沙坡头区委办公室 区人民政府办公室关于印发《中卫市沙坡头区基础教育质量提升行动实施方案（2021-2025年）》《中卫市沙坡头区全民健康水平提升行动实施方案（2021-2025年）》的通知

各乡镇党委和政府，区委各部委办，区直各局办，群团工作委员会，区直属事业单位：

《中卫市沙坡头基础教育质量提升行动实施方案（2021-2025年）》《中卫市沙坡头区全民健康水平提升行动实施方案（2021-2025年）》已经区委和区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。

中共中卫市沙坡头区委员会办公室    

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2021年8月9日          

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区基础教育质量提升行动实施方案（2021—2025年）

为全面落实立德树人根本任务，深化教育改革，全面提升义务教育工作质量，根据《自治区党委人民政府关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于实施基础教育质量提升行动的意见的通知》和《中共中卫市委员会办公室、中卫市人民政府办公室关于印发<中卫市城镇居民收入提升行动实施方案>等4个实施方案的通知》精神，进一步促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，持续推进基础教育质量稳步提升，结合我区教育工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及自治区党委十二届十二次全会、市委四届十次全会精神，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述和视察宁夏重要讲话精神。自觉站位新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设高质量教育体系为主题，以改革创新为动力，坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持全面培养，坚持公平优质，全面落实立德树人根本任务，大力推进基础教育质量提升工程，以实施“五大工程”为重点，不断提升人民群众教育获得感，巩固提升学前教育普及普惠成果，推进义务教育优质均衡发展，深化教育领域综合改革，提升教师教书育人的能力和水平，坚持五育并举，促进学生身心健康全面发展，办好人民满意的教育。

（二）工作目标。到2025年，沙坡头区基础教育发展水平、综合实力再上新台阶，主要发展指标和质量水平处在全自治区中上水平。一是教育发展水平明显提升。学前教育毛入园率达到96%，九年义务教育巩固率达到98%，如期通过自治区学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（区）评估认定。二是立德树人成效明显提升。学生的理想信念、爱国主义情怀、品德修养、知识见识、奋斗精神、综合素质得到显著增强。学生审美水平、人文素养和劳动意识全面提高，体质健康优良率稳步提升。三是教育教学质量明显提升。中小学幼儿园课程教材、课堂教学、评价监测体系等更加规范完善，学生的学业水平和创新意识不断提高，努力让每个学生都能接受良好教育。四是教师专业素养明显提升。大力培养骨干教师、名师名班主任名教研员等优秀人才。五是教育保障能力明显提升。“三个优先”和财政性教育经费“两个只增不减”依法落实到位，中小学幼儿园教职工按标准配齐配足。

二、实施“五大工程”

（一）实施立德树人工程

1.扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进师生头脑。强化思想政治课关键地位和课程思政协同育人作用，完善中小学德育工作体系，增强德育实效性针对性，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。突出政治启蒙和价值观塑造，全面用好国家三科统编教材。充分发挥民族团结示范校、新时代文明实践基地等教育基地和各类公共文化设施的育人作用，深入开展民族团结进步教育、中华优秀传统文化、生态文明、心理健康教育，积极创建文明校园。提高中小学思政课质量，建设覆盖各年级在线优质思政课资源，打造80节精品思政课、50节“红领巾学党史”网络精品队课。落实《中小学德育工作指南》，培育选树沙坡头区德育示范学校5所。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。中小学校坚持每周一及重大节庆日举行升国旗仪式，开展向国旗敬礼、国旗下宣誓、国旗下讲话等活动，每周组织开展1次主题班、团、队会，每学年至少安排1周时间开展实践教育活动。力争到2025年，一校一案落实《中小学德育工作指南》，力争打造国家级民族团结进步学校1所、自治区级5所，创建自治区级文明校园5所，中卫市级文明校园8所，全方位育人格局初步形成。建立健全少先队荣誉激励体系，全面开展红领巾奖章争章活动。

责任单位：区教育局

配合单位：区委宣传部、区委统战部、区委网信办，区群团委，各乡镇

2.提升智育水平。实施创新素养教育，培养认知能力，促进学生创新思维、创新人格、创新方法形成。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到规定学业质量标准。充分发挥课堂教学的主渠道作用，引导教师上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。做好中小学部分年级部分科目义务教育阶段教育质量跟踪监测工作，坚决防止学生学业负担过重。力争到2025年，义务教育质量监测相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，校际差异率低于0.15。

责任单位：区教育局

配合单位：区科技局

3.强化体育锻炼。强化体育教会勤练常赛，培育“一校一品”“一校多品”体育传统特色学校10所。深化体教融合，鼓励社会力量提供场地师资、教学训练等服务，推进社会公共体育场馆向学生免费或低收费开放。开齐开足开好体育课，保障学生每天校内校外各一小时体育活动。开展校园普及性体育运动和特色体育项目，加强校园足球、篮球等特色学校建设，让每位学生掌握1至2项运动技能。力争到2025年，配齐配强各学校体育教师，教学、训练、竞赛体系普遍建立，培育建成国家级足球特色学校1所，篮球特色学校2所，小学生体质健康合格率达到90%以上。

责任单位：区教育局

配合单位：区旅游和文体广电局

4.增强美育熏陶。强化美育教会勤练常演常展，实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划。推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设，开展文化大篷车、高雅艺术、戏曲进校园等活动。支持中心学校聘请专业艺术人才到学校兼职任教。引导学校设立艺术类兴趣活动小组、社团，开展班级、年级、校级等中小学生艺术展演，帮助每位学生掌握1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。力争到2025年，开齐开足美育课程，支持各中小学校建设15个中小学高水平艺术团队，学生审美素养、人文素养明显提升。

责任单位：区教育局

配合单位：区旅游和文体广电局

5.强化劳动教育。强化劳动教育会劳崇劳勤劳，优化综合实践活动课程结构，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。开足开好劳动教育必修课，确保每周不少于1课时。每学期设立劳动教育周，落实学生值日制度。组织学生开展家务劳动、校园劳动、校外劳动和社区志愿服务实践。举办劳动教育案例、综合实践活动和优质课评选。着力打造沙坡头区级劳动教育示范校10所，挂牌沙坡头区级劳动教育实践基地5个，形成劳动教育精品课程5门。

