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中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发《中卫市沙坡头区卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知

索引号 640502001/2022-00134 文号 卫沙政办发〔2022〕38号 生成日期 2022-05-07
公开方式 主动公开 发布机构 沙坡头区人民政府办公室 责任部门 沙坡头区人民政府办公室

各乡镇人民政府,区政府各部门、直属事业单位:

《中卫市沙坡头区卫生健康事业发展“十四五”规划》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。



中卫市沙坡头区人民政府办公室  

202257日        

(此件公开发布)


中卫市沙坡头区卫生健康事业发展“十四五”规划


人民健康是社会文明进步的基础,是民族昌盛和国家富强的重要标志。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中,发展卫生健康事业始终处于基础性地位。健康问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为推进健康沙坡头区建设,提高全民健康水平,满足人民群众的健康需求,根据《宁夏回族自治区卫生健康事业发展“十四五”规划(20212025年)》《中卫市卫生健康事业发展规划(20212025年)》《健康沙坡头区建设行动实施方案》《中卫市沙坡头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神,结合中卫市沙坡头区实际,制定本规划。

一、规划背景

(一)发展现状

十三五期间,沙坡头区卫生健康事业改革发展坚持以人民健康为中心,深入推进健康沙坡头区建设,持续深化医药卫生体制改革,加快“互联网+医疗健康”示范区建设,加强公共卫生服务和重大疾病防控,扎实开展健康扶贫,沙坡头区医疗卫生服务条件持续改善,服务能力和水平明显提升,城乡居民健康水平不断提高,人人享有的基本医疗卫生制度基本建立,为全面建成小康社会和“十四五”高质量发展奠定了坚实的卫生健康基础。

1.居民健康状况明显改善。2020年,沙坡头区人均预期寿命由2015年的73.7岁提高到76.6岁,个人卫生支出卫生总费用19.08%。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由2015年的22.04/10万、7.49‰9.92‰下降到0/10万、4.96‰6.7‰,均低于全国平均水平。

2.医疗卫生资源逐步优化。2020年底,沙坡头区共有各级各类医疗机构232家,其中二级以上医疗机构5社区卫生服务中心2乡镇卫生院9村卫生室141个,实现了全区城、乡、村人群全覆盖,开放床位数2244张,每千人口拥有床位5.41张。共有卫生技术人员3027人,其中执业助理医师997人,注册护士数1409人,每千人拥有执业助理医师数2.49人、注册护士数3.52人。

3.医疗卫生服务能力不断提升。持续加大基础设施建设力度,不断完善基层医疗服务机构硬件设施,完成沙坡头人民医院PCR核酸检测实验室、洁净手术室改建,完成宣和镇、镇罗镇等5家卫生院业务用房改扩建项目。在沙坡头区人民医院建设中医药专家传承工作室,师承培养基层中医药人才10名,不断促进基层中医药人才队伍建设。加强中医药适宜技术运用,乡镇卫生院开展5类以上中医适宜技术,村卫生室开展2类以上中医适宜技术。

4.综合医改向纵深推进。进一步深化医疗卫生体制改革,切实推区域医共体建设,以沙坡头区人民医院为龙头,组建医疗健康总院建立健全医院管理制度,有效落实分级诊疗制度,打通基层群众诊疗服务快捷通道。实行人员、资金、业务、信息、药械“五统一”管理,形成集管理、服务、发展、利益、责任“五位一体”的紧密型医共体,实行县乡村一体化管理,医改工作取得初步成效。

5.公共卫生服务能力不断提高。法定传染病总发病水平呈现平稳趋势,重大突发传染病疫情得到有效防控。法定传染病报告率100%,乙、丙类传染病报告发病率334.38/10万。报告活动性肺结核病人127例,开展各类人群HIV抗体筛查检测50000人次。扩大国家免疫规划疫苗接种率90%。规范落实国家基本公共卫生服务项目,全面实施1454项基本公共卫生服务,城乡居民电子健康档案建档率达87.82%。高血压、糖尿病纳入社区规范化管理,规范化管理率分别为82.54%82.91%。压紧压实新冠肺炎疫情防控责任,全区无聚集性疫情发生、无二代病例报告、无医护人员感染。

6.妇幼健康服务持续优化。充分利用妇幼保健网络体系,推进信息化系统管理。推广“母子健康手册”,孕产妇系统管理率达98.06%3岁以下儿童系统管理率达99%以上。强化出生缺陷三级综合防治工作,出生缺陷发生率65.81/万,实施免费婚前医学检查、孕前优生健康检查等妇幼健康促进项目,婚检率达96.83%以上,免费孕前优生健康检查率达113.3%以上,产前筛查覆盖率93.83%以上,新生儿疾病筛查率99.97 %以上,孕妇免费唐氏筛查2792人,确诊病例早发现早诊断早治疗。全面做好孕产妇艾滋病、乙肝和梅毒母婴传播消除工作,检查率达100%。实施妇女“两癌”筛查项目,提高“两癌”筛查覆盖率和早诊早治率。

7.“互联网+医疗健康”持续推进。探索“互联网+医疗健康”新模式,在全区率先开展智能家庭医生签约服务,加快以“互联网+”为依托的区域智慧医疗、远程医疗、监管平台等建设,推动医疗健康信息互联互通。推进“数字医院”建设,升级医共体信息平台,沙坡头区人民医院电子病历应用水平达到4级。推进乡镇卫生院标准化数字预防接种门诊建设,基层预防接种门诊信息化全覆盖。构建智能辅助诊断体系,为基层医疗机构引进全科人工智能辅助诊疗系统。

8.人口家庭工作平稳有序。稳妥有序实施全面两孩政策,全面落实计划生育奖励扶助政策,持续关爱计划生育特殊家庭。出生人口性别比得到有效控制。认真落实托幼(托育)机构卫生保健管理登记备案制度。积极推进医养结合,医院与养老机构建立长效协作机制,提高养老服务机构医疗健康服务质效。

9.健康沙坡头区建设扎实推进。制定《健康沙坡头区行动实施方案》《健康沙坡头区行动(20202030年)》等方案,为全面统筹推进健康沙坡头区建设工作夯实组织保障。开展健康宣传教育坚持周五有约志愿服务不停歇健康讲座经常开、义诊活动经常办,广泛开展群众性健康知识普及、中小学生卫生和心理健康、健康素养66宣传活动,居民健康意识不断提高。学校健康教育、全民健身活动不断得到加强。建成香山公园、应理公园2个健康主题公园,经常参加体育锻炼人数比例达43.23%,国民体质测定标准合格以上人数达90.3%。开展国家卫生城市创建工作,2020年成功创建国家卫生城市,创建自治区卫生乡镇2个,城乡卫生面貌和健康水平得到进一步提升。积极倡导公共场所室内禁烟,维护无烟环境。居民健康素养水平从13.3%增长到18.2%

