各乡镇人民政府，区直各部门（单位）：

《沙坡头区基层应急消防体系规范化能力提升方案（试行）》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室  

2026年7月2日         

（此件公开发布）

沙坡头区基层应急消防体系规范化能力

提升方案（试行）

为提升沙坡头区基层应急消防规范化能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国危险化学品安全法》等法律法规，制定本方案。

一、总体目标

紧扣“大安全、大应急”发展框架，依托沙坡头区现有综合管理资源，聚焦基层应急消防治理短板弱项，以规范化建设为核心，以能力提升为目标，统筹推进组织体系、队伍建设、物资保障、机制运行全方位升级，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、群防群治的基层应急消防治理体系。到2026年底，乡镇应急消防管理站“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）和村（社区）应急消防服务站“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设达标率100%；建成覆盖全域、响应迅速的初期火灾扑救网络，城区及人口密集区域实现“3分钟响应、5分钟到场、10分钟处置”，偏远农村、山区等区域结合实际合理设定响应到场时限，基层应急消防队伍发现风险、迅速响应、前置处突能力显著提升。探索推进数字赋能，融合应急消防与基层治理，实现跨部门数据贯通、多业务协同联动，形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急消防工作格局，推动全区应急消防治理体系和能力现代化建设取得显著成效，巩固提升全国综合减灾示范县创建成果。

二、重点任务

（一）规范组织架构建设，健全统筹协调体系

1.完善层级管理架构。在区级层面成立由区政府主要领导任组长，应急、消防分管副区长任副组长，区应急管理局、消防救援大队、相关部门、各乡镇等单位为成员的应急消防能力建设工作领导小组，统筹全区应急消防体系规范提升工作。各乡镇设立标准化应急消防管理站（以乡镇应急办为架构赋能），由乡镇党政主要负责人牵头，整合应急管理、安全生产、消防安全、防灾减灾救灾职能，统筹协调辖区应急消防工作；各村（社区）成立应急消防管理工作组，由村（社区）书记任组长，配备专职应急消防协管员，构建“区级统筹-乡镇主抓-村社落实”的三级联动管理体系。

2.厘清乡镇职责边界。建立乡镇应急消防管理站相关履职事项清单，明确统筹协调、隐患排查、应急处置、宣传培训等核心职责，理顺与综合执法队、公安派出所、专职消防救援队、行业领域的职责分工，健全日常对接协作机制，形成“党政统一领导、应急消防牵头、多部门协同联动”的工作格局。落实“3+1+N”专兼职人员配备（乡镇专职人员不少于3名，消防派驻1名，兼职人员N名），细化ABC应急消防岗位职责互补机制，推行“1+X”监管模式，乡镇应急办（应急消防管理站）负责统筹协调，安消委会各成员单位负责行业领域日常监管，实现监管全覆盖、无盲区，持续深化“乡镇吹哨、部门报到”工作模式。

（二）规范队伍能力建设，打造实战专业力量

3.构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。整合国家综合性消防救援队、防汛抗旱专业救援队、森林草原防灭火救援队、电力抢险救援队等专业力量，建立统一调度、联勤联动的指挥机制，打造全区应急救援核心力量。各乡镇依托现有工作人员、基干民兵、志愿者组建不少于30人的综合应急救援（应急消防）队，队伍以兼职、社会救援力量为主，每个村（社区）组建不少于15人的微型应急救援分队，重点推进人口密集村、产业重点村微型消防站提升，实现全区微型消防站全覆盖，织密基层应急救援网络体系。同时，积极吸纳行业协会、社会组织、志愿者队伍等社会力量参与应急消防工作，构建专兼结合、群防群治的队伍体系。由乡镇人民政府统一管理，按照乡镇职责承担辖区初起火灾扑救、现场警戒、人员疏散引导；开展常态化消防安全巡查和隐患整改督促；开展乡村消防安全宣传教育；配合区级消防部门开展火灾处置、专项整治和应急安保工作。具体业务接受区应急管理局、消防救援大队指导、培训与调度，纳入全域应急救援联动体系。区消防救援大队派驻1名专业消防队员协助乡镇做好协调联络，推动工作落实。其他部门按监管职责轮流派驻人员进行行业领域培训指导。

4.强化实战能力提升。建立常态化培训拉练机制，区级每季度组织1次乡镇应急消防队伍业务培训，每年组织1次跨乡镇比武演练；乡镇每月开展1次技能训练，每季度开展1次针对性实战演练，每年针对防汛抗旱、森林草原火灾、高层建筑火灾、危化品救援等重点领域开展不少于4次综合性应急演练。推行随机拉动检验模式，每年完成对所有乡镇应急消防队、重点村微型消防站的拉动考核，针对演练中暴露的问题现场纠偏教学，确保队伍关键时刻“拉得出、用得上”。完善激励保障机制，落实基层应急消防人员岗位补贴、意外险等保障政策，在考核评优中优先倾斜，激发队伍干事活力。

（三）规范基础设施建设，夯实物资保障基础

5.推进阵地标准化建设。按照“五室一库”标准规范乡镇应急消防管理站建设，即规范配置办公室、会议室、培训室、值班室、询问室、应急装备库，保障平均业务用房面积不低于110平方米，统一上墙公示工作职责、工作制度、应急流程图等信息，实现阵地建设规范化。各村（社区）按照“有场所、有标识、有装备、有制度”要求建强应急消防服务站，乡镇政府所在地中心村、城区社区面积不低于30平方米，其他村不低于20平方米。统筹推进城乡应急避难场所标准化建设，到2026年底实现所有行政村（社区）避灾安置点位全覆盖，可容纳避险总人数突破24万人。

