措施，明确分工，责任到人。对包村和包片工作统分结合，将精力集中放在秋冬季农田水利基本建设和重点项目协调上，全力以赴抓好各项工作。

1.高标准建设片区及全镇农业工作组

涉 及 村：全镇农业及杨滩、上滩、南滩、北滩、刘湾、永丰、艾湾、永康、沙滩、徐庄等村高标准建设片区

组    长：王怀勇

成    员：马  芳、张占聪、王玉红、郭鹏里、汪  婷

          高标准建设片区涉及村包村领导、包村干部、村干部

工作职责：负责组织、督促各村按照时间节点完成秋收、旱茬犁地、机深翻、树木修剪抚育、涂红刷白等任务。

2.重点项目工程实施工作组

实施范围：镇域内已批复实施的壮大村集体、卫生改厕等项目

组    长：戴志鹏、罗永乐、王怀勇

成    员：侯彩华、俞  慧、徐明常、李玉芳  

          项目所涉及村包村领导、包村干部、村书记

工作职责：严格实行项目“四制”管理制度，通过招标的方式选择具备条件的施工单位和监理单位，严格按照设计图纸和施工规范进行施工，达到设计质量和标准。

3.重点工程协调工作组

范    围：乌玛高速、沙坡头区未入户自来水、2019年高标准农田建设项目和农作物秸秆综合利用等项目。

组    长：罗永乐、王怀勇  

成    员：黑晓燕、郭鹏里、妥大林、张占聪、李玉芳      

          项目所涉及村包村干部、村书记

工作职责：负责对接项目建设单位，及时掌握项目建设质量、建设进度，积极对接协调、化解矛盾纠纷，确保项目顺利实施。

4.宣传发动工作组

组    长：戴志鹏

成    员：侯彩华、杨  迪、雷万乐、马  芳、汪  婷  

统    稿：杨  迪

工作职责：负责农田水利基本建设的宣传发动，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传农田水利建设的新进展、新成效、好经验和好做法，营造全社会关心、支持和参与农田水利基本建设的良好氛围，止总评验收时，各类宣传报道稿件总计不低于10篇。

5.质量督查及进度统计工作组

组    长：王怀勇

成    员：侯彩华、马  芳、张占聪、郭鹏里、汪  婷   

统 计 员：汪  婷

工作职责：负责对各村农建质量、进度进行督导检查，对不符合要求、标准的作业面、作业点要求整改。每天做好各村农建进度统计、汇总工作，同时按照时间节点向沙坡头区农田建设指挥部报送全镇农建进度。

6.纪律督查工作组

组    长：王金萍

成    员：侯彩华、常  慧、刘亚楠

工作职责：负责对镇领导、村书记、镇村干部农田建设期间每天到岗履职尽责情况进行督查，同时对当天督查情况进行通报。

五、主要措施

（一）加强宣传，提高认识

各村、办（队、中心）要充分认识农田水利基本建设的重要性，坚持绿色发展理念，充分结合乡村振兴、环境整治、“水土气”治理等工作。把农田水利基本建设作为改善农业生产条件，提高农业综合生产能力、发展现代农业、实现农业增效、农民增收的基础性工作来抓，纳入全年农村工作的重点。充分利用广播、标语、会议等各种舆论宣传工具，大力宣传搞好农田水利基本建设的重要意义，并且做好重点农业、水利项目的政策宣传工作，调动广大农民群众大干农田水利基本建设的积极性，做到红旗、标语、横幅到田间地头、到沟渠路段，营造热火朝天、比学赶超、苦干实干的良好氛围，把今年农田水利基本建设工作抓实、抓好、抓出成效。领导干部要现身在一线、群众投劳在沟渠、机声轰鸣在农田的繁忙景象，掀起大搞农田水利基本建设的新高潮。各村要组织召开各类会议，充分利用会议、广播、标语等形式进行广泛发动，党政办安排专人利用专报、信息、公众号、新闻稿等平台多方位宣传，各村在明显地段悬挂横幅不少于3条。对秋冬季开展农田水利基本建设的目的和意义、筹资折劳方案实施、以工代劳要进行大力宣传动员。各包村领导、包村干部要和所包村干部共同做好各村农田建设的工程测算、任务落实，制定出切实可行的安排意见，做到宣传发动深入、人员组织充分、任务落实明确、奖罚措施严格。

（二）认真谋划，精心实施

指挥部各成员单位、各村要尽快适应新形势，打破旧思路，研究新机制，积极应对新的挑战和困难。一是各村要尽早对调工、筹资进行核算和清理，对所要实施的工作量要做到心中有数。二是针对历年秋收后不犁地、不收玉米秸秆的现象，要及早制定措施，发动群众采取外运黄储、集中堆放等措施，按照时间节点将玉米秸秆还田项目如期完成犁地等工作。三是2019年高标准农田建设项目区各村要尽早结合项目实施制定措施，将任务落到人头，积极配合、全力协调，确保工程顺利实施。四是严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套推进方案、一抓到底”的工作机制，切实担负起项目建设和协调指导、检查、督办责任，定期研究部署，精心组织实施，强力推进落实。五是对重点片区进度重点盯、质量重点查，要实行当天落后进度当天赶、当天存在的问题当天改的措施，力求打造出高质量的重点建设片区。

