沙坡头区政府各部门、直属事业单位，各养老机构:

为进一步推动沙坡头区养老服务需求与健康服务融合发展，不断提高健康养老产业发展水平，现将《沙坡头区健康养老产业发展实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区民政和社会保障局    中卫市沙坡头区卫生健康局  

2023年10月16日         

（此件公开发布）

沙坡头区健康养老产业发展实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实自治区第十三次党代会，着力打造“六新六特六优”产业的总体部署，通过创新性地整合医疗、养老、健康、旅游、体育和文化等相关产业资源，推动养老需求与健康服务融合发展，不断提高全区健康养老产业发展水平，结合沙坡头区实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施积极应对人口老龄化国家战略，以全生命周期维护和保障老年人健康，围绕“医、养、文、体、教、游”和“住、行、用、环境、健康、金融”等健康养老产业重点任务，增加供给、优化服务，发挥全域旅游助推器作用，推进健康沙坡头建设，实现健康养老产业融合发展、创新发展、集聚发展和高质量发展，不断满足老年人多元化健康养老服务需求。

（二）基本原则

——政府引导、市场主导。发挥政府在基本老年健康服务和养老服务中的引导作用，强化市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，激发企业聚力发展健康养老产业的活力。

——以人为本、顺应趋势。坚持在发展中保障和改善民生，加快完善与经济社会发展相适应、顺应老龄化趋势、满足多元化需求的养老服务体系，确保老年人老有所养，增强老年人的获得感。

——多方参与、融合发展。以健康为引导，以养老为核心，充分调动卫健局、财政局、旅游和文体广电局等各方力量，培育发展健康养老产业，推进健康养老产业与一二三产业深度融合，构建共建共享的老年友好型社会。

——改革创新、优化环境。激发改革创新活力，发挥社会资本作用，推动新产品新业态新模式发展，营造健康养老产业发展的良好环境。

（三）工作目标

到2025年底，全区养老服务体系更加健全，健康养老产业发展初具规模，产业链条不断健全，产业体系不断完善，产业多业态实现融合发展，实现养老服务基础不断夯实，服务水平提质增效；老年健康服务能力提档升级，医养康养旅养同步融合；老年用品供给能力显著增强，需求市场蓬勃发展；老年人消费环境日趋完善，消费潜力持续激发，初步形成全生命周期和特色鲜明、布局合理的健康养老产业体系。

到2027年底，全区健康养老产业体系和布局更加完善，经济增长贡献率有效提升，人民群众健康水平达到全国平均水平。全区乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到60%以上；新建居住（小）区养老服务设施达标率保持100%；全区人均预期寿命提高到78.7岁，居民健康素养水平提升到32%，主要健康指标达到宁夏平均水平。

二、重点任务

（一）优化养老服务全方位供给

1.促进机构养老服务提质增效。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，支持对中卫市康养中心、慈爱康复中心、沙坡头区第一中心敬老院3家养老机构进行护理功能改造提升。沙坡头区至少有1所具备失能失智老年人照护能力的养老机构。支持有条件的养老机构针对失能失智老年人的特殊照护需求，设立失能失智照护专区。支持社会力量参与养老服务，实施“城企联动普惠养老服务专项行动”。积极争取资金支持，截止2025年底，至少建成1家养老服务中心，将基础优势明显、床位数较多的新墩花园日间照料中心、中卫市温馨一家托养院、沙坡头区万家福托养院、中卫市康养中心、羚羊互助养老院、徐庄互助养老院6家养老机构转型升级为乡镇区域养老服务中心，力争每个符合条件的乡镇（街道）建设1所具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心。完善公建民营机制，引进养老运营机构早介入、全流程参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。（责任单位：区民社局、发改局、财政局；各乡镇人民政府）

2.大力发展社区养老服务。依托社区养老服务设施、养老机构配套设施，在社区层面建立嵌入式养老服务机构、日间照料中心，或挖掘以空置公租房经沙坡头区人民政府批准可免费提供给社会力量供其在社区为老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉等服务。积极推进落实社区养老配套设施建设“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）工作规则，抓牢抓实部门监管职责，确保养老服务设施交付产权人后用于社区养老服务。加强农村老饭桌、互助院等养老服务设施建设，推广农村邻里互助的助餐模式。支持政府购买服务方式，大力发展老年人急需的助餐、助医、助洁等服务，鼓励优质社会餐饮企业参与养老助餐服务。在新型城镇化建设、城镇老旧小区改造中配套建设养老托育服务设施，新建居住（小）区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。（责任单位：区民社局、发改局、财政局、住建和交通局，卫健局、自然资源局）