责任单位：区教育局

配合单位：区民社局、区农业农村局、区自然资源局、区科技局、区旅游和文体广电局，各乡镇

6.加快构建协同育人新格局。统筹社会教育资源有效开发配置，推动沙坡头区爱国主义、优秀传统文化、军事国防等教育基地和各类公共文化设施等资源向学生免费开放，培育学生综合实践教育中心1所，引导中小学生更好地了解国情民情，强化责任担当。加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动，为家长提供公益性家庭教育指导服务。做好进城务工随迁子女、农村留守儿童、困难儿童等关爱保护工作。建立家长委员会，确定至少1名专兼职家庭教育指导教师，每学期至少召开1次家长会，举办1次家长开放日活动，充分发挥学校主导作用，定期开展家访。发挥好共青团、少先队组织育人作用，引导学生正确对待网络游戏，自觉抵制不良网络信息。通过家长学校、家长委员会、家访等密切家校联系，引导家长树立科学育儿观念，切实履行家庭教育职责，给孩子上好“人生第一课”，帮助扣好“第一粒扣子”，培养孩子的好思想、好品行、好习惯，理性帮助孩子确定成长目标，克服盲目攀比，防止增加孩子过重课外负担。

责任单位：区教育局

配合单位：区委宣传部，区财政局、区旅游和文体广电局，区群团委，各乡镇

（二）实施资源增量达标工程

7.扩大普惠性学前教育资源供给。制定幼儿园布局专项规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，纳入本地区国土空间总体规划和控制性详细规划严格实施。启动实施第四期学前教育行动计划，计划新增学位3000个。规范城镇小区配套幼儿园建设移交管理使用，加快中卫市沙坡头区第七、第八幼儿园等6个公办幼儿园建设启用进度，补齐农村地区和城市新增人口集中地区学前教育资源短板。逐步提高学前教育财政投入和支持水平，推进落实公办园和普惠性民办园生均公用经费补助标准，加强对幼儿园收费监管。稳定学前教育教师队伍，统筹核定公办幼儿园教师编制，将公办幼儿园自聘教师工资以最低社会保障工资水平纳入政府购买教师岗位服务，推促辖区内幼儿园健康发展。促进民办幼儿园党的组织和工作全覆盖，坚持党的领导和依法治校有机统一。民办幼儿园通过单独建立、联合组建、挂靠组建等形式做到党的组织应建必建。全面落实《幼儿园教育指导纲要》及《3—6周岁儿童学习与发展指南》，坚决克服和纠正小学化倾向，实施科学保教。严格民办幼儿园年检制度，强化幼儿园周边环境综合治理，不断提高幼儿园治理水平。落实学前教育资助政策，实现贫困家庭经济困难学前儿童应助尽助。力争到2025年，沙坡头区85%以上的班额达到国家认定标准，公办园在园幼儿占比达到56%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上，学前三年毛入园率达到96%以上，确保每个乡镇至少有1所公办幼儿园（含附设幼儿教学班），学前教育管理更加规范。

责任单位：区教育局

配合单位：区委编办，区发改局、区财政局、区住建和交通局、区自然资源局、区民社局，各乡镇

8.推进义务教育学校标准化建设。加强城镇学校建设，落实新建居住区配套学校建设制度，推进义务教育薄弱环节改造和能力提升项目，加快推进乡村相对集中办学，优化教育资源配置，实施一批中小学新建改扩建项目，完成学区、小规模学校撤并工作，优化城乡义务教育学校规划布局，扩大城镇学位供给。统筹学校布局规划，适时撤并学区及小规模学校（教学点），实现乡村办学效益和质量双提升。逐步推进优质均衡标准班额建设，保障学生就近入学需求，逐步实现小学45人、初中50人标准班额办学，化解2000人以上大校额。建立完善信息化、实验仪器、图书、体育、劳动教育器材等装备管理监测、有效使用和补充更新机制。落实义务教育经费“两个只增不减”，科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，完善小规模学校（教学点）基本办学条件，为住宿学生配备宿舍、食堂、厕所、澡堂等基本生活设施。推进优质教育资源扩面提升，建立“城市+农村”“中心校+村小”“名校+薄弱校”结对帮扶共同体，建立区域教研共同体，抓好精准教研转段升级，提高农村学校教学质量。统筹城乡师资配置，保障乡村教师待遇，落实农村教师工作补助政策。加强校长教师交流轮岗和农村校长教师培训，着力解决农村学校师资结构性短缺。依法保障随迁子女平等接受义务教育，做好劳务移民子女就学转接。力争到2025年，全区九年义务教育巩固率达到98%，义务教育优质均衡目标如期实现。农村学校布局更加合理，办学条件达到自治区标准，薄弱学校质量明显提升。

责任单位：区教育局

配合单位：区委编办，区发改局、区民社局、区财政局、区住建和交通局、区自然资源局，各乡镇

9.推动特殊教育延伸融合。对接收5名以上残疾学生随班就读的学校设立专门资源教室。鼓励幼儿园接收残疾儿童，支持中小学实施无障碍设施改造，新建学校原则上达到无障碍建设标准。根据国家、自治区统一部署，启动实施第三期特殊教育提升计划，进一步加强特殊教育学校、特殊教育资源中心和普通学校资源教室建设，全面做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作，强化随班就读资源教室管理和使用，不断提高教育康复质量。力争到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上，特殊教育管理机制基本完善。

责任单位：区教育局

配合单位：区发改局、区财政局、区住建和交通局、区民社局，区群团委，各乡镇

（三）实施规范化管理工程

10.严格教学基本要求。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，加强课程实施日常监督，确保达到国家规定学业标准。加强阅读、地方和校本课程管理，规范教材、教辅和教学资源审核选用机制，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材，不得引进境外课程、使用境外教材。标准建设创新实验室、综合实验室。严格落实学科教学基本要求，坚持提前备课，严禁不备而教、超标教学等违背教学规律行为。严格作业管理，加强学科作业统筹调控，切实减轻学生课业负担。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，严禁随意增减课时。严格落实零起点教学，有效遏制学前教育小学化倾向，合理设置幼小衔接过渡性课程。规范和加强学生作业、睡眠、手机、读物、体质和校外培训机构的管理，促进学生健康成长。优化作业设计，统筹调控作业数量和时间，小学一、二年级不得布置课后作业，严禁布置惩罚性作业，严禁要求家长检查批改作业。健全课后服务经费保障制度，开展学有困难学生帮扶活动，为学有余力学生扩展学习空间。力争到2025年，中小学生（幼儿）减负措施全面落实，无过重课业负担，学生作业、睡眠、手机、读物和体质等“五项”管理机制健全完善，校外培训机构管理规范有序。