10.健康扶贫任务全面完成。坚持把推进健康扶贫作为一项重大政治任务,贫困人口基本医疗有保障全面实现,因病致贫返贫问题得到有效解决。全面落实“一免一降四提高一兜底”的综合医疗保障政策,精准实施“三个一批”疾病分类救治,严格执行县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”措施,有效减轻群众看病就医负担,确保患病贫困人口应治尽治。截至2020年底,共完成19045名贫困人口的疾病核准,并实施分类救治,累计核准患病人口2819人,已全部救治,救治率100%;患病贫困人口共入院救治1803人次,医疗总费用575万元,个人自付费用49万元,平均个人自付比例8.52%

十三五”期间沙坡头区卫生健康事业取得长足发展。但与自治、中卫市的总体要求和人民群众对医疗卫生服务的实际需求相比,还存在困难和问题一是公共卫生资源配置不完善。沙坡头区无疾预防控制中心、妇幼保健卫生监督所等机构,辖区社区卫生服务中心机构上挂、事责下划,辖区城市三级医疗服务体系断层;区属公立医院重点专科特色优势不够明显、专科能力薄弱、疑难重症诊疗水平不高二是医疗机构服务能力有待加强。沙坡头区人民医院未设置独立的传染病区,不能适应重大疫情救治需求,基层医疗卫生服务力不强基层医疗卫生水平还不能很好地满足人民群众日益增长的健康服务需求。三是深化综合医改仍然任重道远。公立医院管理体制改革、分级诊疗体系建设、医务人员人事薪酬制度改革等方面仍有待深化,医疗服务内驱力、系统能动性尚待发掘。四是医疗卫生人才短缺问题依然存在。高质量医疗卫生人才引进难、留住难,中高层次人才占比偏低,专业技术力量不足,医疗卫生专业技术人员素质和能力有待进一步提升。

(二)面临形势

十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全面推进健康中国建设的重要机遇期。党中央、国务院高度重视卫生健康事业发展,以习近平同志为核心的党中央始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,党的十九大作出“实施健康中国战略”的重大决策,将维护人民健康提升到国家战略的高度,党的十九届五中全会提出了全面推进健康中国建设和实施积极应对人口老龄化国家战略的重大任务。市委四届十次全会提出全面推进健康中卫建设,坚持把人民健康放在优先发展战略位置,坚持预防为主的方针,大力实施全民健康水平提升行动,加强医疗卫生体系、队伍和保障能力建设,全方位全周期维护和保障人民健康。区委、区政府十分重视卫生健康事业发展,先后出台中卫市沙坡头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中卫市沙坡头区全民健康水平提升行动实施方案(2021—2025年)等文件将卫生健康事业纳入沙坡头区济社会发展各项工作进行总体安排提出高质量发展的明确要求。

当前,沙坡头区公共卫生安全形势严峻,国内新发传染病风险在增加,自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件时有发生,生物安全威胁不容忽视,要求强化底线思维,把公共卫生作为国家和区域安全重要领域,全面提高防控和救治能力。同时,经济社会的快速发展使沙坡头区面临的健康环境因素发生重大变化。疾病谱构成中,慢性非传染性疾病、新发传染病等越来越成为健康的重要影响因素。职业健康、环境卫生等问题依然严峻,精神障碍和心理健康问题逐渐凸显,要求卫生健康工作更加注重疾病前期预防和健康综合管理,加快从以治病为中心转变为以健康为中心。

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,要求沙坡头区卫生健康事业也要高质量发展。人民群众健康需求持续增长,在关注“公平可及”的同时更加关注“水平质量”。人民群众日益增长的多元化、高质量卫生健康需求与医疗卫生服务不均衡不充分之间的矛盾还比较突出,要求加大卫生健康供给侧结构性改革力度,加快转变服务模式,在提升全方位全生命周期健康管理和服务能力上下功夫。

实施健康沙坡头区行动,要求将健康融入所有政策,对多部门、多领域深入协作提出更高要求。要把人民健康放在优先发展的战略地位,加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式,实现健康和经济社会良性协调发展,涉及人民健康的各部门、各领域要形成合力,才能全方位全周期保障人民健康。

实施全民健康水平提升行动是保障民生的重要举措。随着居民生活水平不断提高,健康越来越成为人民群众关心的重大民生问题。城市化、老龄化带来的流动人口、老年人、职业人群、孕产妇和青少年健康等全周期健康服务问题对卫生健康工作提出更多挑战。尤其是,随着人口老龄化程度加深,调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重要意义更加凸显,积极应对老龄化国家战略和实施三孩生育政策背景下,老年人医疗保健和康复护理以及婴幼儿照护等一老一小健康需求快速增长,要求调整优化资源配置,尽快补齐重点人群服务短板,更好地保障民生。

二、发展规划

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和视察宁夏重要讲话精神,认真贯彻落实自治区、中卫市决策部署,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区和全面推进健康沙坡头区建设为统领,以维护公共卫生安全全方位全周期人民健康为目标,以全民健康水平提升行动为抓手,以提升基层医疗卫生服务能力为重点,以改革创新为动力,坚持预防为主、中西医并重,进一步完善制度、补齐短板、强化管理、提升服务,推动卫生健康事业高质量发展,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务,为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏筑牢健康基石

(二)基本原则

坚持党政主导,全民共建共享。加强党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化政府作为提供卫生健康服务的主体责任意识,进一步落实各部门在制度、规划、筹资、监管等方面的责任,通过加大公共资源投入,引领全社会力量通过多种形式参与健康服务,形成全民共建、人人共享的健康新生态。

坚持以人为本,遵循健康优先。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,将健康融入所有政策,不断提升城乡居民健康水平。进一步健全和完善健康沙坡头区建设的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,将人民健康发展作为卫生健康事业发展的根本任务。

坚持统筹优化,持续改革创新。立足沙坡头区经济社会发展,加强卫生健康领域统筹谋划,统筹医疗卫生资源配置,优化健康要素和服务供给,提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性,实现卫生资源在区域和系统内的合理配置。以体制机制创新为切入点,不断深化医药卫生体制改革,以改革谋发展。

坚持医防融合,促进均衡发展。强化预防为主,完善重大疫情防控体制机制,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。建立医防协同长效机制,把重大疾病防控在早期。以基层为重点,推动优质医疗资源下沉,加强上下联动和统筹协作,改善基层医疗设施条件,巩固基层医疗卫生服务网底,提高基层防病治病和健康管理能力。坚持公平优先,老小兼顾和城乡统筹,促进卫生健康事业更加均衡和充分发展。

