中卫市沙坡头区民政和社会保障局关于印发《沙坡头区2023年政府购买服务项目实施方案》的通知

各企业、社会组织：

为有效满足群众个性化、多样化、专业化服务需求，切实做好困难群体基本生活保障服务，发挥社会工作人才队伍、社会组织作用，我局制定了《沙坡头区2023年政府购买服务项目实施方案》，现印发给你们，请结合实际，积极申报。

中卫市沙坡头区民政和社会保障局    

2023年10月31日           

（此件公开发布）

沙坡头区2023年政府购买服务项目实施方案

为有效满足群众个性化、多样化、专业化服务需求，切实为群众提供迫切需要的社会工作服务，依据自治区民政厅《关于健全完善政府购买民政领域社会工作服务机制的实施意见》（宁民规发〔2023〕11号）精神，结合沙坡头区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述，坚持和加强党对社会工作的全面领导，紧紧围绕习近平总书记“民政关系民生、连着民心”的发展思想，通过政府购买服务的方式，充分发挥社会工作专业优势，不断创新基层治理和服务模式，聚焦乡村振兴、聚焦困难群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，满足人民群众多元化需求，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

二、基本原则

（一）政府主导，社会参与。充分发挥沙坡头区政府在购买社会工作服务中的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理职责。积极引入企事业单位和社会组织等社会力量，承接民政领域的事务性工作和业务性工作，逐步构建政府政策引领，社会参与服务的新型民政服务体系。

（二）预算管理、公开择优。政府购买社会工作服务实行预算管理，所需资金由财政予以保障。按照“公开、公平、公正”原则，通过竞争择优方式，确定承接政府购买服务的市场主体，确保具备条件的市场力量平等参与竞争。

（三）优化程序、便民惠民。立足满足困难群众基本生活需求，综合利用社会资源，增进部门协同，优化服务程序，方便困难群众，打通民生保障“最后一公里”，使民政各项惠民政策落到实处。

（四）强化监督、注重绩效。加强政府购买社会工作服务的监督管理，完善政府购买服务综合绩效评估机制，重点围绕服务质量和困难群众满意度展开考核，不断提升政府购买服务的社会效益和经济效益。

（五）需求引导、专业服务。在重点保障特困供养人员、残疾人、孤儿等困难群体服务需求的基础上，针对服务对象不同的实际需求，着力提供个性化、专业化的高质量服务，实现“一人一服务计划、一人一服务记录”，使绝大多数服务对象满意的服务目标。

三、工作目标

按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，通过政府购买服务的形式，采用新的理念、新的运作模式、新的解决办法发展，建立新的困难群体服务供给机制，为困难群众提供更高质量的救助服务，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。

四、购买主体

政府购买民政领域社会工作服务的主体为沙坡头区人民政府，区民社局具体负责组织实施。

五、承接主体

购买民政领域社会工作服务的主体应为依法成立的企业、社会组织（不含有财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，以及具备条件的个人可以作为政府购买民政领域社会工作服务的承接主体。承接主体为社会团体或民办非企业单位的，必须依法在民政部门登记，业务范围明确有社会工作相关服务，有专职社会工作服务人员，具有完善的内部治理结构和健全的规章制度，较强的公益项目运营管理和按要求提供社会工作服务的能力。承接主体为企事业单位的，必须具有独立承担民事责任的能力，业务领域或经营范围明确有社会工作服务，符合购买项目对社会工作专职人员的配置要求，各项管理制度完善，具有较强的组织管理、持续发展能力，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录及社会信用。

六、购买内容

（一）沙坡头区“一老一小”关爱服务项目

1.实施地点：沙坡头区柔远镇、镇罗镇。

2.服务对象：居家困难老人，即购买日间照料中心服务项目的对象，以实际长期居住在本辖区范围内生活困难的60岁以上的低保老人、散居特困供养人员、80周岁及以上高龄老人、失独老人、重度残疾老人及子女残疾、重病不能履行赡养义务的独居老人。服务地未成年人、困境儿童。

3.服务内容：

为老服务：

（1）生活照料：为生活存在问题的困难老人提供助餐、助浴、助洁、助急、政策链接等服务，提升老年人生活质量。

（2）健康服务：根据所服务的老年人身体状况，提供助医、义诊、链接医疗资源举办医疗讲座、培训等服务，提升老年人身体健康状况。

（3）探访关爱：对服务地独居老人、困难老人、空巢老人等老年群体开展上门走访慰问提供精神慰藉、文体娱乐等服务，进一步提升老人的获得感、幸福感。

为小服务：

（1）探访评估服务：对服务地困境儿童开展入户探访，对服务对象进行家庭教育情况等维度评估，根据评估结果为未成年人提供临时照料、心理疏导、行为矫治、法律援助、家庭教育指导等专业服务。

