各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：  

  《沙坡头区全民健身计划（2016-2020年）》已经区人民政府第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。  

中卫市沙坡头区人民政府办公室  

2017年1月10日  

沙坡头区全民健身计划（2016—2020年）    

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身心健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每个人成长和实现幸福生活的重要基础。为构建全民健身公共服务体系，更加广泛地开展全民健身运动，打造具有民族特点和地域特征的全民健身事业发展模式，根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2016—2020年）》和《宁夏回族自治区全民健身计划（2016—2020年）》，制定本实施计划。  

一、指导思想  

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来宁重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以推进群众体育生活化进程、满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，统筹建设全民健身公共服务体系，提升全民健身现代治理能力，为全面建成小康社会贡献力量，为建设沙坡头区奠定坚实基础。  

二、主要目标  

经常参加体育锻炼的人数比例上升。沙坡头区经常参加体育锻炼的人数占总人口比例达到37%以上，每周参加1次及以上体育锻炼的人数占总人口比例达到53%以上，适龄中小学生体质健康测试达标率达98%以上。  

 体育场地设施更加完备。全区人均体育场地面积达到2.5平方米以上，进一步扩大公共体育设施免费低收费开放数量，沙坡头区到2020年逐步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的全民健身设施网络。  

体育产业体系初步建成。到2020年，初步建成以体育服务业为主体，沙漠休闲运动产业为重点，竞赛表演业、体育产品销售业等其他产业为补充的体育产业体系，实现体育产业增加值1亿元，解决就业0.2万人。  

全民健身指导和志愿服务队伍不断壮大。积极推广普及《国家体育锻炼标准》，开展健身知识宣传、健身技能培训、健身设施维护，为健身群众提供个性化健身指导和志愿服务。培养社会体育指导员800人，其中直接服务群众的社会体育指导员超过60%。  

城乡居民身体素质明显提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格等级以上的人数比例达到90%以上，全区群众体质状况明显改善。适龄中小学生体质健康测试达标率达98%以上。  

三、主要任务  

（一）弘扬体育文化，营造全民健身良好氛围。利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和重要节庆、重大体育赛事等时机，深入开展科学健身教育，大力弘扬体育文化，普及科学健身知识，推广科学健身方法，倡导健康生活理念，营造参与体育健身的社会氛围，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。通过“互联网＋全民健身”等载体，树立全民健身榜样，讲好全民健身故事，提高公众对全民健身的知晓率、参与率，凝聚社会各界科学健身的正能量，增强民族自信心和自豪感，挖掘整理适合沙坡头区沙漠地域环境的体育项目，发展地域特色体育文化，传承非物质文化遗产，促进群众健康素质提高，拓展全民健身理论、项目、人才、设施等交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。
  （二）加快公共体育健身设施建设与开放。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点规划建设沙坡头区全民健身中心、2个体育健身公园，沙坡头区体育场建设，建设城市社区15分钟健身圈，户外多功能营地等设施。改造旧厂房、仓库、学校、老旧商业设施等用于体育健身。社区公共体育设施达到“两场一室一广场”（两场：室外乒乓球场和排球场（或羽毛球场）一室：棋牌室或健身活动室一广场：社区文体活动广场），乡镇公共体育设施达到“两室一工程”（两室：乒乓球室和棋牌室，一工程：乡镇农民健身工程），村级体育设施达到“一场一室一工程”（一场：室外篮球场，一室：棋牌室或健身活动室，一工程：村级农民健身工程）。国民体质监测站点实现逐步向乡镇、街道延伸，全民健身站点在乡镇、社区实现全覆盖。巩固篮球、武术、沙漠运动等优势项目，重点抓好篮球、足球、排球、羽毛球、游泳等训练场地建设。
    （三）建立健全沙坡头区级体育协会，打造群众体育品牌。建立健全沙坡头区级体育协会（社会组织），引导各体育协会经常举办群众性体育活动，开展体育教育培训。通过政府购买公共服务采取“以奖代补、先办后补”的方式，以全国全区民族运动会参赛项目为方向，开展经常性体育健身活动，定期举办各类全民健身体育竞赛活动，组织开展好传统节日体育健身活动。各级机关、企事业单位坚持开展工间（前）操和业余体育健身活动；积极开展适合老年人、农民、少数民族、残疾人、妇女儿童等人群的健身活动，创新健身活动形式，引导居民科学地参加体育健身活动。  