(三)发展目标

2025年,基本建成能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件、基本满足公共安全形势需要、有力支撑全面推进健康沙坡头区建设的公共卫生体系,基本建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系,中医药特色优势进一步发挥,居民主要健康影响因素得到有效控制,重大慢性病、传染病得到有效防控,医防协同机制更加完善,公共卫生安全风险防范和化解能力显著提升,基层普遍具备首诊分诊和健康守门能力,人人就近享有便捷可及、系统连续、优质高效的基本医疗卫生服务。以一老一小为重点的全方位全周期健康服务能力明显增强,人均预期寿命等主要健康指标达到自治区平均水平。实现优质医疗资源配置均等化、基本医疗卫生服务均质化、基本公共卫生服务均等化,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的合理就医秩序,人民群众健康水平持续提升。

到2025年具体实现以下目标:

——重大疫情防控能力明显提升。立沙坡头区疾病预防控制机构,完善体制机制,健全监测预警、疫情报告、突发公共卫生事件信息网络体系,重大疫情和突发公共卫生事件早期监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治能力显著提升,快速反应、高效处置、综合救治的工作机制进一步健全且高效运行,重大疫情防治体系不断完善。

——卫生健康服务能力明显提升。紧密型的区域医共体取得实效,基层普遍具备首诊分诊和健康守门能力,区域内人人就近享有便捷可及、系统连续的基本医疗卫生服务。健康服务智能化水平显著提升。老年病医学中心(科)建设切实加强。区健康总院胸痛、脑卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心基本建立,基层医疗机构服务能力和水平进一步增强,群众满意度不断提升区域范围内就诊率达90%

——全民健康水平得到明显提升。体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系基本建成,以一老一小为重点的全周期健康服务能力明显增强,综合连续的老年健康服务体系基本构成,婴幼儿照护服务供给有效增加,从生命全周期、健康全过程维护和保障人民健康。全民健康素养水平明显提高,健康生活方式得到全面普及,居民自我健康管理能力明显提高。

——卫生健康治理能力明显提升。卫生健康行业党的建设全面加强。医疗卫生行业综合监管制度更加完善。卫生健康法制体系建设、医疗行业作风建设和卫生健康文化建设进一步加强。稳妥实施人口生育有关政策。跨区域、跨层级、跨部门、跨机构的卫生健康信息实现共享和业务协同,为群众提供记录一生、服务一生、管理一生的全生命周期健康服务。

“十四五”时期卫生健康事业发展指标

序号

领域

主要指标

单位

2020年值

2025年

目标值

指标属性

1

健康水平

人均预期寿命

76.6

78.2

预期性

2

健康预期寿命

-

同比例提高

预期性

3

孕产妇死亡率

1/10万

0

≤14

预期性

4

婴儿死亡率

4.96

≤3

预期性

5

5岁以下儿童死亡率

6.7

≤5

预期性

6

重大慢性病过早死亡率

%

15.60

≤15

预期性

7

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例

%

90.3

≥90

预期性

8

健康生活

居民健康素养水平

%

18.2

30

预期性

9

经常参加体育锻炼人数比例

%

43.23

同比例提高

预期性

10

15岁以上人群吸烟率

%

*

≤20

预期性

11

健康服务

每千人口医疗卫生机构床位数

5.41

5.50

指导性

12

每千人口执业(助理)医师数

2.49

2.54

预期性

13

健康服务

每千人口注册护士数

3.52

3.62

预期性

14

每千人口药师(士)数

0.45

0.54

预期性

15

每万人口全科医师数

1.96

3.93

约束性

16

每万人口专业公共卫生机构人员数

-

9

指导性

17

孕产妇系统管理率

%

97.3

≥95

预期性

18

3岁以下儿童系统管理率

%

97.81

≥95

预期性

19

以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率

%

90

≥90

约束性

20

严重精神障碍管理率

%

94

≥95

约束性

21

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

0.12

1.5

预期性

22

其中:普惠托位数  其中:普惠托位数

-

1.0

预期性

23

全区儿童青少年总体近视率

%

48.4

≤50

约束性

24

二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例

%

*

≥60

预期性

25

健康保障

个人卫生支出占卫生总费用的比重

%

*

≤27

约束性

26

城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例

%

62.57

≥70

约束性

27

职工医保政策范围内住院费用支付比例

%

69.63

≥80

约束性

28

健康产业

健康服务业总规模

亿元

-

增长

预期性

注:*”表示暂无公开发布的2020年度统计数据;“-”表示无历史统计数据。

三、重点任务

(一)着力构建现代公共卫生服务体系,筑牢公共卫生防护网

1.强化公共卫生防控体系建设。以加强新冠肺炎疫情防控机制为核心,全面提升快速反应和应急处置能力。完善重大疫情应急指挥机制建设建立集中统一高效的领导指挥体系,健全和优化平战结合的联防联控机制、上下联动的疫情应对机制。以完善应急指挥、监测预警、联防联控、精密智控、平战结合和医防融合等防控机制为核心,构建多数据、广覆盖的公共卫生应急指挥信息系统。健全应急响应机制,及时修订和动态调整公共卫生应急预案建立完善疾病预防控制机构设置,设立沙坡头区疾病预防控制中心,加强基础设施建设、完善设备配置,提高监测预警、疫情报告、实验室检测、流行病学调查应急处置能力加强对沙坡头区人民医院公共卫生防控设施的经费投入提升实验室检测和医疗救治能力优化基层医疗卫生机构传染病监测哨点布局,乡镇卫生院规范设置“哨点”诊室,支持中心卫生院发热门诊建设织密织牢基层公共卫生防护网。加强应急物资、医疗防护物资储备,构建平急结合、运转高效的医疗卫生物资保障体系。加强农村、社区等基层防控能力建设,提升重大疫情防控能力。

2.强化公共卫生协同体系建设完善公共卫生机构、综合性医院、基层医疗卫生机构三位一体的重大疾病防控机制。进一步落实医疗机构公共卫生职责,明确任务清单,增强人员力量配备,二级以上医院设立公共卫生科,乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)至少配备1名公共卫生医师,公共卫生人员所占编制不得低于专业技术人员编制数的25%健全医院感染防控体系和管理制度。建立健全医疗机构与疾控、妇幼等专业公共卫生机构密切协作工作机制,推进疾病三级预防和连续管理。加强公共卫生机构对医疗机构公共卫生工作的技术指导和监督考核。明晰乡镇(街道)公共卫生管理权责,建立健全村(居)委会公共卫生委员会。完善疾病预防控制机构与城乡社区联动机制,加强培训指导与监管,构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制推进网格化管理夯实联防联控、群防群控的基层基础。