3.积极培育居家养老服务。大力推动机构、社区养老服务向居家老年人延伸，提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务，进一步做实做强居家养老。积极争取自治区民政厅、财政厅居家和社区基本养老服务提升行动项目。探索建设家庭养老床位，引导养老机构、企业等建设、运营家庭养老床位，让居家高龄、失能（失智）、残疾老年人享受连续、稳定、专业的照护疗养、康复护理、陪诊转介等服务。（责任单位：区民社局、发改局、财政局）

4.培育市场主体和品牌。通过招商引资等方式，积极吸引国内外知名养老企业、养老机构落户沙坡头区，鼓励和培育养老服务品牌，打造一批集养老、养生、康复、护理等一体的专业化、连锁化、规模化、品牌化健康养老机构，构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系，满足多元化、便利化、个性化服务需求。引导养老服务机构线上线下融合发展，支持养老领域企业发展智慧养老模式，帮助对接互联网医疗、康复辅助器具制造等资源，提供智慧化服务。积极引导养老机构、物业企业等社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，支持其取得合理回报和持续发展。储备优质康养项目，吸引国家相关专项产业基金和社会资本投资。健全健康养老标准体系，落实自治区医养结合机构、居家社区机构养老等领域的标准，助推品牌塑造。（责任单位：区民政局、发改局、财政局、住建和交通局、卫健局、市场监管分局）

5.打造特色康养品牌。依托丰富的旅游资源和市康养中心现有项目，打造集养老服务、医疗服务、旅居养老等功能于一体的康养胜地。推动形成特色鲜明，示范性强、有发展潜力、能带动全局的区域性康养中心。（责任单位：区民社局、发改局、旅游和文体广电局）

（二）深化医疗卫生与养老服务融合发展

1.加强医疗卫生服务体系老年服务功能建设。开展老年保健、老年疾病防治与康复、老年健身、心理健康等知识普及。完善社区和乡镇卫生服务体系，开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预、检测评估、健康指导，深化家庭医生签约服务，落实国家基本公共卫生服务项目。支持沙坡头区人民医院、兴仁镇中心卫生院等医疗机构建设区域康复护理中心（科），组织医疗机构开展适老化改造，开通老年人挂号、就医绿色通道，鼓励有条件的基础医疗卫生机构开设老年病科，提供老年病房（床），为老年人提供全方位便捷服务，提升老年人就医满意度。到2027年，全区65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到75%，老年友善医疗机构占比达到85%以上。（责任单位：区卫健局、发改局、医保局）

2.加强医养结合服务能力建设。推进社区卫生服务机构与社区养老服务机构、社区康复站，乡镇卫生院与特困人员供养服务机构（敬老院），村卫生室与农村老饭桌（幸福院）、残疾人照护机构统筹规划、毗邻建设。整合医疗卫生、养老服务、残疾人康复及社区等服务功能，组织实施沙坡头区兴仁镇中心卫生院医养结合服务能力提升示范项目。大力发展居家、社区、机构医养结合服务，探索建立“医护康养一体化”的家庭医生签约服务模式，支持有条件的医疗卫生机构为老年人提供家庭病床、上门巡诊等服务，鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。公立医疗卫生机构为老年人等人群提供上门（延伸）医疗和护理服务，采取“医疗服务价格＋上门服务费”的方式收费。增加公办养老机构设安宁疗护床位，支持社会力量举办安宁疗护服务机构或者提供安宁疗护服务。到2027年，沙坡头区养老机构护理型床位占比达到60%，具备医养结合服务能力的养老机构占比达到80%。（责任单位：区卫健局、民社局、医保局）

3.加强中医药老年健康服务功能建设。做实对老年人等重点人群家庭医生签约服务，重点覆盖失能老人签约服务需求，结合老年人健康管理项目试点，开展老年人阿尔兹海默症、帕金森病“两病”筛查。发挥中医药治未病的主导作用、重大疾病治疗的协同作用和疾病康复的核心作用，提升中医药老年健康服务水平。推进中医药健康养老向农村、社区家庭下沉，鼓励开展社区和居家中医药健康养老服务。发挥中医药在老年预防保健、综合施治、康复护理、安宁疗护方面的独特作用，促进中医药与养老服务融合发展。加强综合医院中医科、康复科建设，在基层医疗卫生机构建设“康复室”，开展医康养服务，同时，优化社区卫生服务中心、乡镇卫生院与养老机构签约服务，开展与养老机构相衔接的康养服务，推动中医科室、养老机构等合作共建。支持中卫市康养中心联合柔远卫生院开展具有中医特色的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。(责任单位:区卫健局、民社局、医保局)

（三）发展健康养老产业链

1.加强健康养生食品供给。推进沙坡头苹果、硒砂瓜等特色优质农产品建设。积极发展以地道枸杞、特色杂粮、优质肉奶制品为主的长寿食品、富硒食品等，打造“国子标”“宁子标”健康养生品牌。培育壮大一批健康食品龙头企业，塑造健康养生食品品牌，提高市场竞争力。（责任单位：区农业农村局、自然资源局、发改局、工信和商务局、科技局、卫健局、市场监管分局）