（三）点面结合，整体推进

各工作组、各村要把抓样板工程当作提高今秋农田水利基本建设质量的主要措施来抓。一是要以确定的示范区为重点，坚持高标准要求、高质量建设，树立典型和样板，带动全镇面上各项工作全面开展。二是镇村干部要围绕沟、渠每人确定一项样板工程，各自指导建设好样板工程，所有样板工程由督查组登记存档，工程结束后进行考核奖罚。三是样板工程起点要高，施工标准要严，质量要优，所有样板项目必须高于要求的质量标准。工程竣工验收时要制作样板工程标志牌，写明样板工程名称、范围及负责人，立于明显位置，便于检查验收。四是各村面上工程建设要参照样板工程和重点片区工程质量标准进行实施，放大点、带动面，使全镇建设工程质量全面得到提高。五是重点实施项目工程要严格按照设计要求进行施工，要做到监管到位、质量到位，绝对不能出现返工现象，力争做到全镇项目完成率、质量合格率达标，符合验收标准。六是紧紧围绕三纵三横骨干线，做到横向到边、纵向到底，两侧树木修剪、涂红刷白要整齐划一，道路整修、渠道沟道清淤要彻底、标准质量要高，要对村庄巷道、农田林网、面上沟渠起到带动作用。

（四）创新机制，确保投入

一是运用好农田水利基本建设投劳机制。各村充分发挥农民在农田水利基本建设中的主力军作用，引导农民积极投工投劳，进一步完善以工定劳、以工折量、任务到户、统一标准、上限控制、竣工验收、年底结帐的“两工”管理和使用办法，发动镇村队干部家属带头出工出劳，积极做出表率，正确引导群众参与农田水利基本建设。二是加强“两工”管理，公布“两工”投入情况。清理“两工”欠账，对外出打工或不愿出工的农村劳动力允许“以工换工、以资顶工”，严肃查处在“两工”使用中的不公、不均、不清问题和徇私舞弊、弄虚作假的村队干部，确保做到公正用工、均衡投工。三是积极拓宽筹资筹劳渠道，建立良好的融资渠道，将重点项目建设、为民服务资金、流转公司投入、上级奖补及镇村自筹等资金捆绑在一起，集中解决一些难点、热点和重点问题。四是建立农田建设干部实绩考核机制和质量建设考评机制，促进各项工作落实到位。实行以奖代补、阶段评促、单项评比、样板考核和综合考评等办法，调动全镇上下积极性，使资金落到实处、用在刃上。同时将各村农田建设综合考评名次与包村干部工作绩效挂钩，纳入干部效能目标管理考核体系。

（五）严格把关，确保质量

在今秋农田水利基本建设及重点项目工程建设过程中，实行一天一检查、五天一通报、十天一评促的办法，不定时的对干部到岗、工作进度、工程质量等情况进行督导检查，发现问题及时处理，使今秋农田水利基本建设及重点项目工程建设不打折扣、不走形式。各工作组、各村要监督施工队在农田水利基本建设项目中严格按照“六条线”的标准，严把工程质量关，严格竣工验收标准，争创精品工程、高效工程。工程达不到设计标准质量的，各施工队要返工，严重者要清退并重新组织施工队伍，造成负面影响的要追究单位负责人及直接责任人的责任。各村要将施工队伍按照责任分工明确到每一名干部头上，质量不高、进度不快、重复返工、浪费资源要追究分片负责人的责任。对面上工程，镇上督察组要制订工程竣工验收办法，严格验收程序。无论是重点工程还是面上工程都要严把质量关，严格按照规划设计要求施工，确保工程建成一片、发挥效益一片、群众赞声一片的目的。

（六）严格考核，落实奖罚

1.严格落实干部工作纪律。农田水利基本建设期间由纪律督查工作组每天上午9时至下午17时重点进行督查，并将结果每天进行公示，凡是督查核实一次不在施工现场并无正当理由的镇领导、村书记各罚款200元，其他干部每人各罚款100元，凡督查核实两次不在现场的镇村领导、干部，由镇纪委约谈，并在镇村干部大会上作出书面深刻检查。

2.对工程进度、质量实行严罚重奖。①为了保质保量完成今年秋冬季农田水利基本建设工作任务，镇农田水利基本建设暨环境卫生综合整治督查领导小组要坚持问题导向，按照“盯紧、抓实，严考核”原则，实行一天一督查、三天一通报、一周一考核、十天一评比，对进度进展快、质量标准高、任务完成较好的村及时进行通报表扬。对行动迟缓、施工质量差的要视其情况进行严肃批评通报。并加强主要河（沟）道整治、重点水利工程建设和环境示范点打造的督查、指导，严格统一标准、质量。②建立阶段性任务考核制度。工程实施期间分别进行三次评促，第一次和第二次评促，对于灌区阶段评促前六名的村给予奖励，设一二三等奖三个奖项，其中一等奖1名，奖励8000元；二等奖2名各奖励5000元；3等奖3名各奖励3000元；对于扬灌区阶段评促前三名的村给予奖励，设一二三等奖三个奖项，其中一等奖1名，奖励5000元；二等奖1名，奖励3000元；3等奖1名，奖励2000元；阶段性考核第一次和第二次排名倒数第一名和第二名的村，分别扣罚1500元、1000元（含灌区和扬灌区）。③被确定为沙坡头区观摩点的村奖励5000元。④实行总评考核制度。根据阶段性考核和总评考核结果，按照3:3:4的比例进行考核，总评前三名的村分别给予10000元、8000元、5000元的奖励，总评考核排名倒数第一名和第二名的村，分别扣罚1500元、1000元。⑤镇党委、政府将今秋农田水利基本建设各项考评结果纳入本年度各村目标责任管理中进行考核。

附件：1.永康镇2019年秋冬季农田水利基本建设任务计表.  

      2.永康镇2019年秋冬季农田水利基本建设重点工作包保责任人名单.

      3.永康镇秋冬季农田水利建设质量标准.