3.有效落实重点传染病防控。加强重点传染病防控。加强甲类传染病鼠疫、霍乱及重大传染病人感染高致病性禽流感、埃博拉登革热等新发突发传染病防控。加强乙脑、流行性出血热、炭疽流感、登革热传染病监测与防控。加强艾滋病防控,2025年,艾滋病全人群感染率降低至6.3/万以下。加强病毒性肝炎防控实施消除丙肝公共卫生危害行动。加强结核病防控,提高肺结核患者发现规范化诊疗健康管理服务能力2025年肺结核发病率降低至32/10万。加强手足口病、麻疹等重点传染病防控落实以传染源控制为主的狂犬病、布病、包虫病等人畜共患疾病的综合治理,落实布病攻坚行动,落实包虫病综合防治策略。加强地方病防控。持续开展地方病监测调查病人救治管理,持续控制和消除重点地方病危害。完善食品安全风险监测评估,持续开展食源性疾病、食源性致病菌、放射性污染物的监测评估。强化疫苗管理和接种服务,加快推进数字化预防接种门诊建设,提升预防接种追踪溯源管理及服务能力。儿童免疫规划疫苗接种率巩固在90%以上。稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种工作不断提高非免疫规划疫苗覆盖水平。

4.有效落实重点慢性病干预。加强慢性病综合防控示范区建设强化慢性病预防、早期筛查和综合干预。强化死因监测、肿瘤随访登记和慢性病与营养监测体系建设。完善慢性病患者管理信息平台,实现慢性病信息互联互通。提高心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病综合防治能力。推进高血压、糖尿病、高血脂、脑卒中、心血管疾病、慢性阻塞性肺疾病、癌症等重大慢性病机会性筛查干预管理,促进癌症早诊早治。继续推进35岁以上人群首诊测血压制度落实,全面实施35岁及以上就诊和体检人群血糖、血脂检测提升基层呼吸系统疾病早期筛查和干预能力,推行高危人群首诊测量肺功能。将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检。推进企事业单位、公共场所设置免费自助血压监测点,引导群众定期检测。以龋齿、牙周病等口腔常见病防治为重点,加强口腔健康工作推进“三高”(高血压、高血糖、高血脂)共管,2025年,高血压、Ⅱ型糖尿病患者规范化管理率均达到91%以上肺癌、慢性阻塞性肺疾病、消化道癌症、脑卒中、心血管疾病管理率达到80%。总体癌症五年生存率不低于40%30—70岁人群因心血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率不高于16%12岁儿童龋齿患病率控制在30%以内。健全社会心理服务体系建设和危机干预机制,完善精神卫生服务体系,规范精神病患者筛查、服药指导、随访管理严重精神障碍患者规范管理率达到95%以上。

专栏1 公共卫生重大项目

沙坡头区疾病预防控制中心建设项目:完成沙坡头区疾病预防控制中心建设,健全完善疾控体系,提升沙坡头区重大疫情防控和公共卫生服务能力。

沙坡头区人民医院标准化感染性疾病科建设项目:加快传染病病区、标准化感染性疾病科建设,提升传染病防控救治能力。

乡镇卫生院发热门诊建设项目:完成宣和镇、兴仁镇中心卫生院发热门诊建设,规范设置发热门诊和隔离医学观察病区,提高基层传染病防控能力。

慢性病综合防治项目:推进慢性病综合防控,完善慢性病防控政策,强化健康支持环境建设,优化慢性病防控体系,实现慢性病防、治、管整体融合发展。实施儿童视力保健和学生肥胖、龋齿等常见问题综合干预。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、早期干预及分类管理,开展阿尔茨海默病、帕金森病等疾病的早期筛查和健康指导。

(二)着力构建现代医疗健康服务体系,促进医疗服务高质量发展

5.推进综合医院服务能力提升。积极争取财政投入,实施沙坡头区人民医院迁建项目,加快推进三级乙等综合医院创建,促进医院全面协调可持续发展。加快推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心能力建设,提升综合诊疗水平。加强与区内外优质医疗资源的合作。继续加强与拓展以儿科、眼科为重点的特色专科发展,积极打造精品专科。力争将中西医结合科培育为自治区县级重点专科,呼吸内科、疼痛科培育为优势特色专科。加快智慧医院建设,开通线上诊疗、线上护理等便民服务功能。进一步优化远程影像、心电、超声、病理等诊断服务。建立多学科综合门诊,逐步实现预约诊疗、分时段就诊、门诊流量实时监测、检查结果共享、医保费用即时结算等功能提高电子健康码就医服务使用率,实现就医“一体化”共享、“一码通”融合、“一站式”结算,提升群众对智能化、便捷化医疗服务的体验。2025年,沙坡头区人民医院达到三级乙等标准。

6.推进基层医疗机构服务能力提升。坚持基层医疗卫生机构提供基本医疗和基本公共卫生服务功能定位。加快完善城市社区卫生服务体系,承接文昌、滨河社区卫生服务中心,夯实城市基层医疗卫生服务网底。加大城市社区卫生服务中心建设,加强乡镇卫生院急诊科、内科、外科、妇产科、老年医学科、功能检查科等建设,打造区域医疗分中心。深入开展优质服务基层行活动,大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力,乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家优质服务基层行基本标准要求,兴仁镇、宣和镇中心卫生院达到国家推荐标准兴仁镇中心卫生院建区域疗分中心(沙坡头区人民医院分院)。推进家庭医生签约服务,完善社区卫生服务体系新建城市社区卫生服务中心2继续加强乡镇卫生院和村卫生室基础建设,为乡镇卫生院装备或更新DRB超、全自动生化分析仪、救护车等设备,为村卫生室配备基本诊疗设备逐步改善基层医疗机构基础设施条件,提高诊治水平和健康服务能力,统筹推进乡村振兴。

专栏2提高医疗卫生服务质量重大项目

区级医疗机构服务能力提升工程:实施沙坡头区人民医院迁建项目,积极创建三级乙等综合医院,推进眼科、儿科、外科、老年医学等优势专科建设,加强薄弱专科建设,大力提升医院服务能力和水平。

基层医疗机构能力提升工程项目:积极承接文昌、滨河社区卫生服务中心,新建城市社区卫生服务中心2所。建设沙坡头区人民医院分院(兴仁镇中心卫生院),迁建或改扩建镇罗镇中心卫生院,统筹医疗养老设施布局,改善乡镇卫生院基础设施条件,提高基层医疗机构服务能力和医疗水平。

