各村，各中心室：

　　《常乐镇关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证应确尽确工作实施方案》已经镇领导班子研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

　　中卫市沙坡头区常乐镇人民政府   

　　2018年7月23日         

　　（此件公开发布）

常乐镇关于进一步做好农村土地承包经营权

确权登记颁证应确尽确工作实施方案

　　我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基 大群众利益，根据沙坡头区人民政府《关于印发沙坡头区关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证应确尽确工作实施方案的通知》（卫沙政办发﹝2018﹞6号文件）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、主要目标任务

　　（一）妥善解决我镇各村农村土地承包经营权确权遗留问题。各村认真开展农村土地确权遗留问题“回头看”工作。在农村土地确权颁证过程中，有些村（队）虽经几轮公示，农户签字确认无异议，但颁证时，却又发现有错误或由于其它原因反复提出修改要求；有个别农户由于长期外出漏报漏确；还有权属争议农户和部分插花移民户没有登记颁证。针对这一实际，要本着“实事求是，有错必纠”的原则，发现问题妥善予以解决。对于耕地地块权属清楚，属于未签承包合同的，漏确的，或矛盾纠纷已解决的，要积极组织相关农户进行确权登记颁证。

　　（二）严格执行农村土地承包经营权确权登记颁证政策。各村要严格执行农村土地承包经营权确权登记颁证政策，严格界定农村土地确权范围和农村土地权属问题，化解确权矛盾纠纷，把好每一宗农村土地确权的关口，坚决防止农村土地确权登记颁证矛盾纠纷进一步激化。

　　（三）康乐、思乐、海乐三村土地整体流转，各农户耕地没有明确四至，不具备经营权确权登记颁证条件，本次暂不进行。

　　二、工作范围及内容

　　（一）应确权登记范围：在1998年二轮土地承包的基础上，对多种原因造成遗漏确权登记颁证的农户，开展确权登记颁证工作。其范围包括：农户因前期未指界而未确权的；农户因指界错误变更的；农户因后期和解、调解、判决等已解决矛盾纠纷的；④上次遗漏未确权的；（5）家庭承包户主死亡、承包共有人死亡、离异等，其共有人可申请变更的。

　　（二）应提交的资料：村（队）二轮土地承包台帐、承包合同、承包经营权证书等档案资料；②对未确权登记农户的地块数、面积、空间位置进行清查测量；通过清查未确权农户的土地面积，并将地块数、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或承包主体；③摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块数、面积、四至、土地变动等情况，组织农户如实填写《户籍信息及土地承包情况调查表》并由承包农户及调查员签字确认；④梳理和解决矛盾。依据清查的土地面积，按地宗逐户核查二轮土地承包台账、承包合同、经营权证书等原始证据，发现问题，梳理矛盾，提出解决矛盾的具体措施和办法并出具甲乙双方调解协议；⑤审核公示和确认登记。对清查的情况进行审核，制作地籍草图，编号入户，在村、组两地公示；对初始公示中农户提出的异议，及时进行再核实、修正后，再次公示，经过二轮公示无异议的，由农户签字确认地籍图，与村委会签订《农村土地承包合同》，镇村审核后，提出申请办理《农村土地承包经营权证》；⑥沙坡头区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（农经站），根据各乡镇提交的申请和提供的各类确权登记颁证资料，建立土地承包经营权登记簿后进行确权登记颁证。

　　三、实施步骤及方法

　　农村土地承包经营权确权登记颁证应确尽确工作，从2018年6月开始到2018年12月底结束，工作分三个阶段进行：

　　（一）工作准备阶段（2018年6月1日至8月31日）。

　　1．深入宣传发动。采取群众喜闻乐见的多种形式，广泛宣传农村土地确权工作的重要意义、工作要求、工作程序、纠错改正时间地点等，力求做到家喻户晓，人人皆知，争取广大农民群众积极参与配合。

　　2．加强业务培训。组织镇、村工作人员，开展深化农村土地承包经营权确权登记颁证相关法律、法规、政策和业务操作培训，使各级工作人员准确理解和把握政策界限，掌握具体操作规程。