责任单位：区教育局

配合单位：区民社局

11.提高课堂教学质量。分学科制定课堂教学基本要求，完善优质课标准。教师要熟练掌握教学基本技能，认真备课标、备教材、备学生、备教法、备技术，注重启发式、互动式、探究式、体验式、沉浸式教学。把握学段和学科特点，有针对性开展创新素养教育，培养学生的好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，促进学生创新人格、创新思维、创新方法的培养和形成。加大优秀教学成果评选推广应用，聚焦提高课堂教学质量，开展调研课摸底、推门课检查、优质课评选、竞赛课展示、示范课推广等活动，学校要精心组织说课、磨课、听课、评课、公开课等活动。充分发挥沙坡头区教研室教育质量监测职能，充实教育监测力量，强化监测结果的诊断、调控和改进作用。鼓励教师运用人工智能、大数据等现代信息技术变革教学方式。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。利用课上课下、校内校外资源，培养学生动手实践和解决问题能力。

责任单位：区教育局

12.强化城乡教育协同发展。巩固拓展教育脱贫攻坚成果，健全完善控辍保学长效机制，严防失学辍学问题反弹。全面推进乡村温馨校园建设，加强农村留守儿童、残疾少年儿童的关爱保护，加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，促进特殊群体未成年人健康成长。采取委托托管、线上结对、联动教研等方式，着力提升城镇薄弱学校和农村学校教育质量，促进城乡教育一体化发展。加强农村学校教学过程性监管，统一城乡学校教育教学、教师管理、业绩考核、教育评价标准和要求，全面提升乡村教育质量。建立学业水平分级监测管理考评制度，监测考评结果作为校长和教师绩效工资发放的重要依据。实施好农村义务教育学生营养改善计划。不断扩大面向贫困地区、农村地区定向招生专项计划规模，拓宽绿色升学通道，切实提高贫困家庭学生升学信心。2025年，控辍保学保持“动态清零”，九年义务教育巩固率达到98%以上。

责任单位：区教育局

配合单位：区发改局、区民社局、区财政局、区乡村振兴局，区群团委，各乡镇

13.发挥教学科研引领作用。建立专兼结合的教研队伍，配齐配强所有学科专职教研员。实施教研员专业能力提升计划，遴选一批学养深厚、理念先进、能力突出的教师担任专兼职教研员。建立教研员准入、退出、交流轮岗、考核评价和奖励惩处机制。完善教研员包片区、包学校、包学科、包教师、包质量工作制度，开展“互联网+教研”经验推广活动，组织教研员开展网络课、优质课研讨和评比展示。采用网络教研、综合教研、主题教研及教学展示、现场指导等方式推动区域、城乡联动教研。强化教研员专业引领作用，教研员每学年线上线下开展讲座、示范课、公开课等不少于6节，听课评课说课等活动不少于80节次，推动教研形式从“专家指导”转向“建立学习共同体”。依托网络课程社区、名师工作室，发现名师，发现好课，形成推广。推行区域统一标准、学校规范实施、教师积极参与的校本研修工作机制，通过集体备课、双向听课、说课评课、案例分析、课例研究、专题讲座和学科课程研修等形式，满足各层次教师发展需求，提升教师的教学能力。积极遴选推广中卫市级优秀教学模式、教学案例和精品示范课，培育自治区级优秀教学成果。

责任单位：区教育局

配合单位：区财政局、区民社局

14.深化“互联网＋教育”融合应用。以“互联网＋教育”示范区为载体，推动基于人工智能、大数据、5G网络背景下的个性化学习、精细化管理和智能化服务。构建新型教育教学环境，实现多媒体教学设备、在线互动课堂、数字校园建设全覆盖；加强薄弱学校、农村学校在线互动课堂的应用。建立教师使用资源、上传课程、在线互动、应用研究审核把关和考核激励机制，加强优质资源班班通常态应用，推广使用数字教材。推进教师使用网络学习空间，有效获取优质资源，及时上传精品课程，开展线上师生互动，形成课内与课外、现实与虚拟、线上与线下有机融合的教学模式。充分发挥“互联网+教育”示范校引领作用，邀请自治区专家莅临指导，协助打造学校特色，逐步形成区域特色，助力“互联网+教育”示范区建设。召开国家级信息化教学实验区和“互联网+教育”示范区推进会，打造融合信息技术的新型教与学模式示范校5所，“互联网+教育”标杆校10所。以全员培训、教学评优、资源评比、技能竞赛、课题研究等活动为主要抓手，实现“互联网+教育”与学校管理、教育教学工作的深度融合。加快宽带网络校校通的提速升级，推动“三个课堂”在教育教学中常态化应用。打造数字学校，建立“空中课堂”长效机制。加强智慧校园建设，完善覆盖义务教育阶段各年级各学科的优质数字教育资源体系，提高教学资源共享水平。不断完善教师信息技术应用能力考核机制，提升教师和学生信息化素养，激励教师积极主动提升信息化应用能力和水平，提升教学质量。力争到2025年，“互联网+教育”在教学、管理、评价等领域应用成效明显增强，沙坡头区基础教育信息化发展指数高于宁夏平均水平，教师信息素养测评合格率达到100%。

责任单位：区教育局

配合单位：区工信和商务局、区财政局

（四）实施新时代强师工程

15.强化师德师风建设。完善师德师风建设长效机制，将师德师风建设贯穿教师管理全过程，在资格认定、教师招聘、人才引进、职称评审、岗位聘用、考核考评、评优选先、表彰奖励等工作中严格落实师德师风第一标准。实施教师入职宣誓制度，落实师德师风承诺、负面清单和失范通报警示制度，严肃查处师德失范行为。严禁教师组织、参与有偿补课。建立师德档案，把师德评价与教师人事档案同步管理。加强教师的法治和纪律教育。突出典型树德，推进“四有”好教师团队建设。

责任单位：区教育局

配合单位：区委组织部，区民社局、区财政局，各乡镇

16.提高教师培养培训质量。实施精准培训和菜单培训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，提高教师培养培训质量，利用国培、区培计划等实施教师全员轮训，侧重青年教师及骨干教师培训、课堂教学技能培训，组织青年教师汇报课展示。强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师课堂教学、作业与考试命题设计和信息技术应用等能力。实施信息技术应用能力提升工程2.0，继续开展教师信息素养网络全员测评，加快推进人工智能助推教师队伍建设，力争到2025年，实现教师信息技术素养测评100%达标。加强校（园）长培训，努力打造一支政治过硬、理念先进、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校（园）长队伍。积极参与自治区教育厅主导的中小学教师高端研修计划，选派骨干教师和校长到东部发达地区和国（境）外参加培训，强化跟岗实践和实地研修。落实自治区班主任能力提升计划。定期开展教学名师评选、教学基本功比赛、优质课评选和观摩展示等活动，对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励。