7.提升综合医院人才队伍能力加强人才队伍培养,紧紧抓住培养后备人才,吸引紧缺人才,用好现有人才三个重点环节,建设学习型医院,打造一支稳定的人才学术队伍。以提升学科水平为目标,坚持全员培训,采取多层次培训,普遍轮训和重点培养相结合,开辟多种渠道加强重点专科人才、骨干人才培养。充分利用闽宁、京宁、沪宁协作对口帮扶等平台,派遣人员到全国高层次医院进修学习。加强全科医生住院医师规范化培。借助政府柔性人才引进政策,加大高层次人才引进力度柔性引进高水平、高学历等学科带头实用人才。推动全系统人才资源总量稳步增长,医护人员配备比例达到合理水平力争到2025年,培养35市内乃至自治区有一定影响力的学科带头人,完成510名硕士及以上学历人才、50名医学类专业本科生人员引进工作,研究生比例进一步提高,本科比例提高到50%以上。

8.稳定基层卫生人才队伍力量稳定和充实乡村卫生人才队伍,落实基层医疗机构一类保障、二类管理政策,落实“定向评价、定向使用”职称晋升政策,稳定乡镇卫生院人才队伍。加强医疗卫生机构在职人员学历教育,提升专业人员学历层次。落实县(区)乡医疗卫生一体化发展要求,建立医疗集团范围内人员柔性流动、双向交流机制选派乡镇卫生院临床医生到市级或沙坡头区二级医疗机构跟班培训,沙坡头区二级以上医疗机构选派人员支援基层医疗机构,全面带动能力提升。鼓励乡镇卫生院立足基层,培养口腔、中医、针灸推拿类专科人才,打造和发展优势专科。鼓励支持乡村医生参加乡村全科执业助理医师资格考试,推动乡村医生向执业(助理)医师转化。推行乡村医生乡聘村用,纳入乡镇卫生院一体化管理考核,建立完善乡村医生收入补助和社会保障机制,稳定乡村医生队伍。2025年,实现乡镇卫生院临床医生轮训全覆盖。

(三)着力推动中医药事业发展,促进中医药传承创新

9.提升中医药综合服务能力建立健全区、镇(乡)、村全覆盖的三级中医药服务网络。依托沙坡头区医疗健康总院,建立以沙坡头人民医院为龙头,基层医疗机构为基础,融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施社区卫生服务中心、乡镇卫生院基层医疗卫生机构中医馆“提档升级”工程,对已建成的中医馆提标扩能,完善配置中医诊疗设备,配足配齐中医专业技术人员,乡镇卫生院推广应用1030项中医药适宜技术实现健康可持续发展。加强医疗机构中医药从业人员中医药知识和技能培训,传承和推广具有特色的中医诊疗技术,改善中医诊疗环境,全面提升基层中医药服务能力。建设中医药智能辅助诊断系统、智能给药系统等,主动融入全区“互联网+医疗健康”总体架构。推广有机制、有团队、有措施、有成效的中西医结合医疗模式。开展中西医联合诊疗,建立中西医会诊制度,将中医纳入多学科会诊体系。完善西医学习中医制度,对医院临床医师开展中医药专业知识培训,培养高层次中西医结合人才和能够提供中西医结合服务的全科医生。

10.加快中医专科能力建设。发挥中医药在疾病预防和康复诊疗中的特色优势,以特色优势学科建设为重点,推进技术、管理和品牌扩容提升。推动沙坡头区人民医院中医专科建设,支持中西医结合科、康复医学科、儿科、针灸、推拿等中医专科诊疗能力建设。依托中西医结合科建成老年病治疗中心,提升中医药在老年病、治未病和康复治疗中的服务供给。力争到2025年,沙坡头区人民医院完成中医临床、中医儿科2个自治区级重点专科建设,中西医科顺利完成市级重点专科创建。

11.筑牢基层中医药服务阵地。推广基层中医药综合服务模式,社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设中医馆并创建旗舰中医馆较大规模的社区卫生服务站和村卫生室建设中医阁。借助医联体、医共体医院中医专科优势,加强对基层中医药服务的指导,大力推广中医药适宜技术,强化基层医疗卫生机构中医药服务阵地和服务能力建设,开展乡村医生中医药知识与技能培训。2025年,乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现“中医馆”全覆盖,能够为群众提供10种以上中医适宜技术服务,社区卫生服务站、村卫生室能够提供5种以上中医适宜技术服务。非药物性中医适宜技术使用比例达到85%以上。

专栏3中医药事业发展重大项目

沙坡头区人民医院中医科提标扩能建设:重点支持沙坡头区人民医院中医科改造,更新医疗装备。

基层医疗卫生机构中医药服务能力提升项目:支持已建成中医馆提标扩能,新建社区卫生服务中心创建“旗舰中医馆”。较大规模的社区卫生服务站和村卫生室完善配置中医诊疗设备,通过改善中医诊疗环境、加强中医药人员配备,提升基层医疗机构中医药服务能力。

(四)着力深化医药卫生体制改革,加快补齐区域医疗卫生服务能力短板

12.推进医疗卫生机构一体化改革加快区域紧密型医共体建设,融入城市医联体医疗健康集团,统筹推进医药、医保、医疗三医联动改革。组建以沙坡头区人民医院为牵头单位,各乡镇、社区医疗机构为成员的紧密型医共体带动基层医疗卫生机构提升服务能力和管理水平。推进健康总院人力资源管理、医疗质量控制中心、信息管理中心、公共卫生服务管理中心、财务核算管理中心、后勤供应保障中心六大运营管理中心建设,制定管理制度,实行人员、业务、财务、信息、药械五统一管理形成集管理、服务、发展、利益、责任五位一体的运营机制,促进资源共建共享、管理同标同质、服务优质高效、利益各方共赢,提高服务效率和质量。实现医共体内影像、心电、病理、检查检验等资源和信息区域内共享,形成下级检查、上级诊断、资源共用的新型诊疗模式实现资源整合、医防融合、统筹保障的基本目标,形成有序的分级诊疗就医秩序。

13.推进分级诊疗制度落实健全基层首诊、急慢分治、双向转诊的有序分级诊疗体系推进上下联通、资源共享的医体内循环区域紧密型医共体内各医疗机构功能定位和职责,建立顺畅的转诊机制,落实不同级别医疗机构的差异化医保支付政策,引导参保患者首选基层医疗机构就诊。建立健全门诊共济保障机制,主要用于支付基层门诊服务,探索以慢性病和重点人群为切入点,推进按人头打包付费等支付方式改革推进大数据应用,强化临床路径管理,发展按疾病诊断相关分组付费(DRG)、按病种分值付费(DIP),创新慢性疾病支付方式,促进急慢分治。2025年,形成基层检查+上级诊断+区域互认”模式,力争实现大病不出、常见病不出小病不出村的分级诊疗格局。基层就诊率达65%,区域内就诊率达到90%以上

