各乡镇人民政府、区安委会各成员单位、各企业：

　　现将《沙坡头区安全生产领域持续开展“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区安全生产委员会办公室    

2018年04月10日            

　　（此件公开发布）

沙坡头区安全生产领域持续开展“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动实施方案

为强化企业安全生产主体责任，进一步提升企业安全管理水平，坚决防范各类生产安全事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，区安委会决定继续在全区安全生产领域开展“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动（以下简称“三违专项整治行动”）。现制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持生命至上，坚持安全发展理念，坚守安全红线，加大监督检查力度，进一步夯实企业安全生产主体责任，强化风险防控和隐患排查治理，及时纠正和查处“三违”行为，坚决防范遏制较大以上安全生产事故，推动全区安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

成立沙坡头区“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动领导小组，负责统一组织领导和协调指导全区“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动工作，研究解决工作中的共性问题和突出问题。领导小组组成人员如下：

组  长：郭爱迪 区委副书记、区长

副组长：肖军军  区委常委、政法委书记、公安分局局长

          李伏荣  区委常委、副区长

          周  涛  区委常委、副区长

          蒋文胜  区委常委、副区长

穆怀中  副区长

          高秀英  副区长

          胡文礼  副区长

          孙家骥  副区长 

成  员：区安委会各成员单位、各乡镇主要负责人

领导小组下设办公室，办公室设在区安全生产监督管理局，吕生文任办公室主任，负责督导各乡镇人民政府、区安委会相关部门开展“三违专项整治行动”工作情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等。

三、工作原则

（一）明确整治范围。在2017年整治的基础上，重点开展“十项整治行动计划”，在煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金、粉尘防爆、人员密集场所等十个领域开展全面整治。

（二）明确工作职责。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求，各乡镇负责辖区企业的“三违专项整治行动”；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆行业由区安全生产监督管理局组织；建筑施工（含外来施工单位）、道路交通行业由区建设交通局组织；冶金行业由区工业和信息化局组织；民爆物品由区公安分局、工业和信息化局联合组织；人员密集场所由区消防大队组织；其他行业领域由负有安全生产监管职责的部门组织。

（三）确保整治效果。各乡镇、各相关部门要根据整治要求制定整治方案，明确专人负责，持续开展整治，要进一步加大执法力度，对整治过程中发现的问题，要建立工作台账，限期进行整改，实现闭环管理。对认识不到位、整治不力引发安全生产事故的，要从重从严处理。

四、整治内容

（一）建立健全规章制度情况。

企业是否建立完善各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程、安全检查记录、安全教育培训记录、隐患排查治理记录等情况。