责任单位：区教育局

配合单位：区委组织部、区委编办，区民社局、区财政局

17.打造拔尖领军人才队伍。校长是学校提高教育质量的第一责任人，应经常深入课堂听课、参与教研、指导教学，努力提高教育教学领导力。推进校长职级制改革，严格落实校长任职条件和专业标准，规范校长选任程序。实施中小学名校长培育工程，理顺校长选任管理体制，常态化开展国内外研修、跟岗锻炼、高校定点培训培养等活动，通过3年努力，培养1名市级名校长、5名县级名校长、8名后备培养对象。实施千名教育人才培养工程，建立教师年度人物评选制度，通过层层选拔、定向培养、定期考核、资金支持等方式培育高层次教育人才，争取每年评选表彰沙自治区教学名师5名、优秀班主任2名、优秀教研员2名、领航书记校（园）长1名。支持建设名师工作室，开展课题研究、专业指导、巡回讲学活动。加强骨干教师队伍建设，积极引进高水平大学知名专家学者和知名校（园）长设立名师工作室。力争到2025年，培育自治区、市、沙坡头区三级骨干教师比例分别达到10%、15%、20%。

责任单位：区教育局

配合单位：区委组织部，区财政局、区民社局

18.提高教师待遇和地位。落实乡村教师各项补贴补助，坚决维护教师合法权益，建立关爱和监督、激励和约束并重的制度机制，充分激发广大教师的教育情怀和工作热情。切实保障教育教学自主权、人事自主权和经费自主权，核增中小学绩效工资总量，完善绩效考核分配办法，向教学一线、教学实绩突出和课后服务教师倾斜。健全教师工资长效联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实校长津贴、班主任津贴和寄宿制学校绩效工资。依法保障公办园教职工工资待遇，逐步实现同工同酬。普惠性民办园参照公办园教职工工资标准执行。落实自治区关于普惠性幼儿园教职工社保待遇的相关规定。提高中小学幼儿园教师中高级职称岗位比例。加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。营造尊师重教、师道尊严的良好风尚，提高教师的政治地位、社会地位、职业地位。力争到2025年，教师权益待遇保障机制更加完善，教师绩效工资总量按规定足额核定，教师教育获得感明显增强。

责任单位：区教育局

配合单位：区委组织部、区委宣传部，区财政局，各乡镇

（五）实施改革创新工程

19.深化教育评价改革。全面清理与教育评价改革政策相悖和不相符的制度文件，确保各项政策措施符合国家教育评价总体改革要求。扭转不科学的教育评价导向，倡导绿色评价、增值评价，从严控制中小学校考试次数。严禁以中考成绩或升学率片面评价、奖励学校、校长和教师。严禁将升学率与工程项目、经费分配、评优选先等挂钩。严禁以任何方式公布学生成绩和排名。严禁炒作中考“状元”，坚决克服“唯升学”“唯分数”的顽瘴痼疾。完善幼儿园质量评估标准，制定中小学办学质量评价标准实施细则，定期组织评估，强化结果运用。改革教师评价，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求，突出教育教学实绩考查。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术支撑教育评价改革。将教育评价改革贯彻落实情况纳入教育督导的重要内容。依据国家制定的县（区）域教育质量、学校办学质量、学生发展质量评价标准，定期开展质量监测，发布监测报告，实现义务教育质量监测全覆盖。

责任单位：区教育局

配合单位：区委组织部、区委宣传部，区财政局、区民社局

20.深化考试招生制度改革。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，完善义务教育招生入学风险预警机制。严禁以各类考试竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。建设初中学生综合素质评价管理系统，实行初中学业水平考试成绩与综合素质评价相结合的普通高中招生录取模式。积极推进中考改革，增加中考体育分值，将美育纳入中考计分科目。健全学生综合素质评价办法，建设学生综合素质管理平台，将品行日常表现、体质监测、美育和劳动教育课程学习情况纳入学生综合素质档案，逐步转变以考试成绩为唯一标准的招生模式。

责任单位：区教育局

配合单位：区委宣传部、区委网信办，区旅游和文体广电局

21.优化教师资源配置。动态管理教职工编制，按照空编即补的原则，通过特岗计划、事业编招聘、公费师范生招聘等渠道，充实教师队伍。加强思政、艺术、信息技术、心理健康等紧缺学科教师配备，严禁各级党政机关借调、抽调教师从事与教育教学无关的工作。通过编制配备和政府专项保障相结合等方式做好公办幼儿园教职工配备，将公办园中保育员、安保、厨师、卫生保健人员等服务按规定纳入政府购买服务范围。通过教师编制动态调整、优化学校布局挖潜等方式补充中小学教师，促进编制在城乡、区域、学段、学校间平衡，满足中小学开齐开足思政、劳动教育、心理健康等课程。通过政府购买服务方式为为学校提供后勤、宿管、安保、医护等服务。学习义务教育阶段教师“县管校聘”试点经验，按照班额、生源等情况，在核定总量内，统筹调配各校编制和岗位数量，并向区委组织部、区委编办和区财政局备案。推动学校校长、教师交流轮岗制度化，建立学区（乡镇）教师走教制度，每年安排城乡教师交流轮岗比例不低于符合交流条件专任教师总数的10%，校长交流轮岗比例不低于学校领导（含中层）人数的20%，且交流轮岗时间一般不少于3年，促进教师均衡配置。

责任单位：区教育局

配合单位：区委组织部、区委编办，区财政局，各乡镇

22.提升校园治理能力。推进平安校园建设，健全党委领导、政府主导、部门齐抓共管的校园治理工作机制。加强校园人防物防技防，实现中小学（幼儿园）封闭化管理和专职保安配备、一键式报警器、视频监控系统与公安联网三个100%工作目标。落实《学校卫生工作条例》，加强医教协同联动，积极开展健康学校创建，每年创建沙坡头区级健康学校1所。完善教师减负机制，严格落实教师减负十项措施，从严控制面向学校、教师的督查检查评比考核和社会事务进校园事项。落实《中小学教育惩戒规则（试行）》，保障教师依法实施教育惩戒。健全学校安全事故预防与处置机制，依法打击“校闹”行为。加强校外培训机构管理，规范整治学科类培训、虚假广告、合同欺诈等不良行为，严查超国家课程标准和超规定时间培训行为，切实减轻中小学生校外培训负担。力争实现校园治理达标校创建完成率100%。全力推进校园治理“五大行动”，健全6项工作机制，坚持校内校外共治，政府、社会、学校、家庭四方分工负责，主动接受社会对教育的监督。不断完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点难点问题。将校园治理工作纳入、教育局履行教育职责评价的重要内容，制发督导评估细则，全年开展2次专项督导，2次督导评估，切实维护好教育系统和谐稳定。建立完善常态化的隐患排查治理机制，扎实推进校园安全治理体系和治理能力建设；不断增强安全教育与管理的实效性，提升安全管理水平和师生自我防护能力，确保校园内外安全稳定。力争到2025年，校园治理长效机制进一步健全，校园安全防控体系基本完善，安全风险治理能力全面提升。