14.推动公立医院高质量发展以健全现代公立医院管理制度为目标,建立党委把方向、管大局、决策、促改革、保落实的集体领导机制,落实党委领导下的院长负责制,做实公立医院发展规划、章程制定、重点项目实施、财政投入、运行监管等。深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革,优化医疗服务价格结构,建立价格科学确定、动态调整机制。加强公立医院绩效考核,优化绩效考核指标体系和方法,重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等,切实发挥绩效考核“指挥棒”作用。加强医院内部管理,健全决策机制和管理制度,进医院管理专业化、科学化、精细化运作推动公立医院高质量发展。

15.推进“三医联动”改革发展。继续推进国家基本药物制度落实落实国家组织药品和耗材集中采购、配送和使用工作,引导医疗机构全面配备、优先使用基本药物。完善药品供应保障综合监管服务体系。强化短缺药品预警应对,加强合理用药管理,做好用药监测和合理用药考核。加强抗菌药物等重点监控药物的临床使用管理,促进科学合理用药,更好保障人民群众利益。推进待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管和医药服务供给、医保管理服务改革推进医保支付门诊共济保障机制落实,探索以慢性病和重点人群为切入点,推进按人头打包付费等支付方式改革。推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革,探索推进区域点数法总额预算和病种分值付费(DIP)试点工作,推行按疾病诊断相关分组付费(DRG)、按病种分值付费(DIP科学控制医药费用不合理增长,医疗总费用和医保资金总支出控制在合理水平。

(五)着力提供全方位全周期健康服务,提升群众卫生健康服务获得感

16.提升优生优育服务水平落实生育各项政策和服务制度,增强生育政策包容性,依法实施三孩生育政策落实产假、哺乳假等制度。加强人口监测和形势分析,健全生育服务制度和计生特殊家庭扶助保障制度对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策,营造生育友好的社会环境。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖婚前和孕前、孕期、产前、新生儿各阶段的出生缺陷三级防治体系。推进免费婚前健康检查、免费孕前优生检测,继续实施增补叶酸预防神经管缺陷项目进一步规范和加强产前筛查、产前诊断,建立健全产前筛查网络,实现信息共享。2025年,孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率进一步提升,孕前优生健康检查目标人群覆盖率和产前筛查率均达到80%以上,新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上,新生儿听力筛查率达到95%以上,先天性心脏病、唐氏综合征、听力障碍、苯丙酮尿症、地中海贫血、神经管缺陷等严重出生缺陷得到有效控制。

17.推动发展婴幼儿照护服务。强化政策引导,扶持发展多种形式的婴幼儿照护服务,建立健全托育服务机构登记备案、信息公示等制度,推进与市场监管、民政等部门信息互通共享严把婴幼儿照护服务机构准入关,探索服务指标跟踪监测,加强婴幼儿照护服务机构的卫生保健加强婴幼儿照护服务人才培养,强化对从业人员资质、收费标准等方面的审核与动态管理,加强社会监督和行业自律,提高保育保教质量和水平。支持有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,为职工提供福利性婴幼儿照护服务。发展社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能推动社区托育服务设施建设,以社区家庭为主要服务对象,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。推进幼儿园发展托育一体化服务,鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班,招收23岁幼儿。多点发力,培育形成一批具有示范引领和辐射带动效应的婴幼儿照护服务机构。支持发展在线父母课堂、在线家庭教育在线机构培训、移动网络平台、直播教室社会公益服务帮助家庭提高照护能力

18.提升妇女儿童健康水平实施母婴安全行动提升计划、健康儿童行动提升计划,全面落实母婴安全五项制度。加强危重孕产妇、新生儿救治网络建设,全面提升危重孕产妇和新生儿救治能力,控制孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续稳中有降。加强孕产妇和7岁以下儿童保健管理,管理率均保持在90%以上。实施妇幼健康促进行动,深入开展妇幼保健特色专科建设。开展妇女宫颈癌、乳腺癌两癌筛查,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施母乳喂养促进行动,落实婴幼儿喂养策略,开展科学喂养指导,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病加大儿童贫血、肥胖、视力不良、龋齿、心理行为发育异常、听力障碍、脊柱侧弯等风险因素和疾病的筛查、诊断和干预力度,继续开展重点地区儿童营养改善等项目。开展妇女儿童营养与健康知识的宣传和普及,加强合理膳食指导提倡科学合理的膳食结构和饮食习惯,改善妇女儿童营养状况。加强婴幼儿养育照护和学龄前儿童营养专业指导,促进儿童早期发展。加强儿童健康服务网络建设,2025年,每千名儿童拥有儿科执业(助理)医师达0.24名,床位增至2.2张。

19.强化青少年健康服务。加强学生体质健康管理,培养青少年体育爱好,提高身体素质。加强学校健康教育,开展学生生理、心理卫生和健康行为教育、生命教育和食品药品安全等健康科普宣传。开展学生健康影响因素监测与评价,落实食品安全、传染病防控、学校卫生、青少年控烟措施。强化青少年近视、龋齿、肥胖等防控,全区儿童青少年总体近视率保持逐年下降。以青少年等为重点,开展性健康、性心理、性道德和性安全的宣传教育和干预,加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性相关疾病传播。

20.提升老年健康服务水平落实积极应对人口老龄化国家战略,增强老年健康服务能力。完善老年健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等老年健康服务体系推进实施老年人健康素养促进行动。加强老年人慢性病管理,完善老年人健康档案,开展老年人群重点慢性疾病的早期筛查、干预和分类管理。实施老年人失能预防与干预项目、老年人心理关爱项目,降低老年人失能发生率,促进老年人身心健康。开展老年友善医疗卫生机构创建活动,推动医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊送药等上门服务。加强沙坡头区人民医院老年医学科建设,提高医院老年医学科多病共治能力。推进医养康养融合发展,推进医疗卫生和养老服务衔接,推进养老机构与乡镇卫生院养老功能融合,支持医疗机构开设安宁养护病区或床位,发展医养一体服务。202560岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到65%以上。建立居家社区机构衔接融合的失能老年人长期照护服务体系。强化老年健康和医养结合人才队伍建设,提升医养结合服务质量和水平。