（二）规章制度执行情况。

1、是否有违章指挥现象，主要包括：

（1）不按规定对新工人、换岗工人、从事特种作业的人员进行安全教育培训；

（2）对存在安全隐患停止使用的设施设备，在未消除隐患的前提下擅自安排使用；

（3）多工种、多层次同时作业，现场无人指挥和监护，不制定安全措施；

（4）指派身体状况不适应本工种及未签订劳务合同的人员上岗；

（5）对已发现的事故隐患，不及时排除，仍安排生产任务，强令工人冒险作业；

（6）指令员工不按操作规程作业或超过法定劳动时间的；

（7）在机电设备检修时，未将安全防护保险装置纳入检修计划；

（8）在无安全生产保证措施的情况下，安排工人拼设备、拼体力、抢时间、争速度；

（9）擅自变更安全工艺和操作程序；

（10）下达停产停业通知后，仍继续组织作业等行为。

2、是否有违章作业现象，主要包括：

（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；

（2）冒险进入危险场所；

（3）攀、坐不安全位置或随意移动、损坏、拆除安全设施；

（4）机械设备运转时违规进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；

（5）在作业场所不按规定佩戴或正确使用个人劳动防护用品；

（6）机动车辆不按规定要求违规载货、载人，带病出车等行为；

（7）高空作业未按照规定配带安全带、安全绳，不按要求加固高处作业平台；

（8）特种作业人员未按照规定持证上岗；

（9）在作业现场不遵守操作规程野蛮作业；

（10）在作业时不执行安全生产指令。

3、是否有违反劳动纪律现象，主要包括：

（1）不按规定的时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求请假等；

（2）不根据生产、工作岗位职责及规则，按质、按量完成工作任务；

（3）不遵守技术操作规程；

（4）未按规定配置劳动防护用具；

（5）进入作业现场不着工作服或随意穿高跟鞋、拖鞋等；

（6）在高危场所作业时未进行安全技术交底；

（7）严重损坏机器设备、工具；

（8）酒后上岗，冒险操作；

（9）在工作期间擅自离岗，玩忽职守；

（10）不遵守规章制度及其他规则等行为。

（三）纠正、查处和教育情况。

企业是否建立纠正、查处和教育“三违”行为机制，对“三违”行为及时纠正，对存在“三违”行为的人员给予批评教育、重新培训、经济处罚等情况。

五、方法步骤

今年“三违专项整治行动”从2018年4月初开始，到11月底结束，分五个阶段进行：

（一）安排部署阶段（4月底之前）。各乡镇、有关部门要结合实际，抓紧制定本辖区、本行业领域开展“三违专项整治行动”的实施方案，摸清本辖区外来施工单位底数，建立台账，进一步细化本辖区、本行业领域“三违专项整治行动”的具体内容和措施要求，并督促企业制定“三违专项整治行动”方案。

（二）自查自纠阶段（5月1日-5月31日）。各乡镇、有关部门要督促企业动员全体职工全面细致查找本企业、本岗位存在的“三违”现象和行为，组织有关专业人员对“三违”现象和行为进行分类、汇总，从员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面，认真分析“三违”问题的深层次原因，有针对性地采取整治措施，进一步健全完善规章制度、操作规程，加强教育培训，有效解决“三违”问题。

（三）集中整治阶段（6月1日-9月30日）。各乡镇、有关部门、各企业对发现的“三违”问题，要根据其具体性质和造成的后果程度等建立“三违”纠正、查处和教育机制，对屡纠屡犯和可能造成伤亡事故等严重“三违”行为，要按照“四不放过”原则（违章原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过、未采取有效措施不放过），严肃进行查处。

（四）督查检查阶段（10月1日-10月31日）。各乡镇、有关部门要组成联合检查组，对重点企业开展“三违专项整治行动”情况进行全面督查检查。督查检查要做到“四个全覆盖”：督促所有企业开展“三违专项整治行动”全覆盖；督促企业开展全员安全教育培训全覆盖；督促企业建立落实各项规章制度、操作规程全覆盖；督促企业建立和落实隐患排查制度全覆盖。通过督查检查，推动企业从教育培训、制度落实、现场管理等方面堵塞安全漏洞，确保“三违专项整治行动”取得实效。区政府督查室与区安委办将对各乡镇、有关部门及重点企业（包括外来施工单位）“三违专项整治行动”情况进行督查检查。

（五）总结提升阶段（11月1日-11月30日）。各乡镇、有关部门要认真总结开展“三违专项整治行动”工作情况，反思工作得失，完善工作制度，创新工作方法，巩固提升“三违专项整治行动”成果。同时对在开展“三违专项整治行动”中特别是企业的好经验、好做法进行总结提炼，及时推广，提高本辖区、本行业领域整体安全生产水平。

六、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇、有关部门、各企业要充分认识开展“三违专项整治行动”的重要性和必要性，把“三违专项整治行动”作为当前安全生产工作的重中之重，成立“三违专项整治行动”领导小组，主要负责人负总责，分管负责人全力抓，确保专项行动扎实开展。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的突出问题，采取有效措施，强化安全管理，坚决杜绝“三违”行为发生。

（二）统筹兼顾，协调有序推进。各乡镇、有关部门、各企业在开展“三违专项整治行动”的同时，要统筹兼顾，将“三违专项整治行动”与安全隐患排查治理工作相结合，严防因“三违”行为和隐患引发事故；与重点行业领域专项整治相结合，建立健全“三违专项整治行动”工作的长效机制。通过开展“三违专项整治行动”，全面加强安全管理，提高企业安全保障能力。

（三）畅通渠道，建立报送制度。各乡镇、有关部门要畅通信息渠道，明确责任，及时、真实、准确地向区安委办报送“三违”工作开展情况。4月30日前，报送“三违专项整治行动”实施方案及分管领导、联络员名单；从4月起，每月20日前向区安委办报送“三违专项整治行动”进展情况及检查台账，区安委办将“三违专项整治行动”工作纳入季度及年终考核。11月20日前，报送“三违专项整治行动”书面总结材料。

附件：1.沙坡头区“三违专项整治行动”联络员名单

     2.沙坡头区开展“三违专项整治行动”统计报表