6.完善分级物资储备体系。构建“区级中心库+乡镇分库+村（社区）点位”三级应急物资储备体系，区级依托现有中心物资库，按照六大类7.6万件的储备标准动态更新补充；乡镇按照应配尽配原则，配齐消防扑救、防汛抗旱、抢险救援、个人防护4类核心装备；各村（社区）微型消防站必须配齐灭火器、防火服、呼吸面罩、喊话筒、铜锣、手摇警报器、强光手电、逃生绳、破拆斧、急救药品等基础自救互救装备。建立物资动态管理制度，每年开展一次物资盘点，及时更换过期、破损装备，依托信息化平台实现物资库存、调拨全流程线上管理，建立跨区域、跨层级应急物资协调联动机制，确保突发情况时物资调得动、用得上。争取资金支持，推进区级应急物资储备库改扩建项目，提升储备保障能力。

（四）规范数字赋能建设，提升协同处置效能

7.推动基层治理深度融合。推动应急消防管理站与乡镇应急办、应急指挥室合署办公，实现应急消防工作与基层治理深度融合，打通安全生产、消防安全、自然灾害、森林防火等重点领域数据壁垒，实现风险隐患从发现、派单、处置到回头看的全流程线上闭环管理。建立“1天内受理、1天内处置、10天内回头看”的运行机制，对基层流转的风险隐患，依托区级社会治理中心强化部门协同，实现上下贯通、高效联动。

8.深化智慧监测预警应用。依托全区现有监测网络，在森林草原重点区域、地质灾害隐患点、防汛风险河段布设智能监测设备，推动AI预警技术落地应用，实现异常情况自动识别、自动报警、自动推送，提升风险预判能力。依托沙坡头区防灾减灾科普教育体验基地，升级VR灾害模拟、消防设备实操等沉浸式体验项目，每年接待公众不低于3万人次，实现宣传教育常态化、智能化。

（五）规范隐患防控体系，强化源头风险治理

9.健全常态化排查机制。建立“网格员日常巡查、乡镇联合排查、区级专项督查”的三级隐患排查机制，网格员每周对责任网格开展1次全覆盖巡查，乡镇每季度组织应急消防、综合执法、公安派出所开展联合排查，区级每年开展不少于2次专项督查。针对辖区化工企业、九小场所、农村自建房、森林草原等高风险领域，建立风险清单化管理制度，落实隐患闭环整改要求，对重大隐患实行区级挂牌督办，确保隐患整改率达到100%。

10.深化宣传教育培训。推广“夜校+减灾”“培训+演练”等创新宣传模式，依托新时代文明实践站、农村文化大礼堂开展常态化应急消防宣传，每年组织村（社区）干部、网格员、企业负责人安全培训不少于2次，覆盖人数不低于1万人。利用防灾减灾日、安全生产月、119消防日等节点，开展进村入户宣传，推动应急消防知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民安全防范意识和自救互救能力。

（六）常态化规范运行体系，强化应急联动机制

11.建立常态化运行机制。按照《中卫市沙坡头区应急协调联动工作机制》（卫沙安防委办〔2026〕3号）要求，建立常态化运行机制，落实快速响应处置、值班值守、联勤联动巡查等协同工作机制。

12.完善长效保障考核机制。乡镇统筹保障队伍日常运行经费，用于器材维修更换、耗材补充、宣传物料制作等支出，落实队员出警、训练、巡查误工补助，统一购买人身意外伤害保险。将应急救援队工作履职情况纳入乡镇年度安全生产、防灾减灾、消防等相关工作考核，实行常态化督查、年度考评，对履职尽责、成效明显的予以表扬，对脱岗失职、响应迟缓的严肃督促整改，确保应急队伍长期规范、高效稳定运行。

三、实施步骤

（一）谋划部署阶段（2026年8月底前）

各乡镇完成辖区应急消防体系建设现状排查，找准短板弱项，结合实际制定具体实施方案，明确任务清单、责任分工和完成时限，召开专题会议部署推进。

（二）建设推进阶段（2026年8月-2026年10月）

各乡镇按照方案要求，逐项推进组织建设、队伍建设、基础设施建设、数字赋能等重点任务，区级工作领导小组每两个月开展一次督导调度，通报推进情况，协调解决难点问题。

（三）达标验收阶段（2026年11月-2026年12月）

由区应急管理局、区消防救援大队牵头组成联合验收组，按照规范化建设指标对各乡镇、村（社区）进行逐一验收，建立问题台账，督促限期整改，完成全部建设任务，形成总结报告。

（四）常态运行阶段（2027年-2030年）

由区应急管理局、区消防救援大队牵头指导乡镇常态化运行，不断巩固提升，逐步形成完善顺畅的运行体系，总结提炼典型经验与运行成果。

四、保障措施

1.加强组织领导。把应急消防体系规范提升作为全区安全生产和防灾减灾救灾的核心任务，纳入年度安全生产目标考核，层层压实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.强化经费保障。统筹各级财政资金，加大对基层应急消防基础设施建设、装备采购、队伍补贴的投入力度，落实专项资金保障，鼓励引导社会力量参与应急消防建设，构建多元化投入机制。

3.严格督导考核。建立常态化督导机制，对推进有力、成效突出的乡镇和个人予以通报表扬；对工作推进缓慢、责任落实不到位的予以通报批评，约谈相关负责人，对存在应急消防体系建设未达标、履职不到位等建设不力情形，导致发生安全事故的，依法依规追究责任。

本方案自印发之日起，试行期2年，并根据试行情况调整。

    附件：《沙坡头区基层应急消防体系规范化能力提升指导手册》