2.加强培育老年用品供给。激发老年产品市场活力，培育发展沙坡头区本土适老化产品市场。发展老年人普惠金融服务，鼓励金融机构推广符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、基金等养老金融产品，引导商业保险机构加快研究开发适合居家、社区、机构护理等多样化护理产品，积极推进老年人意外伤害保险覆盖范围。依托中卫数据中心集群，推进养老大数据运用，助力康养产业智能化改造和数字化转型。（责任单位：区工信和商务局、发改局、民社局）

3.激发老年人潜在消费需求。正确引导老年人的消费观念，积极营造良好的老年人消费环境，充分发挥老年人消费对社会经济的重要推动作用。鼓励各大电商平台、零售企业开展“孝老爱老”购物活动，提升老年人生活品质。制定完善老年用品和服务目录、标准、不断提升产品和服务质量，强化健康养老产业标准实施监督管理。（责任单位：区工信和商务局、民社局、卫健局、市场监管分局）

（四）培育健康养老新业态融合发展

1.创新推进文养结合发展。依托社区老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施（机构）开展“塞上乐龄学堂”，充分满足老年人快乐学习、终身学习的需求。支持企业和各类社会组织通过网站、手机App开发线上学习、互动交流等创新教育产品，支持通过政府购买服务方式发展老年教育。加强老龄宣传教育作品创作与生产，鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。（责任单位：区教育局、民社局、旅游和文体广电局、科技局）

2.深度推进健康运动业高效发展。加快老年人健身基础设施扩容升级，支持打造一批“健身休闲综合服务体”、体育公园、体育产业示范项目，创新老年健身休闲运动项目推广普及方式。安装适合老年人健身的健身器材，建立太极拳、慢跑、自行车骑行等协会，举办太极拳、慢跑、广场舞、自行车骑行等全民健身活动。（责任单位：区旅游和文体广电局、卫健局、住建和交通局、市场监管分局）

3.加快推进健康旅游业提质发展。充分发挥沙坡头区旅游资源优势，促进文旅康养融合发展，开发符合老年人的康养旅居产品。依托“沙坡头区”独特地貌、气候、自然资源与休闲养生、健康管理相结合，发展培育候鸟式、休闲式、田园式等适合老年人的旅游新业态。打造一个以休闲养生、健康养老、生态疗养、康养综合体等为核心内容的旅居康养示范基地，加快建设“候鸟式”养老，着力培育产业特色突出、示范效应明显、辐射能力强的健康养老产业。支持社会资本参与旅居康养服务，鼓励支持培训疗养机构、酒店、名宿等升级改造，转型发展旅居康养床位，增加旅居康养服务供给。支持宁夏微元素文化传播有限公司、宁夏腾格里旅游管理中心围绕沙漠水城、大漠星空、旅游康养业态，建设沙漠沙泉空间酒店、沙漠主题度假中心，打造西部具有国际影响力的休闲度假旅游目的地。（责任单位：区旅游和文体广电局、民社局、发改局、卫健局、工信和商务局）

（五）构建老年宜居环境

1.构建老年友好型居住环境。充分考虑老年人社会交往、出行便利和日常生活需要，将适老化设施建设纳入城镇老旧小区改造内容，指导有条件的老旧小区在改造同时开展居家适老化改造。尊重居民意愿，通过产业引导、业主众筹等方式，统筹推进适老化设施改造，通过开展场所无障碍改造、有条件的加装电梯等措施，为老年人提供安全、舒适、便利宜居环境。采取政府补贴方式，对所有纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造、安装紧急救援设施，并逐步将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭。鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，支持社会资本投资老年宜居环境建设、老少同居社区、专业化养老社区等更多适合老年人居住的商业住宅产品，加快老年友好型居住环境建设。（责任单位:区住建和交通局、发改局、工信和商务局、民社局、财政局、卫健局）

2.大力发展养老家政服务。深入推进家政服务业提质扩容，实施家政标准化试点、信用体系建设及家政进社区等重点项目。支持家政企业依托“互联网+家政”推动家政服务业与养老、物业、康养等业态融合，促进智慧家政、智慧养老、智慧社区等新业态新模式快速发展。（责任单位:区工信和商务局、发改局、民社局、卫健局）

（六）完善健康养老产业支持环境

1.健全完善多层次保险。推进多层次养老保险体系发展，健全基本养老保险待遇调整机制。加快推广更适合老年人需求的重大疾病保险、医疗保险等险种。扩大民办养老服务机构购买综合责任保险和老年人投保老年人意外伤害保险补贴范围。（责任单位:区民社局、财政局、医保局）

