各相关村：

　　经镇党委、政府研究决定，现将《常乐镇第十届村委会成员补选工作实施方案》印发给你们，请做好贯彻执行。

　　中卫市沙坡头区常乐镇人民政府     

　　2018年7月10日           

　　（此件公开发布）

常乐镇第十届村委会成员补选工作方案

　　按照《宁夏回族自治区村民委员会选举办法》第四十六条中“村委会成员出现缺额的，应当由村民会议或村民代表会议进行补选”的规定，经核查，我镇马路滩村、刘营村、熊水村、罗泉村、思乐村自2017年村委会换届以来，因各种原因出缺村民委员会主任5名。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《宁夏回族自治区村民委员会选举办法》相关规定，按照沙坡头区组织部、民政和社会保障局《关于做好沙坡头区第十届村民委员会成员补选工作的通知》（卫沙民社发[2018]129）要求，经研究决定对出缺村委会成员进行补选，特制定如下方案。

　　一、深刻认识做好村委会成员补选工作的重要意义

　　做好村委会成员补选工作，是健全党领导下基层群众自治组织的重要组成部分，对实现常乐镇经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，实现乡村振兴战略，加快常乐建设，确保与全国、全区同步建成全面小康社会具有重要意义。有关村要把村委会成员补选工作作为当前的一项重大政治任务来抓，统筹谋划，精心组织，稳妥推进，确保健全一个好班子、选出一个好班长、形成一个好思路、建立一套基层治理好机制。

　　二、补选对象

　　马路滩村、刘营村、熊水村、罗泉村出缺的村委会成员。

　　三、时间安排

　　常乐镇有关村委会成员补选工作于2018年7月9日开始，8月10日前结束。

　　四、补选方式

　　采取召开村民代表会议以无候选人投票补选的方式直接补选出缺的村委会成员，报镇党委政府备案。(选举方式必须经村代会研究确定且有详细完整的五联表会议记录)

　　五、方法步骤

　　（一）做实做细前期准备工作（7月11日前）

　　1．成立工作机构。成立常乐镇有关村委会成员补选工作领导小组及工作指导组，成立由党委书记任组长，分管领导任副组长，相关人员为成员的有关村委会成员补选工作指导小组，具体指导和协调补选工作。各相关村也要成立村委会成员补选工作领导小组。

　　2．会议安排部署。常乐镇召开有关村委会成员补选工作动员会，正式启动补举工作，对补选工作进行安排部署。

　　3．做好调查摸底。由包村领导带队深入各相关村，召开会议，统一思想，制定针对性、操作性强的工作方案。方案要明确实施步骤及进度安排，明确自荐及投票选举办法，责任到人、时间到天。对存在家族势力、矛盾纠纷较多的重点村、难点村，有针对性地做好预案，做到“七个清楚”。即：搞清楚村基本情况和群众思想状况、村“两委”班子现状、后备村干部储备情况、村民代表会议组成人员的情况、信访遗留问题、影响补选的不利因素、组织好补选的对策措施。

　　4.加大补选工作宣传力度。有关村要通过召开会议，利用村务公开栏、手机短信等多种方式，大力宣传村委会成员补选工作的重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，调动广大群众参与和支持村委会成员补选工作的积极性，教育引导广大群众正确行使自己的权利和义务。

　　5.做好村级财务审计工作。补选前，将对相关村离职的村委会成员进行任期和离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，及时公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，及时查处、依法追究。

　　（二）选好配强村委会班子

　　1.严格出缺村委会成员候选人条件。有关村要严把村委会成员候选人条件，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、复转军人、大中专毕业生、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、大学生村官、机关企事业单位退休返乡干部职工等群体中推选村委会成员。受到过党政纪律处分或刑事处罚的，原则上不得提名为村委会成员候选人。坚决防止涉黑涉恶人员操纵村民委员会补选工作，坚决防止涉黑涉恶人员或者其代理人进入村民委员会班子。

