中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发 《中卫市沙坡头区铁路沿线安全环境治理“双段长”制实施方案》的通知

区发改局、司法局、自然资源局、住建和交通局、水务局、农业农村局、应急管理局，文昌镇、滨河镇、迎水桥镇、东园镇、柔远镇、镇罗镇、宣和镇、永康镇、常乐镇、香山乡：

《中卫市沙坡头区铁路沿线安全环境治理“双段长”制实施方案》已经沙坡头区人民政府同意，现印发给你们，请抓好落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2022年6月14日        

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区铁路沿线安全环境治理

“双段长”制实施方案

为进一步加强沙坡头区铁路沿线安全环境治理，建立健全长效机制，确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规和国家铁路局、交通运输部、住房和城乡建设部、中国国家铁路集团有限公司《关于铁路沿线安全环境管理“双段长”制实施指导意见》（国铁安监〔2021〕6号），自治区铁路沿线安全环境治理联席会议办公室《关于印发〈宁夏回族自治区铁路沿线安全环境管理“双段长”制实施意见〉的通知》（宁铁安治联席办〔2021〕1号）和中卫市人民政府办公室《关于印发〈中卫市铁路沿线安全环境治理“双段长”制实施方案〉的通知》（卫政办发〔2022〕27号），结合沙坡头区境内铁路建设和运营实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于铁路安全工作重要指示精神，牢固树立安全发展理念，聚焦铁路沿线环境安全隐患问题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立政府主导、路地联合、多级联动的路地“双段长”制，构建责任明确、制度健全、运转高效的铁路沿线环境隐患预防管控和排查治理工作协调机制，提升铁路沿线安全环境管理效能，有效净化铁路沿线环境，确保人民群众生命财产和铁路运行安全。

二、工作原则

（一）坚持安全第一。践行“人民至上、生命至上”理念，坚决守好铁路安全生命线，切实把人民生命安全放在第一位，确保安全责任落到实处。

（二）坚持路地联合。落实地方政府属地责任、铁路部门主体责任，统筹各乡镇人民政府、相关部门和社会工作力量，加强信息共享和协调配合，实现路地双方密切配合、协同管理。

（三）坚持问题导向。聚焦铁路沿线安全环境突出问题，深化隐患排查整治，着力防范化解重大风险隐患，营造铁路良好安全运行环境。

（四）坚持综合施治。将铁路沿线安全环境治理纳入综合治理范畴，加强巡查监管、综合治理，有效打击、整治影响和破坏铁路安全运行的非法行为，巩固治理成效。

三、组织机构及工作职责

（一）领导小组

为统筹推进沙坡头区铁路沿线安全环境治理“双段长”制实施，决定成立沙坡头区铁路沿线安全环境治理“双段长”制工作领导小组（以下简称“领导小组”）。

组  长：王文忠    副区长

        徐建军    中卫工务段副段长

副组长：乔广生    迎水桥车站副站长

        吴佳伟    区政府办公室主任

        周重南    区住房城乡建设和交通局局长

        刘文祥    区委政法委副书记

成  员：石建华    银川供电段副段长

        张永胜    银川房建段副段长

        马小辉    区发展和改革局局长

        白  龙    区司法局局长

        张红涛    区水务局局长

        赵  峰    区农业农村局局长

        杨海东    区应急管理局局长

        赵浩海    区生态环境分局局长

        王  润    区公安分局副局长

        代福俊    区市场监督管理分局局长

        马晓莉    文昌镇镇长

        梁舜杰    滨河镇镇长

        徐宏亮    迎水桥镇镇长

        徐  超    东园镇镇长  

        孙金鑫    柔远镇镇长

        王健镇    罗镇镇长

        张志斌    宣和镇镇长

        段立武    永康镇镇长

        王怀勇    常乐镇镇长

        李  波    香山乡乡长

领导小组办公室设在区住建和交通局，周重南同志任办公室主任，乔广生任办公室副主任，办公室负责统筹协调处理铁路安全环境治理日常工作。

（二）各成员单位工作职责

1.区委政法委：负责铁路护路联防工作。

2.区住建和交通局：负责协调推进沙坡头区铁路沿线安全环境治理工作；履行沙坡头区铁路沿线安全环境治理联席会议办公室工作职责；加强与铁路交会的公路工程建设管理，查处铁路沿线涉及住建领域职责的“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）违法违规行为；配合推进公路道口“平改立”等工作；负责整治铁路安全保护区内乱堆乱放、消纳渣土、倾倒垃圾等问题；加强与铁路交会的市政工程建设管理，配合推进市政道口“平改立”等工作。

3.区发改局：负责涉及铁路项目规划审批管理，从源头消除安全隐患；配合监管可能影响铁路运输安全的石油、天然气、电力等能源设施建设施工行为。

4.区司法局：负责指导铁路安全治理过程中民事矛盾纠纷调处化解工作。

5.区自然资源局：负责维护铁路沿线用地、采矿秩序，加大违法占地、非法采矿查处力度，配合区农业农村局查处铁路沿线涉及农村宅基地违法违规行为；做好铁路沿线地质灾害防治工作；做好铁路沿线森林草原防火工作。