2.完善健康养老金融支持。做好项目储备，全力争取中央及地方的资金支持。加大财政投入，采取贴息、先建后补、以奖代补等方式，引导支持健康养老产业龙头企业发展和重大项目、示范基地建设。引导政府性融资担保机构，加大对健康养老产业及相关中小微企业支持力度，进一步降低健康养老产业融资成本，吸引各路社会资本参与投资，助力我区健康养老产业做大做强。（责任单位:区发改局、民社局、财政局）

3.加强规划管控实施。配合市级部门做好健康养老产业发展与国土空间总体规划的联动协调和衔接落实。盘活存量建设用地用于支持健康养老产业发展，探索租赁等方式供地，采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式推进用地再开发，促进土地资源集约利用。在不改变土地性质前提下，可采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地。强化对养老服务机构用地情况监管，对违法用地行为要依法、依规、依约予以查处。（责任单位:区自然资源局、发改局、民社局、卫健局）

4.创新招商引资方式。把健康养老产业列为沙坡头区招商引资重点产业，加快搭建健康养老产业招商引资平台，策划编制招商引资目录和重点招商引资项目，制定招商路线图，建立招商引资目标企业库，引入国际知名品牌管理公司参与健康养老产业管理。探索实行健康养老产业招商“链长制”，绘制产业地图，探索“会展+产业+投资促进”新模式，大力开展平台招商、中介招商、以会招商、精准招商，推动引资引技引才有机融合。探索建立优秀企业家智囊团模式，为全区健康养老产业链导入、产业发展提供，决策咨询。积极配合自治区、中卫市举办大健康产业论坛、养老服务博览会暨高峰论坛，邀请全国知名专家、企业参展参会，积极搭建起健康养老产业交流合作、招商引资平台。（责任单位:区工信和商务局、发改局、民社局、卫健局）

（七）加强建设健康养老服务人才队伍

1.全面加强健康养老服务人才引进。积极引进老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面人才，联合各康养产业人才培训校企、开展产教融合。（责任单位：区民社局）

2.建立健全养老服务从业人员待遇奖励机制。落实在职在岗养老服务人员享受相应的持证奖励、岗位提资等待遇，增强养老护理员的职业认同感和荣誉感，推进养老护理员等康养类职业（工种）职业技能等级认定，满足康养行业技能人才需求。（责任单位：区民社局、卫健局）

3.引导医务人员从事医养服务。开展健康养老发展人才资源盘点，摸清健康养老企业和提供健康养老服务的医疗卫生机构高层次人才现状和急需紧缺专业或人才需求，指导医疗卫生机构根据工作需求，加强老年医学、护理、康复等相关专业人才的聘用。支持医务人员特别是退休返聘且临床经验丰富的护士到提供医养结合服务的医疗卫生机构执业、到提供医养结合服务的养老服务机构开展服务。（责任单位：区民社局、卫健局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立由区政府领导担任组长，区民社局、卫健局、发改局、财政局等部门为成员的健康养老产业发展包抓工作机制，抽调工作人员组成健康养老产业发展工作专班，制定出台健康养老产业配套政策，推进重大项目建设，协调解决健康养老产业发展重大事项和重大问题，定期调度各成员单位实施方案落实情况。

（二）完善工作机制。各相关单位根据任务分工建立台账，进一步细化分解任务，明确责任，把握进度要求，及时通报工作进展情况。严格落实“三个一”工作推进机制，每季度一报告，每季度末定期向工作专班报送工作进展情况和下一阶段工作计划。每半年一会商，结合工作推进情况和工作难点问题，通过召开推进会、专题会、现场督导等方式开展实地调研摸底，研判形势，掌握情况，会商解决。每年一考核，每年年终评估考核，并通报考核结果，形成工作总结后及时报告区委、区政府，确保工作任务扎实推进。

（三）强化政策扶持。落实国家鼓励支持健康养老产业发展的优惠政策，研究制定符合我区健康养老产业发展实际的政策措施，整合政策资金，努力构建多元互补、融合共进的产业发展格局。深化“放管服”改革，优化营商环境，形成以健康养老产业发展实施方案为基础，市场准入、人才培养、土地供应、财税、投融资等为配套的“1＋X”政策支持体系。

（四）做好统计监测。开展基本医疗健康和基本养老服务统计监测工作，建立基本医疗健康和基本养老服务项目统计调查制度，定期发布基本医疗健康和基本养老服务统计数据。依据国家养老产业统计分类，科学界定健康养老产业统计范围，积极跟进产业发展状况，开展产业数据的统计监测、数据分析、准确反映产业发展状况，适时向社会发布健康养老产业相关统计数据。

附件：沙坡头区健康养老产业发展重点任务清单