各乡镇人民政府，区安委会各成员单位：

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《自治区党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（宁党发〔2017〕19号）、《中共中卫市委员会 市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（卫党发〔2018〕18号）（以下简称《实施意见》），进一步加强全区安全生产基层基础工作，推进安全生产监管区域全覆盖，督促各生产经营单位落实安全生产主体责任，有效预防生产安全事故，根据《安全生产法》、《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》（安委办〔2017〕30号）、《自治区安委会办公室关于印发〈自治区加强基层安全生产网格化监管工作实施方案〉的通知》（宁安办〔2018〕70号）、《中卫市安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作实施方案》（卫安办发〔2018〕93号）精神和区委、政府工作要求，将安全生产纳入我区城乡社区网格化管理体系，全面推行安全生产网格化管理，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，创新新形势下安全生产监管模式，实施基层安全生产网格化监管，打通安全生产监管“最后一公里”，推动安全生产监管工作关口前移、重心下移，缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾，构建全覆盖、齐抓共管的安全生产工作格局，提升全区安全生产综合治理能力。

二、工作目标

以乡镇及以下区域的安全生产监管为重点，将其划分成若干网格单元，厘清单元内每个监督管理对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇监管职责，明确单元内每个监督管理对象对应的安全生产网格管理员（以下简称网格员），通过加强信息化管理，实现沙坡头区负有安全生产监督管理职责的部门与乡镇网格员的有机结合，互联互通、互为补充。不断强化基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理，力争到2018年底，初步建成运行高效、覆盖所有乡镇、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。

三、工作任务

（一）依托既有网格。根据《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）《自治区党委 人民政府关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》（宁党发〔2017〕20号）和《关于印发<中卫市城乡社区网格化服务管理中心建设与管理标准>的通知》（卫综治委发〔2018〕2号）要求，安全生产网格化管理工作主要依托现有社会治理网格化管理和各级网格员开展，最大限度协调利用既有网格资源，注重发挥居民委员会、村民委员会等基层组织在发现生产经营单位事故隐患或安全违法行为中的作用，加强信息沟通联系，形成工作合力。

（二）建立两类网格。一是按照属地管理原则以乡镇、村（社区）为基本单位（即平面辖区的“块”），建立属地管理网格。二是按行业管理原则以沙坡头区级各负有安全生产监督管理职责的部门为单位（即纵向监管的“条”），建立行业管理网格。同时厘清每个网格内所有监督管理对象对应的监管责任单位和人员。

（三）科学划分属地管理网格。网格划分应遵循属地管理的原则，以所辖行政区域为界限，以村（社区）为基本单位，实现无缝衔接和全面覆盖；城市社区按照300-500户的居民规模划分一个网格，农村社区以村民小组（自然村）划分为一个或多个网格；村（社区）公共区域、辖区单位和设施、商业网点也要划入相应网格。

（四）合理配备网格员。乡镇网格员由乡镇承担安全生产监管职责的综合行政执法队、综合治理办公室等中心（室）工作人员担任。各乡镇综合行政执法队（网格化服务管理中心）应当为辖区内的所有网格配备网格员，每个网格可以配备一名或若干名网格员；以村（社区）配备网格长，乡镇领导担任网格长，村（社区）书记担任副网格长；社区网格员由除社区党支部书记、居委会主任以外的“两委”成员担任网格员，农村网格员由除党支部书记以外的村党支部、村委会、村监委会班子成员、乡镇包村干部、村警、大学生村官等有关人员担任；有条件的乡镇可以配备网格协管员和公益员，城区的由社会工作者、志愿者、人民调解员、平安志愿者、楼栋长、社区退休的老党员老干部、热心社区事务的居民党员、物业人员、业主委员会成员等担任，农村的有村民小组长、护林员、保洁人员、“三留守”信息员、文化管理员等人员担任。

（五）合理划分两个网格的监管对象。各乡镇、村（社区）要对辖区（含工业园区）所有监管对象进行调查摸底，将所有生产经营单位明确到属地管理网格或行业管理网格。对于规模大、规格高、安全风险高或于属地网格监管力量不匹配的生产经营单位全部纳入区政府行业管理网格监管，确保网格内监管力量与监管任务相匹配。

（六）建立网格化管理“两个清单”“一张图”和一本《手册》。

1.建立属地管理对象清单。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各乡镇要进一步强化网格化管理职责，厘清监督管理对象底数，明确网格员的监管责任，梳理并建立各网格“属地管理”对象清单。