6.区水务局：负责加强对河道管理范围内可能影响铁路桥梁安全的施工建设、采砂等行为监管整治，严控高铁两侧200米范围内新增地下水取水许可，排查整治铁路沿线水利工程设施安全隐患。

7.区农业农村局：负责整治铁路沿线农业塑料大棚、农用地膜等可能形成漂浮物的安全隐患。

8.区应急管理局：负责将铁路沿线安全环境治理工作纳入安全生产工作考核内容，并组织开展考评督导工作。

9.区生态环境分局：负责可能影响铁路运输安全的污染源整治，查处铁路沿线生态环境违法行为。

10.区公安分局：负责维护辖区铁路沿线治安秩序，打击涉铁违法犯罪行为；监管可能影响铁路运输安全的民用爆破作业。

11.区市场监督管理分局：整治规范铁路沿线各类市场经营秩序。

12.各乡镇：负责对辖区内铁路沿线开展巡查，对排查出的安全隐患进行整治。

13.中国铁路兰州局集团有限公司有关站段：负责组织中卫工务段、银川供电段、银川房建段、迎水桥车站等铁路部门制定联合巡查及月度检查“巡回图”，建立隐患问题台账等工作。配合各部门、乡镇在开展铁路沿线安全环境治理工作的同时，打击扰乱铁路沿线治安秩序、干扰铁路正常运输等危及铁路运输安全的违法行为。

四、工作内容

（一）建立铁路沿线安全环境治理联席会议制度。区级联席会议每季度召开一次、乡镇联席会议每月召开一次，统筹各级“双段长”制工作、分析研判铁路沿线安全形势、督导安全隐患治理工作、解决隐患治理瓶颈性问题。

（二）开展联合巡查。沙坡头区地方“段长”牵头，组织铁路段长共同制定铁路沿线联合巡查计划。路地双方按照巡查计划，分别组织路地巡查力量，每季度开展至少一次联合巡查，或根据需要随时开展联合巡查。对典型隐患共同研究整治方案，明确责任部门和整改时限。对超越本级处理能力的问题及时报告上级“双段长”制领导小组。

（三）建立隐患问题台账。沙坡头区地方“段长”会同铁路站段“段长”，研究建立铁路沿线安全隐患问题台账，详细记录隐患概况、各阶段整治情况、销号情况等，及时督导乡镇、铁路车间落实。

（四）落实工作考核。沙坡头区地方“段长”牵头，定期组织铁路站段“段长”，就路地“双段长”制实施及工作开展联合督导检查，督促指导乡镇、铁路车间落实“双段长”各项工作任务，对执行工作不力的单位部门纳入考核或挂牌督办。

（五）做好铁路安全宣传。沙坡头区地方“段长”会同铁路站段“段长”，结合“平安中卫”“五进”等活动，根据实际，多措并举，做好铁路沿线群众的铁路安全法律法规和铁路常识宣传教育工作，提高铁路沿线群众爱路护路意识。

（六）提高人员业务技能。沙坡头区地方“段长”会同铁路站段“段长”，制定辖区内“双段长”人员培训计划，每年至少组织一次辖区内乡镇、铁路车间段长及现场巡查人员业务培训，提高隐患的辨识和处置能力。

（七）设置“双段长”公示牌。铁路站段“段长”牵头，在铁路沿线安全保护区内重点位置设置“双段长”公示牌。公示牌应优先选择不锈钢或优质塑料材质，内容应采用喷涂方式，严禁采用广告布等塑料材料简单悬挂。

（八）及时处置隐患问题。对联合巡查发现的问题隐患，路  地双方按要求分别填记问题隐患台账，详细记录概况和整治过  程。乡镇“段长”对路地联合巡查发现、铁路车间“段长”报告的安全环境隐患要及时协调处置，明确整治时限、整治责任单位。对超出处置能力范围的及时向沙坡头区“段长”报告。

（九）加强常态化管控。乡镇“段长”指导村（社区），车间段长指导铁路班组，加强铁路沿线安全环境日常巡视检查。充分发挥网格员作用，及时发现铁路沿线安全环境隐患问题。对整治完成的隐患，加强动态管控，防止问题反弹。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇对应成立领导小组，制定出台符合本区域实际的“双段长”制保障措施，加强协调推动和督导检查，做好跨区域区段协调。

（二）完善工作机制。“双段长”要与本级政府相关职能部门建立铁路沿线安全环境治理协调机制，与地方政法部门、铁路公安机关和护路联防组织建立联防机制，加强信息互通、资源共享，联防联治，共同维护铁路沿线安全环境。路地双方要按照职责落实铁路沿线安全环境治理工作经费。

（三）强化督导考核。区“双段长”制实施工作领导小组，加强对“双段长”制工作落实和执行情况的督导考核，推动各级段长认真履职尽责，确保“双段长”制落地见效。

（四）做好人员备案。后续各乡镇、部门和铁路运营单位“双段长”名单发生变更时，应在5个工作日内上报区住房城乡建设和交通局予以备案。

附件：1.中卫市沙坡头区铁路沿线安全环境治理“双段长”制成员表

      2.铁路沿线安全环境联合巡察内容

      3.沙坡头区铁路沿线安全环境治理联席会议制度