21.加强职业健康服务。健全职业病监测评估技术支撑网络,加强重点职业病和职业病危害因素监测、专项调查、职业健康风险评估、职业健康检查、职业病报告、应急处置、职业健康宣传教育与健康促进管理,强化职业病危害源头治理能力。提高职业病诊断救治技术支撑能力。强化职业健康危害源头防控和风险管控,深化重点行业职业病危害专项治理,对职业病危害高风险企业实施重点监管。建立健全职业病和职业病危害因素监测评估制度,扩大主动监测范围,工作场所职业病危害因素监测合格率达到85%以上。强化尘肺病等职业病救治保障,实施分类救治救助。加强职业健康促进。全面提高劳动者职业健康素养,倡导健康工作方式,显著提升工作相关的肌肉骨骼疾病、精神和心理疾病等防治知识普及率,深入开展争做职业健康达人活动。推进用人单位依法履行职业病防治等相关法定责任和义务,鼓励用人单位开展职工健康管理和提升企业职业健康管理能力,落实职业病防治主体责任。

22.加强残疾康复服务。加强残疾人健康管理,推进残疾人家庭医生签约服务。实施残疾预防行动计划,强化残疾预防宣传工作,开展全人群、全生命周期的残疾预防。推进0-6岁儿童残疾筛查、康复救助,对筛查出的残疾儿童给予早期干预。加强防盲治盲宣传与干预工作,预防近视,提升眼健康水平。加强防聋治聋宣传与干预工作,提升耳与听力健康水平。提升和改善残疾人医疗康复服务,完善医疗机构无障碍设施,强化残疾人服务设施和综合服务能力建设,为残疾人提供就医便利,提升康复医疗、康复训练等服务质量。2025年,60%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立康复室,沙坡头区人民医院设立康复医学科,并至少配备1名康复医师和康复治疗师,逐步建立一支数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍。

专栏4保障生命全周期重大项目

妇幼健康保障和能力提升项目:实施妇幼健康促进行动,加强基层妇幼保健设备配置,实施母婴安全行动提升计划、健康儿童行动提升计划,加强儿童健康服务。

老龄健康服务保障项目:加强中卫市沙坡头区人民医院康复、护理老年医学科建设。推进医养融合发展,推进医疗卫生和养老服务衔接,推进养老机构与乡镇卫生院养老功能融合,支持医疗机构开设安宁养护病区或床位,发展医养一体服务。到2025年,60岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到65%以上。

托育服务机构建设项目:实施托育机构建设项目及依托民营机构的托育服务机构改扩建项目。通过政府支持、部门协作、社会参与自建、共建托幼服务机构,沙坡头区建设1家示范性托育服务机构。推进幼儿园发展托育一体化服务,鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁幼儿。

23.巩固拓展健康扶贫成果持续落实四个不摘”要求,确保基本医疗有保障。把巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接,与深化区域综合医改、重大疾病综合防控、重点人群健康干预、推动中医药振兴发展、基层卫生服务能力提升等重点工作融合推进,提升脱贫地区卫生健康服务能力和群众健康水平。对脱贫不稳定户、边缘易致贫人口大病、重病救治情况实施动态监测将相关信息及时反馈、预警核实健全防止因病返贫动态监测和帮扶机制。持续推进脱贫地区乡村医疗卫生服务体系达标提质建设,支持采用巡诊派驻方式保障农村医疗卫生服务覆盖,确保乡村医疗卫生机构和人员“空白点”持续动态清零,巩固拓展健康扶贫成果,不断增强群众的健康获得感和幸福感。

(六)着力拓展“互联网+”卫生健康应用,加快“互联网+医疗健康”建设

24.提升智慧医疗服务能力。加快卫生健康数字化应用进程,把“互联网+”应用到医疗、医药、医保、健康管理等各领域、各环节,加快和规范全民健康信息平台、医院信息平台和基层医疗卫生机构、公共卫生、政务服务一体化、中医药领域信息标准化建设。推进全员人口、电子健康档案、电子病历、基础资源等全民健康信息数据库标准化建设。人工智能辅助诊疗实现基层医疗卫生机构100%全覆盖。鼓励和探索推进区块链、人工智能、5G等信息技术在医疗健康领域应用的标准化建设。加强卫生健康行业网络安全、数据安全建设,保障公民个人信息隐私安全。完善慢性病、地方病、精神卫生、老年人健康、突发公共卫生事件、120急救等业务领域信息化建设,实现信息系统互通共享和健康服务深度融合。

25.加强“互联网+医疗”服务。提升医疗机构信息化建设水平,远程医疗服务,远程专家门诊、远程疑难重症会诊等运行顺畅便捷。远程影像、心电、病理、超声诊断实现全域覆盖,高效运行。推进“互联网+护理服务”试点,延伸服务链条,为出院患者或行动不便、高龄体弱等患者提供便捷、专业的医疗护理服务。深化以全科医生为主体、乡村医生有效联动、医防有机融合的“互联网+家庭医生签约”服务、“互联网+公共卫生”服务推行“互联网+药品”流转和审方药学服务,成立中卫市处方审核中心和药品流转中心、慢病管理中心

(七)着力推进健康沙坡头区建设,提升群众健康生活品质

26.完善健康沙坡头区体系建设以健康宁夏考核为抓手,健全完善健康沙坡头区政策体系、工作体系、指标体系和评价体系建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。落实“将健康融入所有政策”理念,全面实施健康沙坡头区行动,高质量完成行动的各项指标与任务。统筹推进“改善健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、营造健康文化、发展健康产业”等六大建设任务。完善健康促进制度体系和工作机制,有效控制居民主要健康影响因素,强化全人全程健康服务供给,持续提升群众健康生活品质和区域健康发展水平。

27.提升居民健康素养水平实施健康科普行动完善健康科普资源库和专家库,健全健康科普发布和传播机制,优化健康沙坡头区”微信公众号等新媒体信息发布和健康宣渠道,倡导勤洗手、科学戴口罩、使用公勺公筷等卫生习惯,宣传推广文明健康、绿色环保的健康生活方式。每年举办健康知识大讲堂20场次以上。将健康宣传教育融入村(居)网格化管理,加强医疗卫生机构健康教育服务,建立村级医疗机构同乡镇、村(居)委会的协同机制,不断健全基层健康治理机制加强学校健康促进工作,把健康教育纳入学前、学校和在职教育全过程。进一步普及全民应急救护知识和技能。到2025年,居民健康素养水平达30%以上。