（2）精准化社会工作服务：依托乡镇社工站对服务地困境儿童开展个案工作、小组工作、社区工作。根据评估结果设计相应工作计划，为服务对象开展精准化社会工作服务。

（3）未成年人专题教育培训：向项目实施地未成年人开展未成年人防性侵、预防未成年人犯罪等专题培训，增强未成年人安全意识及自护能力。

（4）资源链接服务：通过链接志愿者、社会资源等方式，为服务对象提供课业辅导、物资慰问、义诊、政策落实等服务切实提高服务地困境儿童生活质量。

4.项目资金：20万元。

5.项目周期：一年。

（二）沙坡头区未成年人保护服务项目（河北片区）

1.实施地点：沙坡头区滨河镇、文昌镇、迎水桥镇、东园镇。

2.服务对象：项目实施地范围内未成年人。

3.服务内容：

（1）探访核查工作：对未成年人开展入户核查，更新儿童统计台账；对困境儿童定期入户，核查困境儿童生活状况；对辖区内无监护人的未成年人和监护人监护职责发挥不到位的未成年人定期走访。为有需求的未成年人提供临时照料、心理疏导、行为矫治、法律援助等专业服务。

（2）未成年人保护宣传工作：开展未成年人保护、预防未成年人犯罪宣传活动，配合未保办开展未成年人保护月宣传活动。

（3）儿童主任培训、督导工作：配合区民社局做好对儿童主任的管理督导工作，定期对儿童主任进行督导，组织开展交叉学习，举办能力建设专题培训。

（4）未成年人精准化服务：对困境儿童家庭照护、心理健康、家庭教育等情况进行综合评估，制定具有针对性的服务计划，为服务对象提供精准化服务。

（5）未成年人专题教育培训：向未成年人开展防性侵、预防犯罪等专题培训，增强未成年人安全意识及自护能力。

（6）参与项目实施地乡镇社工站建设运行工作。

4.项目资金：37万元。

5.项目周期：一年。

（三）沙坡头区未成年人保护服务项目（河南片区）

1.实施地点：沙坡头区宣和镇、永康镇、常乐镇、香山乡、兴仁镇。

2.服务对象：项目实施地范围内未成年人。

3.服务内容：

（1）探访核查工作：对未成年人开展入户核查，更新儿童统计台账；对困境儿童定期入户，核查困境儿童生活状况；对辖区内无监护人的未成年人和监护人监护职责发挥不到位的未成年人定期走访。为有需要的未成年人提供临时照料、心理疏导、行为矫治、法律援助等专业服务。

（2）未成年人保护宣传工作：开展未成年人保护、预防未成年人犯罪宣传活动，开展未成年人主题宣讲。

（3）未成年人精准化服务：对困境儿童家庭照护、心理健康、家庭教育等情况进行综合评估，根据评估结论制定具有针对性的服务计划，为服务对象提供精准化服务。

（4）未成年人专题教育培训：向项目实施地未成年人开展防性侵、预防犯罪等专题培训，增强未成年人安全意识及自护能力。

（5）参与项目实施地乡镇社工站建设运行工作。

4.项目资金：33万元。

5.项目周期：一年。

（四）沙坡头区特殊困难群众关爱服务项目

1.实施地点：沙坡头区。

2.服务对象：沙坡头区范围内困难群众。

3.服务内容：

（1）通过专业的社会工作者对沙坡头区困难群众进行服务需求评估，根据实际服务需求进行一对一入户探访，根据实际探访情况进行服务对象身体状况、家庭条件、心理情况等方面进行综合评估，根据评估结果制定精细化服务计划。

（2）每月对辖区内特殊困难群众进行探访，了解生活状况，为困难群众提供生活照料服务，提供助洁、助浴类型服务，切实提升困难群众幸福指数。

（3）定期对辖区内特殊困难群众进行助医服务，为沙坡头区困难群众提供测量血压、心率监测等日常健康检查。对重病重残困难群众提供康复训练、褥疮清理等服务。对就医困难的服务对象提供助医就诊及看护服务，帮助沙坡头区困难群众解决就医。

（4）定期为服务对象开展精神支持、情感交流、关怀探访等服务，运用专业沟通技巧及心理学技巧满足服务对象精神需求，减少服务对象孤独感，带来满足感。通过心理干预手段调整服务对象心理状态，帮助残疾人减轻或消除心理压力。

（5）组织开展各类文娱活动，丰富服务对象精神世界，提升服务对象社区、社会融入感，提升满足感、获得感。

（6）服务机构业务范围以养老服务、家政服务为主要内容，从业人员取得所提供的服务需要具备的行业资质证明等。具备在申报服务区域相对应的入户服务能力，承诺为服务对象提供优质、不低于行业标准的服务。