责任单位：区教育局

配合单位：区委政法委，区公安分局、区财政局、区卫健局、区应急管理局、区综合执法局，各乡镇

三、保障措施

（一）加强组织领导。沙坡头区各部门（单位）要把办好义务教育作为重中之重，全面加强党的领导，切实履行以沙坡头区政府为主的管理责任，要牢固树立科学教育观、正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。要选优配强教育部门领导干部，特别是教育局班子成员。沙坡头区委和政府每年至少召开1次现场观摩会，听取1次义务教育工作汇报，及时研究解决有关重大问题。区政府成立基础教育质量提升行动领导小组，主管教育的副区长任组长，教育局局长任副组长，各教育工作领导小组成员单位及各乡镇主要负责人为成员。各成员要切实履行相关职责，明确局领导和业务科室，全力配合做好各项工作。对照“五大工程”和22项具体措施，制定详实任务清单和具体推近计划，明确时间表、路线图、责任人，抓紧抓细抓实各项工作任务，为义务教育改革发展提供支持和保障。

（二）压实工作职责。沙坡头区教育局作为基础教育质量提升工程的主责单位，负责统筹协调和落实沙坡头区委和政府关于建设高质量体系的各项决策部署，要对照任务分工，细化工作措施，指导并督促各学校抓好工作落实。区财政局要统筹安排经费，依据国家及自治区有关规定、按照成本补偿原则筹措相关经费。区委教育工作领导小组每年要召开专门会议研究基础教育质量提升行动落实情况，切实解决存在的重要问题，安排部署当年基础教育质量提升工作，实现分年度分阶段预期目标。

（三）强化考核督导。沙坡头区委、政府将把基础教育质量提升行动纳入年终效能目标管理考核范畴以及履行教育职责评价的重要内容，建立健全考核约束奖惩机制。把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。强化教育教学督导，把结果作为评价政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励的重要依据。对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法依规追究当地政府和主要领导责任；对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程标准实施教学等行为，要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和有关人员责任。区教育局会同有关部门对各部门（单位）任务完成情况进行全过程动态督导，定期通报工作进展情况，积极宣传好的经验做法。区教育局每年11月将各部门单位实施基础教育质量提升行动考核评价情况及时报区委和区政府。

附件：中卫市沙坡头区基础教育质量提升行动目标任务一览表.wps

中卫市沙坡头区全民健康水平提升行动实施方案（2021—2025年）

为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区、中卫市党委和政府部署要求，根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于实施全民健康水平提升行动的意见>的通知》（宁党办〔2021〕48号）和《中共中卫市委员会办公室、中卫市人民政府办公室关于印发<中卫市城镇居民收入提升行动实施方案>等4个实施方案的通知》（卫党办发〔2021〕24号）精神，进一步深化医药卫生体制改革，完善卫生健康服务体系，加快健康沙坡头区建设，全面提高沙坡头区居民健康水平，现结合沙坡头区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会及市委四届十次全会精神，认真落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心，全面贯彻新时代党的卫生健康工作方针，坚持预防为主、中西医并重，突出重大疾病防控、医疗服务水平提升和保障能力建设，全面推进健康沙坡头区建设。力争到2025年，沙坡头区居民健康生活方式广泛形成，卫生健康服务能力水平明显提升，重大慢性病、传染病、地方病得到有效防治，人均预期寿命提高到78.2岁，居民健康素养水平提高到30%，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3‰、5‰和14/10万。

二、重点工作任务

（一）实施健康素养提升工程

1.加强健康教育。以健康促进区创建为主线，充分利用传统媒体和新媒体等多种方式，广泛宣传普及健康知识，教育广大群众坚持科学佩戴口罩、正确规范洗手、保持社交距离、使用公筷公勺、看病网上预约、养成良好卫生习惯，增强群众卫生安全意识。大力开展健康科普知识进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭“六进”活动，引导广大群众养成合理膳食、疾病防控、适量运动、心理平衡的健康生活方式，每年举办健康知识大讲堂不少于20场次。开展“一校一品”健康知识传播活动，通过中小学生“小手拉大手”向家长传播健康知识，改变不良卫生行为。深入推进减盐、减油、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼“三减三健”活动，在家庭推广使用限量盐勺、限量油壶、健康腰围尺等健康“小三件”，居民人均每日食盐摄入量控制在5克以内，居民肥胖率上升趋势得到进一步遏制。力争到2025年，居民健康素养水平达到30%。

责任单位：区卫健局

配合单位：区委宣传部，区教育局、区工信和商务局、区旅

游和文体广电局、区民社局，区群团委，各乡镇、区属各医疗卫生单位

2.推进全民健身。加快全民健身公共体育服务体系建设，统筹建设群众身边的全民健身设施，开展全民健身活动，打造城市社区“10分钟健身圈”。鼓励社会力量参与建设体育场所和健身设施，进一步推动公共体育场馆免费或低收费开放。开展全国沙漠毽球邀请赛、全民健身运动会、全民健身日系列活动等，全力备战自治区第十六届运动会。加强科学健身指导服务，加快形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。力争到2025年，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到91.5%。

责任单位：区旅游和文体广电局

配合单位：区发改局、区教育局、区财政局、区住建和交通局、区卫健局，各乡镇

（二）实施健康细胞创建工程

3.开展健康社区（村）创建。以创建全国文明城市为契机，加大城乡环境卫生综合整治，推广生活垃圾分类处理，绿化、硬化、美化、净化社区环境，加快推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率逐年提高，城乡居民生活环境进一步改善。在乡镇、社区（村）、居民小区、公园、休闲广场等场所合理设置公共健身设施，组织开展社区居民喜欢的棋牌、广场舞、健身操、健步走、体育比赛和文艺表演等文化体育活动，推进全民健身生活化。各医疗服务机构根据掌握居民健康状况，采取有效干预措施，开展居民健康评估、家庭医生签约、健康管理等服务。社区（村）结合各类节日节点，每月至少开展1次扶老、爱幼、助残等服务活动，鼓励和支持残疾人及其家庭成员参加社区（村）活动，融入社区（村）生活。建立社区（村）健康公约和居民健康守则并广泛宣传，确保社区（村）居民知晓并自觉践行公约和守则。力争每年创建市级以上健康社区（村）不少于4个。