　　补选人需满足以下资格条件：1.拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；2.遵纪守法，品行良好，作风正派，办事公道，工作认真负责，有带领群众共同致富的愿望和能力；3.补选的村委会主任年龄除个别特别优秀的，一般不超过58岁，补选的村民委员会委员年龄不能超过55周岁；4.具有一定的文化知识，身体健康。

　　有下列情形之一的，不得竞选村民委员会班子成员：1、被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；2、涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；3、本人违反计划生育政策法规未经处理或自处理之日起不满3年的；4、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的，按照《中国共产党纪律处分条例》规定，影响期未满的；5、无故拖欠集体债务的；6、以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；7、利用宗教、宗族甚至以威胁、暴力、欺骗、贿赂黑恶势力干预农村正常工作的；8、以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委”换届选举的；9、涉黑涉恶人员或者其代理人；10、参加邪教组织等其他非法组织的。

　　2.优化村委会成员班子结构。要结合此次村委会成员出缺补选工作，选拔优秀年轻村干部，提高具有中专以上学历的村委会成员的比例；提倡村党组织书记通过民主选举担任村委会主任；提倡把女性特别是村妇代会主任选入村委会班子。

　　（三）补选流程

　　1.及时发布村委会成员职务自行终止的公告，并上报镇政府。(公布时间不少于5个日）

　　2.召开村民代表会议议定补选工作事宜。由村党支部、村委会、十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表联名提议召开村民代表会议,研究补选工作方案、补选出缺的村委会成员，研究确定补选方式、补选投票日期、补选人资格条件、补选工作人员并发布公告，同时发布自荐公告，包括提交自荐材料的地方、接收自荐材料的工作人员及截止时间(补选日15日前）等内容，鼓励村民积极自荐竞选，

　　3.提交自荐材料。符合资格条件的村民在补选日15日前提交自荐材料，表明竞争意愿和拟竞争的职位。

　　4.审核并发布自荐名单。村委会对所有自荐人进行资格审查，在补选日10日前在村委会和各村民小组所在地按照姓名笔划顺序公布自荐名单和拟竞争的职位。

　　5.补选出缺的村委会成员。补选日当天，村委会主持召开村民代表会议投票补选出缺的村委会成员。（必须认真详细地记录好村民代表会议五联表记录。）

　　6.补选结束后，镇政府对补选当选人资格条件进行审核无误后，颁发当选证书。

　　7.村委会对新当选的村委会成员发布公告，当选结果报镇政府和沙坡头区民政和社会保障局备案。(公布时间不少于5个工作日)

　　（四）做好补选后续工作

　　1.开展谈心谈话。补选工作结束后，镇党委书记将与村委会成员进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。

　　2.搞好工作交接。各包村领导组织村委会离任和补选的成员交接工作，办公设施、集体财务账目、固定资产、档案资料、债权债务及其他事项移交给新的村委会成员，确保村级事务正常运转。

　　3.组织上岗培训。补选工作结束后，适时组织对新补选的村委会成员进行培训，切实提高新补选村委会成员思想政治素质和履职能力。

　　4.加强规范管理。新任村委会成员尽快熟悉本届任期制定的任期目标，明确工作任务，提出具体措施，方便村级事务活动开展。

　　六、严肃补选纪律

　　相关村要采取多种方式，教育引导农村广大党员、村干部认真落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和《宁夏回族自治区村党组织和村民委员会选举工作责任追究办法（试行）》（宁民发〔2010〕93号）有关规定，严肃补选工作纪律。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数等破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，坚持露头就打，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。对以不正常手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，宣布其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。重视补选期间的来信来访，公布举报电话，认真核实、妥善答复党员群众反映的问题，坚决纠正和查处拉票贿选等违法违纪行为。

　　补选工作开展期间，有关村要定期报送补选工作进展情况。补选工作结束后，要对本村委会成员补选工作进行自查，发现问题要及时纠正和完善。

　　附件：1.常乐镇相关村村委会成员缺额情况统计表

　　     2.常乐镇相关村村委会成员补选工作指导组人员名单

　　     3.常乐镇第十届村民委员会成员出缺补选工作日程安排表

　　     4.补选大会流程