各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

按照国务院及自治区关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的部署要求，为加强对《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等投资法规实施监督，依法提升投资治理能力，强化“稳投资”政策措施落地，疏解治理投资建设领域“堵点”，优化投资环境，增强投资信心，激发投资活力，有效应对当前投资运行下行压力，推动投资工作高质量发展，根据区人民政府安排部署，决定开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，对标对表党中央和国务院有关加强对法律实施的监督、促进投资政策与其他政策协同发力、营造各种所有制主体依法平等使用要素资源，改善营商环境、激发各类市场主体活力以及防止政出多门、政策效应相互抵消等方面的决策部署，稳步提升投资治理能力。加强对《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》（以下简称《条例》）等投资法规实施的监督，加大对国务院第六次大督查发现问题整改力度。按照高质量发展要求，开展为期半年的“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，树立投资法治权威，强化“稳投资”政策措施落地，疏解治理投资建设领域“堵点”，优化投资环境，增强投资信心，激发社会投资活力，推动投资高质量发展。

二、主要任务

（一）全面开展投资审批合法性审查。按照《条例》及《自治区发展改革委、司法厅关于做好〈优化营商环境条例〉贯彻实施工作的通知》（宁发改法规〔2019〕788号）文件要求，进一步审查清理增设审批事项、审批环节，增加审批前置条件、证明材料等情况，重点清理以政府规章、行政规范性文件和其他政策措施增设审批事项或者以“政务服务”等名义变相设立审批的情况。对涉及营商环境的法规、规章、规范性文件和其他政策文件，一律纳入清理范围，对不符合不衔接不适应《条例》的规定，以及不同规定之间相互冲突矛盾的内容均要清理。有关制度文件不存在上述问题的，继续有效；有关制度文件的主要内容违反《条例》的，应当予以废止；有关制度文件不适应经济社会发展需要的，应当宣布失效；个别条款与《条例》不一致的，应当进行修订；部门、地方之间政策不配套、不协同的，应当以此次清理为契机，主动做好协调配合工作，推动消除"中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”。（责任单位：区发展和改革局、住房城乡建设和交通局、工业信息化和商务局、自然资源局、水务局、司法局、政务服务中心、生态环境分局；配合部门：各部门、各乡镇）

（二）治理投资政策堵点。深入查找纠正国家、自治区及中卫市相关政策不落地、执行“中梗阻”，规划、产业政策等不完善、不清晰，行业准入存在“玻璃门”“隐性门槛”，招商引资工作中引资条件与当地投资政策、建设要求不衔接，导致“新官不理旧账”、不按合同办事、轻诺寡信等影响投资信心和预期的问题。（责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局、自然资源局、生态环境分局；配合部门：各部门、各乡镇）

（三）清理治理行政审批“堵点”。深入查找和纠正实际工作中违规增加审批事项、审批环节、前置要件、证明材料，审批效率低下，不同部门审批标准、要求不一致，违背项目单位意愿和违反项目前期工作规律及客观实际、僵化套用“审批流程”、强行要求项目单位对有关审批事项先办、后办、代办等问题，设置所谓“审批前期服务环节”、对实质审查“体外循环”、对审批时间弄虚作假，强制指定中介服务机构、强制收费增加企业负担等问题。（责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、水务局、生态环境分局、政务服务中心；配合部门：各部门、各乡镇）

（四）治理建设条件“堵点”。深入查找和纠正空间规划、发展建设规划和投资政策不衔接，重大项目推进机制不健全，落实建设条件会商协调工作薄弱，政府投资资金下达、拨付不及时不到位，因参与三条控制红线划定工作不够导致论证不充分、脱离实际以及划定冲突和边界矛盾解决不到位等问题。（责任单位：区发展和改革局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、财政局；配合部门：各部门、各乡镇）
  （五）疏解数据“堵点”。深入查找和纠正投资管理工作和投资统计脱节，对投资统计制度改革的实际影响认识不到位、对项目单位及时报送数据督促不够、投资数据入统不及时不全面导致数据失真等问题。（责任单位：区统计局）
    （六）规范PPP项目建设。深入查找和纠正向民间资本推介重点领域项目、采取措施鼓励民间资本参与政府投资和及时更新进展信息不到位的问题。按照《条例》和《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）文件要求，查找和纠正PPP项目开展可行性论证和审查、自治区投资项目在线审批监管平台PPP项目信息监测服务和向社会公开重点推进PPP项目信息存在的问题。（责任单位：区发展和改革局；配合部门：区水务局）