责任单位：区卫健局、区民社局

配合单位：区住建和交通局、区农业农村局、区综合执法局、区旅游和文体广电局，各乡镇

4.开展健康企业创建。落实与职工健康相关的各项规范，对可能导致发生急性职业病危害的有毒、有害工作场所，设置检测报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急通道和必要的泄险区。用人单位为劳动者提供整洁卫生、绿色环保、舒适优美的工作环境，办公、作业场所的采光、照明、通风、保温、隔热、隔声、污染物控制等方面符合国家、行业有关设计规范和卫生标准要求，减少各类危害因素对劳动者健康的影响，切实保护劳动者的健康权益。加大废水、废气及固废垃圾处理力度，严格落实工作场所防尘、防毒、防暑、防寒、防噪声、防振动等健康防护措施，废气和废水排放、固废和垃圾处理达到国家和地方环保标准要求。工作场所全面禁止吸烟。建立健全职工健康检查和职业健康监护制度等保护劳动者健康的相关制度，用人单位在适宜场所设置健康小贴士，为单位职工提供免费测量血压、体重、腰围等健康指标的场所和设施。每年组织员工进行健康检查，检查覆盖率达到95%以上。指导员工合理膳食，开展健康知识宣传，提高员工对职业病及肥胖、高血压、糖尿病等健康危害因素的防控意识，降低患病风险。

责任单位：区工信和商务局、区卫健局，区群团委

配合单位：区生态环境分局、区住建和交通局

5.开展健康单位创建。加大机关、企事业单位环境卫生整治和无烟单位创建，做好机关环境绿化美化工作。完善机关体育锻炼设施建设，推行工间操健身制度，倡导每天健身1小时。积极组织开展健康知识讲座、健身和竞赛活动等，每年开展不同形式的群体活动不少于2次，职工参与率不低于70%。加强机关职工食堂食品安全管理，创建健康食堂，倡导分餐制和使用公勺公筷。在人员相对集中的场所设置健康教育专栏，并做到每季度更换1次。每年为职工进行健康体检1次，检查覆盖率95%以上。力争到2025年，创建自治区级健康单位5家。

责任单位：区委宣传部，区卫健局、区机关事务服务中心

配合单位：各部门（单位）、各乡镇

6.开展健康学校创建。将健康学校创建纳入学校工作规划和年度工作计划，建立学校健康教育推进机制，把健康教育纳入素质教育重要内容，通过课堂、讲座、知识竞赛等多种方式对学生开展健康教育，每周至少开设1次健康教育课。组织家长参加学校健康教育活动。严格落实《学校卫生工作条例》，加强校园安全管理、环境卫生整治和无烟学校创建，加强食堂卫生监管，做好学校重点疾病预防控制。加强学生近视、肥胖和营养不良等常见病及健康影响因素监测和干预，每天安排学生做2次眼保健操。建立医教协同联动工作机制，加强学校卫生室建设，按要求设置学校医务室或配备专职卫生技术人员，有条件的学校设置心理咨询室，配备专（兼）职心理健康教师或心理咨询师。认真落实大课间体育活动制度，保证学生每天校园1小时体育锻炼。力争到2025年，创建自治区级健康学校10所。

责任单位：区教育局、区卫健局

配合单位：市场监督管理局各分局，区委编办，区财政局、区旅游和文体广电局

7.开展健康家庭创建。广泛普及健康知识，大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，鼓励个人、家庭积极参与健康行动，养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒等健康生活方式，增强维护和促进自身健康的能力。积极主动协调市红十字会深入乡村开展心肺复苏急救、创伤止血包扎等家庭基本应急救护技能普及和培训，配备家庭保健药箱，提高居民自救和互救能力。加大社会体育指导员培训力度，大力推进社会体育指导员组织和队伍建设，提高全民健身工作水平。开展健康家庭评选、最美家庭寻找活动，创建一批示范健康家庭，形成健康向上的精神风貌。

责任单位：区卫健局，区群团委

配合单位：区旅游和文体广电局，各乡镇，区属各医疗卫生单位

（三）实施人均预期寿命提升工程

8.加强重大疾病筛查救治。在二级及以上综合医院、基层医疗卫生机构全面开展心血管病、脑卒中、高血压、糖尿病机会性筛查干预管理工作，到2022年，基层卫生医疗机构、二级及以上综合医院35岁以上门诊患者、住院患者、体检人员首诊测血压筛查率及空腹血糖测定或随机血糖测定筛查率达到100%，高血压、糖尿病患者规范管理率不低于75%。规范发展心理治疗，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助。对35-64岁适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌筛查及救助。逐步将肺功能检测纳入40岁以上人群常规检查项目，筛查干预管理慢性呼吸系统疾病高危人群和患者。

责任单位：区卫健局

配合单位：市疾控中心、市妇幼保健院，区民社局、区财政局，区群团委，区属各医疗卫生单位

9.开展重点人群干预救治。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预和分类管理。提高医疗保健机构高危孕产妇识别和救治能力。开展危重孕产妇、新生儿急救能力培训，对高危孕产妇及时转诊、分级诊疗、分级管理，逐级追踪随访与治疗，做到信息互通，提高孕产妇、儿童健康管理率及电子档案录入准确率，加大产前检查和和产前筛查、新生儿先天性疾病筛查，有效控制新生儿出生缺陷。加强7岁以下儿童健康管理。

责任单位：区卫健局

配合单位：市妇幼保健院，区财政局，区属各医疗卫生单位

10.加强各类突发事件安全防范。加强学生和家长安全教育，落实溺水、交通、食品、消防等领域易发安全事故防范措施。深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防等行业领域安全隐患整治，遏制和减少各类生产安全事故发生。加强大气、水、土壤污染治理，有效控制健康相关危险因素。加强适老环境建设，在城市社区和农村的公共场所、养老机构和医疗机构等推进适老化改造，减少老年人意外伤害。加强安全防范宣传教育，经常性组织开展应急避险演练，普及安全生产、防灾减灾救灾、食品安全等基本常识，提高居民安全防范意识、防灾减灾救灾能力和自护自救能力。

责任单位：区应急管理局、区公安分局

配合单位：市场监督管理局各分局，区生态环境分局、区教育局、区住建和交通局、区民社局、区卫健局，各乡镇

11.强化食品药品安全监管。建立营养健康指导委员会，落实自治区营养工作规章制度、行业规范及膳食营养相关疾病的防控技术及策略。加强食品安全监管，每季度对食品流通环节进行样品采集和检测，开展食源性疾病流行病学调查和医疗救治。强化食品安全风险预警交流和会商，每年食品抽检监测量不少于5批次／千人。构建严密高效的药品管理责任机制，进一步完善安全监管制度，建立“三位一体”的检验检测体系和信息化追溯体系，强化药品流通监管。按照生产评价标准体系，开展食用农产品质量安全监管，提升农产品质量安全和品质水平。