28.促进健康行为与心理健康推进全民健身与全民健康深度融合,促进体医融合加快发展。完善公共体育服务体系,加大街道(乡镇)、社区(村)、居民小区、公园、休闲广场健身设施建设力度,打造10分钟健身圈。组织开展全国大漠健身运动大赛等赛事,营造全民健身良好氛围。到2025年,经常参加体育锻炼人数比例达到44%,城乡居民国民体质测定标准合格率达到91%。加大全民心理健康科普宣传力度,提心理健康素养。深入开展“三减三健”活动,推广使用限盐勺、限油壶、健康腰围尺等健康“小三件”,引导居民养成合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理平衡的健康生活方式,倡导居民人均每日食盐摄入量不超过6克,成人每日食用油不超过30—35克,推荐每人每天添加糖摄入量不超过30克。完善社会心理服务体系,二级医疗机构建设精神(心理门诊,开展心理咨询指导与诊疗服务,支持建立社会心理服务组织,开展社会公众心理健康服务。鼓励上级精神卫生专业机构与沙坡头区、乡镇建立精神卫生远程医疗服务模式。十四五末,严重精神障碍患者规范管理率达到95%以上。

29.改善健康发展环境深入开展爱国卫生运动,进一步完善沙坡头区爱国卫生工作网络,明确乡(镇)、社区(村)、机关、企事业单位等职爱国卫生工作人员及职责,推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层。持续推进城乡环境卫生综合整治,推动爱国卫生运动融入城镇和乡村基层治理,融入群众日常生活,形成自上而下行政动员和自下而上主动参与相结合的群众动员机制。加快推进厕所革命,强化病媒生物防制。巩固提升国家卫生城市创建成果,推进卫生乡镇创建建设健康支持环境,改善城乡环境面貌,促进公共卫生环境治理水平和社会卫生健康综合治理能力进一步提升加快健康细胞培育,推进健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭等健康细胞建设。力争到2025年,健康示范社区(村)达到18个,健康示范企业达到4家,健康示范机关达到6个,健康示范学校达到20所,健康示范家庭达到50户。推进控烟行动,加大控烟宣传教育力度,加强无烟环境建设。定期开展人群营养状况监测制定膳食营养相关疾病的防控策略。开展食源性疾病流行病学调查和医疗救治。加大对食品药品从业人员教育培训力度,切实提高食品药品安全保障能力。到2025年,化学药及中成药抽检合格率稳定在99%以上,中药饮片抽检合格率稳定在90%以上。

专栏5健康问题干预重大项目

健康支持性环境营造工程:构筑健康教育与健康促进社会网络,开展健康教育传播平台和健康行为干预,推动基本公共卫生服务和健康素养融入新时代文明实践。推动健康沙坡头区和全民健康水平提升行动,逐步提高全区居民人均预期寿命。

健康素养监测项目:开展城乡居民健康素养监测,推进全民健康生活方式,加强家庭、高危群体生活方式和行为干预指导,强化健康体重、健康口腔、健康骨骼、孕产期健康等专项行动。开展中医药健康教育和群众性中医养生保健活动,提高全民中医健康文化素养水平。

30.优化健康产业发展环境落实社会办医政策,支持社会力量在医疗资源薄弱区域及康复、护理安宁疗护等领域举办专科医疗机构完善医疗监管,进一步推动社会办医持续健康规范发展鼓励发挥退休医师力量,支持到乡村开办个体诊所,鼓励中医确有专长人员在乡村开办只提供经考核合格的传统中医诊疗服务诊所,更好地满足城乡居民多层次、多元化医疗健康服务的需求打造更加安全、有效、便捷的医疗卫生服务环境。鼓励社会办医与公立医疗机构规范开展医疗协作。鼓励发展健康旅游、休闲、养老等健康产业,促进健康新消费。

(八)着力提升卫生健康治理能力,夯实卫生健康事业发展基础

31.加强卫生健康法建设。推进卫生健康法治建设,落实单位主要负责人法治建设第一责任人职责,健全科学民主依法决策机制,坚持在法治下推进沙坡头区卫生健康事业发展强化八五普法宣传教育。规范卫生健康领域重大行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,强化决策法定程序的刚性约束。将传染病防治、公共卫生应急管理等相关法律法规的宣传教育作为重要内容,夯实公共卫生治理的法治基础。

32.加强卫生执法监督监管。健全政府监管、行业自律、社会监督相结合的卫生健康综合监督管理体系加强多部门合作,推动医疗卫生行业综合监督监管协调工作机制不断完善,加大监督执法检查力度。严把行业准入关口,规范审批行为,依法防范和打击各类违法违规现象。加强《执业医师法》《护士条例》《处方管理办法》等医疗行业法律法规的培训学习宣传教育,提升医务人员依法执业意识。加强对过度医疗和不合理用药的持续治理。加强对民营医院、诊所的监督力度,积极打击非法行医。通过“信用+综合监管和“双公示平台,加强医疗卫生行业信用信息归集、分析、运用,将严重危害正常医疗秩序失信行为责任人信息进行推送。

33.加强行业治理作风建设狠抓医德医风建设,坚持问题导向,紧盯医药购销领域突出问题,强化线索摸排和问题查处,重点整治大处方、泛耗材等行为。深入推进平安医院创建工作,重点抓好各级各类医院安全管理、医疗服务质量与医疗纠纷处理等工作,促进医患关系更加和谐。支持培育医疗卫生行业组织,在制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用

四、组织保障

(一)加强组织领导。强化健康沙坡头区建设领导小组机制和制度建设,建立党委领导、政府主导、部门共管、社会协同、全民参与的大健康管理体制。高度重视卫生健康事业发展对全面建设小康社会、促进经济社会可持续发展的重要意义和作用,统一思想,提高认识加强领导,科学部署,精心组织规划的实施,不断促进卫生事业健康、协调、可持续发展。将任务完成情况作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。对主要指标设置年度目标和任务清单,明确部门职责,合理配置资源,认真组织落实。

(二)完善投入机制。建立稳定的卫生健康事业投入机制,加大投入力度,加强基本医疗、公共卫生、中医药事业发展人才培养和智慧健康服务体系建设等所需经费保障。建立健全科学合理的绩效考评体系,提升财政投入绩效。鼓励多渠道筹集资金,引导社会办医疗机构多元化差异化发展,形成对公立医疗机构的有效补充,满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。

(三)强化宣传引导。加强正面宣传、舆论监督和科学引导,充分发挥自媒体、融媒体等作用,构建多维立体宣传网络。广泛深入开展健康沙坡头区建设、全民健康水平提升行动等主题宣传活动,增强社会对卫生健康工作的普遍认识和对医务工作者的理解认同,形成全社会关心支持卫生健康事业发展的良好社会氛围。充分调动个人和家庭积极性,引导群众主动落实个人健康主体责任,主动践行健康文明生活方式。

(四)强化监测评估。建立规划实施情况监测和评估机制,将卫生健康事业发展规划的主要指标与健康沙坡头区建设考核指标相衔接,加强对规划实施情况的分析评估,把监测评估结果作为改进部门工作和绩效考核的重要依据,增强规划的执行力。



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