为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的指示精神，严格落实以水而定、量水而行的发展思路，根据自治区、中卫市及沙坡头区用水权改革安排部署，区水务局制定此方案，现将有关情况说明如下：

一、制定本办法的目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话和视察宁夏重要讲话精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水资源作为最大刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，系统治理水资源过度开发问题，以严格水资源管控为抓手，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，以落实责任考核为突破口，确保治理措施落地见效，逐步构建地表水资源节约集约利用与有效保护长效机制，有序推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设及用水权改革。

二、相关依据

1.《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》（水资管〔2020〕280号）

2.《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》

3.《关于“四权”改革重点市、县（区）先走一步创新突破的通知》

4.《中卫市水资源超载治理实施意见》

5.《中卫市水资源超载治理方案》

三、起草过程

根据国家和自治区、中卫市用水权改革工作要求，参照《中卫市水资源超载治理方案》，结合沙坡头区取用水现状，拟定《中卫市沙坡头区水资源超载治理实施方案（2021-2023年）》，方案经局党组审定后，致函区直有关部门、各乡镇广泛征求意见，在沙坡头区政府网站公开向社会各界征求意见，通过中卫市沙坡头区法律顾问室合法性审查，根据意见反馈情况再次修改完善本方案。

四、主要内容

（一）总体目标

根据沙坡头区水资源超载现状，沙坡头区按压减目标和总量控制管控目标实施具体压减措施，2021—2023年压减耗水量分别为3363万立方米、4831万立方米、5035万立方米，满足3324万立方米、4774万立方米、4825万立方米的压减要求，建立较为完善的黄河地表水超载治理水资源管理体制和动态监测体系，实现三年滚动评估不超载，确保如期完成超载治理任务。

（二）治理措施

1.各行业节水措施。压减高耗水作物。在2020年现状水稻种植面积2.5万亩的基础上，沙坡头区2021~2023年合计压减1.0万亩水稻，改种玉米。发展高效节水灌溉。2021~2023年沙坡头区提升改造高效节水灌溉面积0.6万亩，新增玉米、果树等高效节水灌溉面积5.5万亩，共计6.1万亩。加强田间用水管理措施。沙坡头区水稻按照《宁夏农业用水定额》控制灌溉定额实施、自流玉米按照《宁夏农业用水定额》畦灌定额实施。灌区节水改造。持续开展灌区节水改造，逐步提高末级渠道衬砌率，加强干支渠道运行维护和日常管理，完善渠道建筑物配套；逐步提高干渠直开口、排水口等计量覆盖率，建立系统完善的灌区取退排水监测计量体系。生态压减措施。城区香山湖、应理湖、景观水道、十里水街等生态补水、城区、中卫工业园区的绿化用水，实际补充黄河水量超出需水量部分全部压减。工业节水措施。创建能动高效的现代企业和打造智慧绿色的创新园区，通过加强定额管理、技术改造等措施，积极推动企业节水。生活节水措施。通过加强供水管网漏损控制、推广节水器具使用、推动建筑施工节水、增加城市雨水利用、创新农村生活污水处理尾水利用、推进重点高耗水服务业节水、推动合同节水管理等措施，加强生活节水。水源置换措施。增加中卫一污中水厂再生水向应理湖等景观水系补水，增加中卫二污中水厂再生水向园区企业供水。

2.管理节水措施。强化水资源最大刚性约束。以水而定，量水而行，合理规划人口、城市和产业发展，严控耕地规模、生态用水规模，严格执行水资源消耗总量和强度双控方案，严格执行黄河可供水量分配及非汛期水量调度计划，强化水资源最大刚性约束。深化水权水市场改革。不断深化水权水市场改革，推动农业节水和经济发展。通过深入推进市场化水权交易、建立水权收储和配置制度、探索建立用水权交易定价机制、完善水权交易评估监管机制等措施深化实施。深化水价改革。通过加快建立形成供水价格和动态调整机制、推进农业水价综合改革、推行农业按量计征水费、实行居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度、建立合理的再生水水价体系等措施深化实施。完善计量监测设施。进一步细化涉水信息管理，建立健全取水、用水、排水计量监控设施。

五、审议签发情况

本方案经沙坡头区水务局上会研究同意后提交区政府专题会研究审议；分别经马立明副区长专题会议和政府常务会研究通过，按照会议意见修改完善后于1月24日以沙坡头区人民政府办公室文件印发。

中卫市沙坡头区水务局   

2022年9月8日