责任单位：市场监督管理局各分局

配合单位：市疾控中心，区农业农村局、区卫健局、区工信和商务局、区医保局

（四）实施医疗卫生机构达标工程

12.加快推进医疗机构提档升级。充分发挥沙坡头区人民医院的城乡纽带作用和区医疗集团龙头作用，完善诊疗科目设置，提高诊疗水平，力争到2025年，沙坡头区人民医院通过三级乙等综合医院评审。强化乡村医疗卫生一体化管理，承接文昌、滨河社区卫生服务中心，加强乡镇卫生院急诊科、内科、外科、功能科等科室服务能力建设，加强村卫生室标准化建设，提高健康管理水平。力争2025年，沙坡头区80%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院达到国家基本标准，沙坡头区宣和镇中心卫生院达到国家推荐标准，实现设置合理、业务用房充足，硬、软件达标、人员管理规范、运行机制科学、服务能力完善的标准化基层医疗卫生服务机构。进一步加强乡镇中心卫生院建设，力争2021年，兴仁镇中心卫生院医疗服务能力达到国家推荐标准，2025年，兴仁镇中心卫生院打造成县域医疗分中心（沙坡头区人民医院分院），构建农村地区重点疾病救治服务平台。

责任单位：区卫健局

配合单位：区发改局、区财政局，区属各医疗卫生单位

（五）实施医疗服务能力提升工程

13.加强特色优势重点专科建设。积极开展临床重点专科建设，依托沙坡头区医疗健康总院，继续加强沙坡头区人民医院眼科、儿科、腹腔镜微创外科等自治区级临床重点专科建设，建设中医临床、中医儿科2个自治区级重点专科，提升科研教学能力。力争到2025年，中西医科顺利完成市级重点专科创建。

责任单位：区卫健局

配合单位：区发改局、区财政局，区医疗健康总院

14.加大传染病救治能力建设。加快推进沙坡头区综合医院标准化感染性疾病科建设。加快完善公共预警、传染病防控防治等体系，严格落实预检分诊制度，规范发热门诊、发热哨点诊室设置和管理，强化院感防控流程再造，提升沙坡头区人民医院传染病检测和救治能力及基层疫情监测预警和防控救治能力。科学规范建设基层医疗卫生机构预检分诊点、发热哨点诊室和发热门诊，2021年底，乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热哨点诊室全覆盖，宣和镇中心卫生院建成发热门诊和隔离医学观察病区；到2025年，建成沙坡头区人民医院、兴仁镇中心卫生院发热门诊和隔离医学观察病区，提高疫情防控救治能力。

责任单位：区卫健局

配合单位：区发改局、区财政局、区工信和商务局，区属各医疗卫生单位

（六）实施中医药服务能力提升工程

15.加强中医药服务能力建设。完善沙坡头区人民医院中医专科专病防治体系，重点支持中西医结合科、康复医学科、儿科、针灸、推拿等中医专科诊疗能力建设，发挥特色优势，依托中西医结合科建成老年病治疗中心，提升救治水平。依托沙坡头区医疗健康总院，构建区域中医“治未病”服务体系，实施社区卫生服务中心、乡镇卫生院基层医疗卫生机构中医馆“提档升级”工程，对已建成的中医馆提标扩能，完善配置中医诊疗设备，配足配齐中医专业技术人员，在乡镇卫生院推广应用10类30项中医药适宜技术，积极组织中医药从业人员进行中医药知识和技能培训，改善中医诊疗环境，传承中医服务技术，全面提升基层中医药服务能力。

责任单位：区卫健局

配合单位：区发改局、区财政局，区属各医疗卫生单位

（七）实施医疗卫生人才培养工程

16.加强人才培养和队伍建设。加强医疗卫生机构在职人员学历教育，提升专业人员学历层次。加强医疗骨干队伍建设，积极选树培养“中卫名医”和“沙坡头区名医”，支持建设名医工作室，树立人才标兵。创新人才带教培养机制，实施沙坡头区卫生健康系统“师带徒”人才培养项目，积极解决人才断层问题。加快健康教育、健康管理、康复及中医药等人才培养引进，实施人才交流培养，每年选派一批基层业务技术骨干到自治区级或市级医疗卫生机构研修深造。积极做好农村订单定向医学生安置，实施基层卫生人才能力提升培训项目，通过轮岗培训、转岗培训等多种形式培养全科医生。严格落实县级以上公立医疗卫生机构技术人员职称“凡晋必下”制度。落实自治区、市县乡医疗卫生一体化发展要求，建立医疗集团范围内人员柔性流动、双向交流机制，选派乡镇卫生院临床医生到市级或沙坡头区二级医疗机构跟班培训，沙坡头区二级医疗机构选派人员支援基层医疗机构，全面带动能力提升。到2025年，实现乡镇卫生院临床医生轮训全覆盖。

责任单位：区卫健局

配合单位：区委组织部、区委编办，区财政局，区属各医疗卫生单位

17.落实卫生人才评价激励机制。落实卫生健康人才评价机制，树立正确人才评价导向。全面推进医疗卫生机构人事薪酬制度改革，实行向一线医务人员倾斜薪酬分配政策，合理提高医务人员待遇。落实“定向评价、定向使用”职称晋升政策，提高基层医疗卫生机构中高级岗位设置比例，合理核定绩效工资总量和水平。

责任单位：区委组织部

配合单位：区财政局、区卫健局

（八）实施智慧医疗健康升级工程

18.加快信息一体化建设。依托全区“互联网+医疗健康”一体化平台，开展互联网线上诊疗、药品配送等服务，推动区域医疗资源共享和业务协同，逐渐形成区域一体、上下联动、信息互通的医疗卫生服务体系，加快建成医疗健康总院检验中心、消毒供应中心。加大医疗机构在全生命周期推广应用电子健康码、电子社保卡、医保电子凭证就医使用率，实现医疗服务“一体化”共享、“一码通”融合、“一站式”结算、“一网办”服务，提升群众就医智能化、便捷化服务水平。

责任单位：区卫健局

配合单位：区发改局、区财政局、区医保局，区属各医疗卫生单位

19.推进数据应用规范化建设。配合市卫健委开展健康医疗大数据应用、医疗健康人工智能等技术应用。完善卫生健康行业网络安全、数据安全和行业应用安全体系，落实信息系统安全等级保护定级、备案、测评制度，保障公民个人信息隐私安全。全面规范推进公共卫生信息化建设，加强传染病、免疫规划、慢性病、食品安全、血液等业务领域信息化应用，实现信息系统互通共享和健康服务深度融合。加快县域医共体信息化平台建设，实现基层人工智能辅助诊断系统、数字化预防接种门诊全覆盖。