（四）创建具有地方和民族特色等的群众体育品牌活动。依托沙坡头旅游区，运用市场机制，引导支持社会力量策划、引进和举办体育赛事。积极推动建设国家级沙漠体育运动基地、越野项目培训基地，打造大漠、湖泊、山地等富有沙坡头特色、具有国内国际影响力的品牌赛事，争取每年独立或联合中卫市成功举办1-2次全区或全国性赛事活动。举办大漠体育健身运动会、大越野、国际轮滑赛等有地方特点、社会影响大、群众参与广的体育赛事，不断满足群众对高水平体育赛事的需求。完善和开发沙漠汽车越野、沙漠铁人三项、沙漠定向越野、沙漠穿越、沙滩排球、沙滩足球、沙漠毽球等运动项目，打造独具沙坡头特色的沙漠运动。同时，依托黄河流域的腾格里湖泊资源，开展垂钓、龙舟、羊皮筏子漂流等水上运动项目，突出沙坡头区特色全民健身品牌活动，同时，重点培育武术、游泳、羽毛球、乒乓球项目。
    （五）发展壮大社会体育指导员队伍，建设健全健身站点。加大社会体育指导员培训力度。在全民健身各领域实现社会体育指导员培训全覆盖，社会体育指导员人数达到总人口1.5‰以上；加强社会体育指导员管理，制定社会体育指导员管理及表彰奖励办法。实行职业资格社会体育指导员认证制度，加强对高危项目指导人员的管理。充分发挥优秀教练员、运动员在社会体育指导服务活动中的引领作用，形成志愿服务长效机制。依托社会体育指导员与村级、社区健身广场，完善健身站点审批制度，扶持建设一批规模大、设备全、健身质量高的体育健身站点。丰富群体健身项目，提高群体健身质量。  

（六）加强全民健身宣传力度。通过开展活动，举办比赛，制作专栏等方式，大力宣传和指导群众体育健身；充分利用电视、广播等传统媒体，网络、微信、微博等新兴媒介，大力普及科学健身知识，宣传科学健身理念，使大宣传的格局逐步形成。启动实施沙坡头区全民健身“进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”暨“全民健身六进”宣传推广活动。  

  （七）加强机关体育健身活动。按照自治区体育局的有关要求，动员引导沙坡头区广大领导干部，尤其是各单位科级以上领导参加体育健身活动，争取他们对体育工作的重视和支持，适时举办沙坡头区机关运动会。为主动参与体育健身的干部职工建档立卡，免费体质监测，做好服务保障工作，调动领导干部带头开展体育活动的积极性，带动本单位及周围人群更广泛地参与到体育健身中来。  

  （八）稳步推进体育产业发展。结合沙坡头区旅游休闲宜居的城市功能定位，做大“旅游+体育”文章，制定细化完善《沙坡头区体育产业发展规划》等各类政策，为体育产业发展提供良好的扶持政策和市场环境。及早储备体育产业招商引资项目，确保沙坡头区体育产业实现量的突破和质的提升。  

  （九）着手开展足球强区行动。认真贯彻落实习近平总书记关于发展足球事业的重要指示精神和《中国足球改革发展总体方案》，结合沙坡头区实际，完善足球场建设、支持足球队发展、促使足球爱好者规模有明显扩大；鼓励社会各界兴办各类足球学校，鼓励企事业单位、学校、乡镇大力开展足球竞技活动；鼓励柔远、镇罗等乡镇有意愿农户，积极发展足球专业草坪草场种植（柔远镇已有种植），扩大种植规模。  