　　3．摸底排查，化解土地确权矛盾纠纷。各村要组织干部集中时间，逐队逐户对应确未确土地承包农户进行排查，充分发挥镇村调解体系的作用，通过和解、调解等有效途径，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层，提高确权颁证率，做到应确尽确。

　　4．严格程序审核把关，集中受理登记。各村委会要通过多种途径通知尚未确权以及有遗留问题和土地权属变更需求的相关农户，认真梳理，以村（队）为单位造册登记，统一报镇人民政府进行审核。

　　5．核实未土地确权农户的申请登记资料。由村委会组织人员入户实地进行承包地权属调查，查清家庭承包户数、新增户数和共有人情况，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台帐等信息，并逐户签字认可。

　　（二）组织实施阶段（2018年9月1日至11月30日）。

　　1．由镇申请，区农牧林业科技局统筹安排作业公司进驻，开展农村土地承包经营权确权登记颁证技术服务工作。

　　2．各村申请集中办理农村土地承包经营权确权登记颁证

　　时间，必须在2018年8月20日前提出。

　　3．各村要严格把控辖区确权质量和进度，力争全面解决本村土地承包经营权确权登记颁证遗留问题。

　　4.严格工作程序。农村土地承包经营权土地权属清楚的，由农户申请，各当事人到场提供有效书面材料并共同签字确认，镇、村两级出具审核意见，并进行公示，与农户签订或修改《农村土地承包经营权土地承包合同》，建立或修改农村土地承包经营权登记簿后，报区人民政府批准，向农户颁发《农村土地承包经营权证》。

　　5．对农村土地确权有异议的，在公示期间以书面形式向村委会和镇人民政府反映。

　　6．需要查询的农户凭户主身份证、户口本和经营权证等有效证件进行查询。

　　（三）总结验收阶段（2018年12月1日至12月31日）。

　　工作完成后，各村要认真组织验收并向镇人民政府报送工作总结。村自验结束后，镇农经站对各村进行全面验收。对发现的问题责令限期整改，对完成登记任务的村要建立健全土地承包管理制度，确保土地承包关系的长期稳定。收集整理解决土地确权遗留问题的各类原始资料，由农经站整理档案，并移交沙坡头区农经站。

　　八、保障措施

　　（一）加强组织领导。镇有关、站室要各司其职，形成工作合力。农经站要加强政策指导，完善操作规程，强化统筹协调和日常管理，做好农村土地承包纠纷的调解仲裁；综治办、规划办要发挥调解组织作用，加大矛盾纠纷的排查和化解力度，为深化农村土地确权登记颁证工作及成果应用提供法律支持和服务。各村要实行“一把手”负责制，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作纳入重要日程，组织专门力量，统筹安排土地确权“回头看”工作，制定切实可行的工作方案，建立分工责任制，分解落实工作任务，确保工作稳妥有序推进。各村“两委”要高度重视、敢于担当、尽职尽责，切实解决遗留问题，确保农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，做到应确尽确，绝对不能留有“死角”，切实保护农民群众的权利和切身利益，确保农村社会和谐稳定。

　　特别指出：罗泉村第一轮全村登记颁证13户，不到应确户数的4%，要加大宣传力度，做好群众的宣传发动工作，动员群众积极参与。

　　（二）加强督查督导。镇农经站要加强对深化农村土地确权登记颁证工作的督促检查，强化督导。及时发现、反馈和妥善处理工作中出现的问题，对工作推进不力，严重影响农户进行土地确权的，要严肃追究相关单位和人员的责任。

　　附件：1.《户籍信息及土地承包情况调查表》

　　     2．农村土地承包经营权（首次）确权登记电请书

　　     3.农村土地承包经营权（矛盾纠纷解决）变更登记申请书

　　     4.农村土地承包经营权（农户信息变动）变更登记申请书

　　     5．农村土地承包经营纠纷解决协议

　　     6．农村土地承包经营纠纷调解书

　　     7．证明（样本1）

　　     8．证明（样本2）

　       9．农村土地承包经营权确权登记颁证乡村两级审核（表1）

　　     10．农村土地承包经营权确权登记颁证乡村两级审核（表2）