责任单位：区卫健局

配合单位：市场监督管理局各分局，区医保局

20.加大服务智能化建设。配合市卫健委建成自治区、市、（县）区三级人口健康信息平台，建立动态更新的全员人口信息、电子病历、电子健康档案和综合管理资源数据库，完善技术标准和安全防护体系，依托自治区大数据政务服务平台，逐步实现区域内各级各类医疗卫生机构业务信息、人口健康信息资源共享、互联互通和业务协同。大力提升医疗机构信息化建设水平，沙坡头区人民医院电子病历应用达到4级以上、互联互通成熟度测评达到4级甲等，预约诊疗率达到80%、预约诊疗时间精准在30分钟以内。沙坡头区人民医院全面推行日间手术、预住院、多学科联合诊疗制度，加快推进移动医疗、移动护理、智慧病房等建设工作。加快远程医疗服务体系建设，积极开展“互联网+护理服务”、家庭病床试点工作，统筹区域医疗资源，合理引导医疗机构增加对辖区高龄、失能等行动不便老年人护理服务供给，结合可穿戴智能设备，建立动态健康管理模式，延伸服务链条。

责任单位：区卫健局

配合单位：区发改局、区工信和商务局、区财政局、区医保局，区医疗健康总院

（九）实施重点领域改革创新工程

21.深化疾病预防控制体系改革。建立稳定的公共卫生事业投入机制，争取建设沙坡头区疾控中心，支持乡镇中心卫生院建设发热门诊、隔离医学病区和住院部，加强疾病预防控制人员队伍建设，完善防控体系建设，提高沙坡头区疫情防控应急处置能力。落实医疗机构疾病预防控制职责，建立疾控机构、医疗卫生机构、城乡社区联动机制，夯实联防联控、群防群控基础。充分发挥市辖区优势，借助市疾控中心资源，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警应对机制，加强流行病学调查和检测能力建设，提高重大疫情防控能力。

责任单位：区卫健局

配合单位：市疾控中心，区财政局，区属各医疗卫生单位

22.深化县域一体化综合改革。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，加强县（区）域医共体建设，落实县域公立医疗卫生机构“五统一”管理、一体化运营要求，建立科学的绩效考核制度和内部管理制度，构建新型医疗卫生服务体系，形成责任、管理、服务、利益共同体，提高服务效率和质量，促进分级诊疗落地见效，县域内群众就诊率达到90％以上。规划设置医疗健康总院人员编制，保障工作运行经费，确保总院能够独立、长久运行。

责任单位：区卫健局

配合单位：区医改领导小组成员单位、区属各医疗卫生单位

23.深化医保支付方式改革。落实县域医共体医保基金“总额付费、监督考核、结余留用、合理超支分担”支付方式改革措施。推进点数法总额预算和病种分值付费（DIP)改革试点。做好医疗服务价格调整，积极开展调整优化医疗收入结构及比价关系试点工作，推进试点医院医疗收入结构逐步优化，群众就医负担总体减轻，医务人员在医疗服务中的劳务价值逐步体现。

责任单位：区医保局

配合单位：区财政局、区卫健局

24.深化医疗卫生领域“放管服”改革。简化、规范社会力量举办医疗机构审批程序，积极引导社会资本进入医疗服务领域，补充和加强医疗资源供给，满足群众多层次、多样化和差别化的健康服务需求。深入推动医疗机构、医师、护士的电子化注册改革，加快医疗卫生资源信息共享，方便群众看病就医。

责任单位：区卫健局

配合单位：区发改局、区财政局、区医保局

（十）实施健康产业培育工程

25.加快医养康养产业发展。整合医疗机构、养老服务、残疾人康复及社区等服务功能，优化医疗资源布局，加强二级及以上医疗机构康复、护理和老年医学科建设，支持二级及以上综合医院开设临终关怀（安宁疗护）科，推动开展安宁疗护服务。到2025年，二级及以上综合医院设立老年医学科比例达到60%。争取实施镇罗镇、宣和镇中心卫生院等康养、医养结合项目。开展老年友善医疗机构创建活动，优化老年人就医环境，推动养老机构与乡镇卫生院健康养老相融合，构建综合连续的老年健康服务体系。探索开展医疗机构为居家失能老人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务，助推老年健康服务进家门。到2025年，实现医疗卫生与养老服务资源共享，医疗机构为老年人提供挂号就医等便利绿色通道比例达到100%。加强中医养生保健宣传引导，引导人民群众全面认识健康，自觉培养健康生活习惯，提升全民健康素养。

责任单位：区卫健局、区民社局

配合单位：区发改局、区财政局

26.加快中医药产业发展。在产业布局、优惠政策上出台相关措施，扶持现有金银花、枸杞等中药材种植企业进行技术改造、做大做强，吸引更多企业、农民合作社、农户参与种植、扩大种植，推进中药材规模化、规范化种植，促进中医养生保健与养老、旅游等产业融合协同创新发展。实施中医药养生保健行动，逐步建立医疗卫生机构与社会非医疗中医养生保健机构协同发展的中医养生保健服务体系，加强中医养生保健队伍建设，提升中医养生保健服务能力。

责任单位：区农业农村局、区卫健局

配合单位：市场监督管理局各分局，区发改局、区财政局、区旅游和文体广电局

三、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立全民健康水平质量提升行动工作领导小组，由卫生健康分管副区长任组长，卫健局局长任副组长，各乡镇及相关成员单位主要负责人为成员。健康沙坡头区建设领导小组牵头抓总，区卫健局负责组织协调和督促落实，各有关部门（单位）根据任务分工，明确责任领导和业务科室，切实履行职责，全力配合做好各项工作。对照“十大工程”和26项重点措施，制定具体工作清单和推进计划，明确重点任务，层层压实责任，抓紧抓细抓实各项工作任务，为提高全民健康水平提供有力支持和保障。

（二）加大投入保障。建立沙坡头区实施全民健康水平提升行动长效投入机制，优化调整财政支出结构，履行好政府保障基本健康服务需求的责任，确保对基本公共卫生服务和基本医疗保障补助等及时足额到位。各乡镇、各部门（单位）要加大资金整合力度，加强项目资金谋划争取，统筹安排经费实施全民健康水平提升行动，加强公共卫生服务和基本健康需求的投入保障。鼓励和引导社会力量参与全民健康水平提升行动，形成投资主体多元化、投资方式多样化的机制。

（三）强化宣传督导。沙坡头区将全民健康水平提升行动纳入效能目标管理考核和健康沙坡头区建设考核内容，建立考核约束奖惩机制。区卫健局会同区委督查室、政府督查室对各乡镇、各部门（单位）任务完成情况进行全过程动态督导，定期通报工作进展情况，积极宣传好的经验做法，切实传导压力、激发动力、形成合力。区卫健局每年11月将各乡镇、各部门（单位）实施全民健康水平提升行动考核评价情况及时报区委和区政府。

附件：沙坡头区全民健康水平提升行动工作任务责任清单.wps