  （十）转变体育发展方式。一是创新管理体制机制，推进体育场馆经营机制改革，引入和运用现代企业制度，激发体育场馆活力。二是建立健全沙坡头区体育社团组织，将适合由体育社会组织提供的公共体育服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。培育发展多形式、多层次的体育协会和中介组织，广泛开展全民健身、体育竞赛、体育培训等服务。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务等行业发展。鼓励和支持民间专业人才兴办体育社团和民办非企业单位。加强对体育社会组织的培育发展、工作指导和组织协调。三是促进产业融合发展，推动体育产业与养老服务、文化旅游、教育培训等产业融合，促进体育制造、体育文化创意、体育培训、体育咨询、体育旅游、体育传媒、体育会展、体育销售、体育广告等业态发展。    

  四、保障措施  

  （一）强化组织领导和协调。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构，统筹落实全民健身国家战略，推动全民健身各项工作开展。将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，将相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。要将全民健身工作纳入体育产业和其他相关产业，纳入精神文明建设和文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建测评体系，纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作，实现三纳入向多纳入发展。充分发挥各级全民健身工作委员会作用，加强部门联动，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，充分发挥全民健身在健康促进、养老服务中的作用。推动各级工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育，统筹推进全民健身事业发展。将发展体育产业、促进体育消费纳入沙坡头区国民经济和社会发展规划，建立分管领导牵头，发展改革、体育、财政、城乡建设、地税、统计等部门参加的体育产业工作联席会议制度，强化工作统筹协调，解决产业发展突出问题，推进重大产业项目实施。充分利用广播、电视、平面媒体、新媒体等平台，加大体育宣传工作力度，为体育产业发展创造良好舆论环境。  

（二）加大资金投入。建立多元化资金筹措机制，优化投融资引导政策，推动财税等各项优惠政策的落实。财政部门要对全民健身事业给予支持，将全民健身事业经费纳入同级财政预算。积极吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设。加大对贫困地区和弱势人群全民健身事业经费的扶持力度，努力缩小城乡之间、区域之间全民健身事业发展的差距。将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。优化融资机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金，引导社会公众对全民健身事业进行捐赠。  

  （三）强化全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务、改革试点等方式，培育和扶持基层俱乐部、健身团队和站点等体育社会组织的发展。改善体育社团治理模式，积极推进以行业协会脱钩、管办分离、一业多会、功能优化等为主要内容的改革，提高体育社团的实体化程度和法人治理水平。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。鼓励街道、社区安排公益岗位聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。  

  （四）加强考核评估。将体育产业发展列入沙坡头区有关部门年度考核内容，强化工作责任落实。开展对本实施计划落实情况的监督检查和分析评估，及时总结经验，解决存在问题。建立全民健身激励机制，制定出台《沙坡头区群众体育先进单位和个人评选表彰办法》，奖励对全民健身事业发展作出突出贡献的单位和个人，每年评选一次沙坡头区社会体育指导员十佳模范，每两年评选一次沙坡头区全民健身先进单位。建立绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估，形成多方监督反馈机制。  

（五）保障全民健身资源供给。根据经济社会发展、城镇化进程和群众需求，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区要严格落实配建全民健身设施的相关要求，确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。街区、老旧小区改建要预留场地配建全民健身设施。进一步扩大增量，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，在现有公园、绿地中融入体育功能，增设健身步道等回归自然的体育健身场地，缩小公共体育服务活动半径，丰富市民健身生活。深入落实《全民健身条例》和《健康宁夏行动规划（2013年—2020年）》，由政府投资兴建的公共体育场馆设施要实现免费或低收费向社会开放；由机关、事业单位兴建的体育场馆设施，鼓励免费、低收费向社会开放；学校体育场馆课余时间应当向学生开放，公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。    

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