2.建立行业管理对象清单。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的要求，厘清各负有安全生产监督管理职责部门的所有对每个监管对象形成行业管理对象清单。

3.绘制属地管理网格示意图。各乡镇根据属地管辖范围，依托于现有社会治理网格化管理和各级网格员，编制基层安全生产网格化监管示意图，明确网格管理责任范围和责任人。

4.编制网格手册。根据网格内监督管理对象的情况，编制《基层安全生产网格化监管工作手册》（以下简称《网格手册》）等实用性强的工作规范和标准。制作网格员明白卡，明确网格员监管对象、工作任务和报告方式。

四、工作职责

（一）区安委会办公室工作职责。负责安全生产网格化监管工作的具体组织实施，细化工作手册，明确牵头部门和各负有安全监管职责部门认为分工，明晰网格员与行政村（社区）、乡镇、负有安全监管职责部门工作层级关系。部署、指导、检查乡镇网格化建设相关工作。督促本级有关行业部门和乡镇及时消除网格员发现的问题隐患，查处安全生产违法行为。编制《基层安全生产网格化监管工作手册》（以下简称《网格手册》）。统筹解决各级网格员的配置、经费等问题。组织对网格员进行集中培训，使网格员会检查、会记录、会报告。指导监督全区安全生产网格的建立健全、规范运行和日常考核。加强对各乡镇网格化建设的督查检查，及时督促各乡镇、有关部门整改下级网格报送的问题隐患或直接查处全区范围内生产经营单位的安全生产违法行为。

（二）各负有安全监管职责部门工作职责。负责全区本行业领域监管对象的管理，根据本部门职责，对网格员上报的安全生产非法、违法行为依法依规进行查处，对问题隐患会同相关乡镇分类治理。配合区人民政府编制《网格手册》，协调解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题。

（三）各乡镇人民政府工作职责。负责划分并建立健全本辖区安全生产监管网格，明确网格人员和职责。确定本级网格安全生产重点行业、重点区域和重点生产经营单位，制定清单台账。编制基层安全生产网格化监管示意图，部署、检查网格员开展相关工作，及时梳理并按职责划分向沙坡头区级负有安全监管职责部门上报网格员发现的安全生产违法行为和问题隐患等信息。协调解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题。

（四）网格员的工作职责。网格员主要履行信息员、宣传员的工作任务。对网格内各企业、“三小场所”（小商铺、小作坊、小娱乐场所）、家庭经营户等排查非法生产情况并及时报告；协助配合有关部门做好安全检查和执法工作；向监督管理对象及时送达最新的文件资料；积极宣传安全生产法律法规和安全生产知识等。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段。各乡镇、各部门召开专题会议，将本实施方案的要求逐级分解落实到各村、社区。初步建成覆盖乡镇、村（社区）和辖区监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，并明确相应的网格员。按照附件1（沙坡头区安全生产网格化“三类”网格员基本信息采集表）、附件2（沙坡头区安全生产网格化基础网格情况汇总表）要求于12月25日之前填报至区安委办。

（二）整体推进阶段。各乡镇、各部门根据所建立的基层安全生产网格化监管体系，对网格内每个监督管理对象对应明确的安全监管部门，梳理并建立各网格“属地管理”对象清单。

六、工作要求

（一）切实加强领导。推行安全生产网格化管理是进一步加强安全生产监管，防范各类事故特别是较大以上事故发生的一项重大举措，各乡镇、有关部门要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实把安全生产网格化监管工作落到实处。

（二）严格管理考核。区安委会办公室将把安全生产网格化监管工作纳入每年年度安全生产工作目标考核体系和评先表彰范畴，推动安全生产网格化监管各项具体工作的落实。 

（三）抓好业务培训。区安委会办公室将网格员培训内容纳入年度培训计划，定期组织集中培训，不断提升网格员的业务素质。各乡镇、有关部门要加强网格员保密教育，防止向外界泄漏所负责网格内的重要数据信息或企业的商业秘密、技术秘密等。

联系人：王杰，联系电话（传真）：8806331，电子邮箱：wangjie696@163.com

附件：沙坡头区安全生产网格化“三类”网格员基本信息采集表.

     沙坡头区安全生产网格化基础网格情况汇总表.

中卫市沙坡头区安全生产委员会办公室 

2018年12月18日         

（此件公开发布）