4.项目资金：53.06万元。

5.项目周期：一年。

（五）沙坡头区困难群众暖心助餐服务项目

1.实施地点：沙坡头区。

2.服务对象：沙坡头区范围内困难群众。

3.服务内容：

（1）为沙坡头区低保对象及分散供养人员分散供养、低保救助对象中就餐困难的老年人提供上门送餐服务。

（2）为服务对象提供就餐或送餐服务，每餐10元（包含送餐服务费），其中，民政服务对象无偿服务，其他老年人员每次可根据实际情况收取相应服务费用。

（3）服务机构业务范围以养老服务、餐饮为主要内容，从业人员取得所提供的服务需要具备的行业资质证明等。具备在申报服务区域相对应的入户服务能力，承诺为提供产品符合老年人健康要求，菜品新鲜丰富。

4.项目资金：46.85万元。

5.项目周期：半年。

七、经费安排

（一）资金来源。沙坡头区“一老一小”关爱服务项目资金由自治区福利彩票公益金支付；沙坡头区未成年人保护项目（河北片区）、沙坡头区未成年人保护项目（河南片区）、沙坡头区特殊困难群众关爱服务项目、沙坡头区困难群众暖心助餐服务项目由困难群众救助金支付。

（二）社会捐助资金。项目承接方要广泛动员爱心企业、慈善团体、爱心人士对获选实施项目进行定向捐助。社会定向捐助资金专项用于项目运作及项目持续发展所需。

（三）经费拨付。项目经费按核定的预算金额分三次拨付。项目协议签署后拨付40%；项目通过中期评估后拨付30%；项目实施完成并通过效能评估后拨付30%。

八、购买流程

（一）项目征集阶段。（2023年10月）

1.发布公告。通过发文、网站、公众号等形式，向社会发布公告，征集项目。有申报意向的服务群体申报项目前请联系区民社局。

2.项目设计。各相关社会组织依据项目规定的范围、设计要求等，在业务主管单位、乡镇、社区的帮助和指导下，进行具体项目的创意设计，并在项目征集期内，提交项目申请材料。申请材料包括：①项目申报书，并经法定代表人签字盖章；②盖有年检结论的登记证书副本、银行开户文件、荣誉证书、评估等级证明、会计人员资质证明等相关材料复印件。

3.项目初审。汇总材料后，由沙坡头区民政和社会保障局组织对项目申请单位资质和项目内容等情况进行初审，并对提交项目进行尽职调查。对经初审不符合要求的，向其说明原因。

（二）项目评审阶段（2023年11月）

1.组织评审。对经初审符合要求的项目，由民社局、财政局、专业社工、项目实施地代表等组成评审小组根据申报单位对项目概况的阐述及所报材料、团队能力等情况进行评审，并确定入围项目承接方。

2.社会公示。将审核入围的项目承接方向社会公示，公示期为5工作日。

3.项目确定。根据公示情况，确定项目承接方。

4.项目优化。获选项目的承接方，根据评审组意见，对项目进行优化，确保项目计划书更加合理、严谨，项目预算更加科学、准确。

（三）项目实施阶段（2023年11月-2024年11月）

1.签订协议。正式签订项目协议，明确项目实施时间、范围、内容、服务要求、资金支付方式和违约责任等内容。

2.资金拨付。根据签订的合同，项目资金根据项目阶段性实施情况和拨付比例进行拨付。

3.项目督导。项目承接方内部要组建督导团队，重点针对项目实施理念、专业技能、资源拓展等方面提供咨询、培训等服务，提高项目质量。

4.跟踪督查。项目承接方按季度以书面形式报送项目实施情况，沙坡头区民政和社会保障局对项目实施进度、资金的使用情况进行监督和绩效评估，及时掌握项目相关情况。

（四）项目总结阶段（2024年12月）

1.项目承接方在项目结束后以书面形式向沙坡头区民政和社会保障局提交项目总结报告并接受审计。

2.沙坡头区民政和社会保障局、财政局、项目实施地代表等对项目进行绩效考评并形成评估意见，认真总结成功经验，深刻分析存在问题，提出改进完善意见。

九、保障措施

（一）凡提供虚假资料或采取其他不正当手段虚假参与项目申报的，以及曾经存在因违纪违规受到处罚的，在项目征集阶段，一经发现立即取消参与资格；在项目实施阶段，一经发现须退出，终止合同中的合作条款，并追回财政资金。同时，对存在以上情况的在市公共信用信息系统以及媒体上进行通告，三年内不得承接政府购买服务项目。

（二）任何项目承接方不得挪用或通过其他非法手段侵占、不当使用项目配套资金和社会定向捐助，违者依法追究相应责任。项目承接方在项目实施过程中应主动接受民政、财政、审计等部门的监督指导和检查。

（三）项目承接方因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向沙坡头区民政和社会保障局提出，不得擅自向其他组织和个人转让服务项目。

（四）项目承接方未严格按照合同约定组织实施服务项目的，民政、财政部门不再为其拨付服务项目后续资金，同时按照合同追究责任。

十、联系方式

联系人：王子涵  吴鑫  0955-8599719

        高丽萍  鲍婷  0955-7690844

电子邮箱：346802731@qq.com 

附件：中卫市沙坡头区民政和社会保障局政府购买服务项目申请表