（七）贯彻落实《政府投资条例》。按照《国家发展改革委关于做好〈政府投资条例〉贯彻实施工作的通知》（发改投资〔2019〕796号），加快完成普法培训全覆盖、现行制度“立改废”等工作。切实将《政府投资条例》关键条款执行到位，对包括建立项目储备机制、编制政府投资年度计划、规范项目决策程序、加强投资计划与预算的衔接等条款落实到位；查找和纠正未批先建、自批自建、擅自调整投资概算、决策审查流于形式导致批后难以实施、对建设内容和建设规模较大变更监管不到位等问题。（责任单位：区发展和改革局、司法局、财政局）

（八）全面落实《企业投资项目核准和备案管理条例》。严格落实《产业结构调整目录（2019年本）》《宁夏回族自治区政府核准的投资项目目录（2017年本）》《宁夏回族自治区企业投资项目核准和备案管理办法》（宁政办发〔2017〕153号）等相关文件，查找和纠正将项目备案变相成为行政许可行为、擅自干预企业自主经营权及对违反产业政策等项目监管不到位等问题。（责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局）

（九）加强投资项目事中事后监管。根据两个《条例》和《企业投资项目事中事后监管办法》（国家发展改革委2018年第14号令）等文件要求，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，重点针对政府投资项目、企业投资项目开展事中事后核查，并做好全过程记录留痕。重点核查项目是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设，督导项目单位通过在线审批平台及时填写项目开工、进度及竣工信息。（责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局）

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年1月）。各乡镇、各部门（单位）要将《条例》宣传教育列入2020年“七五”普法学习计划，充分利用媒体和渠道，向单位人员、广大市场主体和社会公众讲解、普及《条例》有关法律知识，对外宣传自治区投资项目在线审批平台公开征集全区投资“堵点”信息功能，提高知晓度、覆盖面和利用率。

（二）问题查纠阶段（2020年1月至3月）。各乡镇、各部门（单位）按照《行动方案》任务分工，认真梳理法规制度和实际工作中的问题，及时处理社会反馈、国家、自治区及中卫市转办的问题，加强调查研究，对症破解“堵点”。于2020年3月15日前，将各单位问题查纠情况及附件报区发展和改革局，由区发展和改革局汇总后上报自治区发改委。

（三）互查互检阶段（2020年4月）。由区发展和改革局牵头，组织开展各部门（单位）、各乡镇专项行动互查互检活动，并将检查结果上报区委考核办。

（四）成果巩固阶段（2020年5月）。各乡镇、各部门（单位）要对行政区域内专项行动开展情况进行全面总结并形成高质量的总结报告，于2020年5月1日前报送区发展和改革局，由区发展和改革局汇总报市发改委。各乡镇、各部门（单位）要将专项行动成功常态化应用于投资工作，切实优化沙坡头区营商环境。

四、工作要求

（一）强化组织协调。各乡镇、各部门（单位）要充分认识开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的重要意义，建立健全工作机制，加强上下沟通协调，细化工作措施，确保2020年5月底前保质保量完成专项行动各项工作任务。

（二）扎实推动工作。认真对照附件中明确的工作任务和完成时限，逐项开展自查自纠、疏解治理，认真梳理法规制度和实际执行中的短板漏项，按规定时间全面完成制度建设任务；全面自查投资“堵点”治理内容，发现问题及时整改，重大复杂问题及时报请区人民政府研究解决；针对存在的投资“堵点”问题，深挖根源，找出症结，总结形成长效的制度规定，切实推动投资管理工作，依法提升投资治理能力。

（三）加强宣传引导。在查找和整改投资“堵点”突出问题的同时，要积极挖掘好的经验做法，及时建立信息交流机制，反映工作亮点、典型案例，积极宣传报道工作进展、解决实际问题的生动事例，营造良好氛围。

请各乡镇、各部门（单位）高度重视，及时确定1名联络员（包括姓名、职务、办公电话、手机等），于2020年1月16日前报区发展和改革局。

沙坡头区专项行动问题受理电话：0955-8806312

受理邮箱：sptqfgj@163.com

受理网址：自治区投资项目在线审批监管平台（登录宁夏政务服务网（http://zwfw.nx.gov.cn）注册账号，在“焦点关注”板块点击“投资项目在线审批监管平台”）

附件：沙坡头区“投资法规执法检查 疏解治理投资堵点专项行动任务分工及进展情况表.

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2020年1月14日          

（此件公开发布）