中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区农业社会化服务体系建设试点方案的通知

常乐镇人民政府，区发改局、农科委、财政局：

《中卫市沙坡头区农业社会化服务体系建设试点方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室   

 2017年7月6日         

中卫市沙坡头区农业社会化服务体系建设试点方案

为积极探索推进现代农业社会化服务体系建设试点工作，更好地服务“三农”，现结合我区农业生产实际，选择常乐镇作为沙坡头区农业社会化综合服务体系建设试点乡镇。为确保试点工作有序开展，制定本实施方案。

一、试点区基本情况

试点区位于沙坡头区黄河以南、引黄灌溉农业历史悠久的常乐镇，涉及常乐、刘营、大路街、李营、水车、河沿、枣林、马路滩、高滩9个行政村，涉农人口2.1万人。辖区内农业生产总面积1.873万亩，其中：自流灌域面积1.346万亩，扬水灌区面积0.372万亩，沿黄小高抽农业面积0.155万亩。灌排体系共涉及干渠1条19.2km，支干渠1条8.4km，支斗农渠761条400.8km，支斗农沟450条177.6km。

    1.种植业：全镇农作物种植面积1.873万亩，主要以水稻、小麦、玉米为主。其中土地流转经营1.6万亩。

2.特色农业：全镇特色农业面积0.76万亩，涉及九晟、沐沙等涉农企业（公司）、专业合作社及土地流转大户（家庭农场）30户（家），主要以制种玉米、青储玉米、枸杞、蔬菜、饲草等农作物为主。

二、试点区农业社会化服务体系现状

（一）公益性服务体系。

1.常乐镇农业科技推广服务中心：现有工作人员10人，主要负责常乐镇农业生产、水利服务、林业生产、畜牧水产、扶贫开发等工作。

2.常乐镇经济发展综合服务中心：现有工作人员16人，主要负责常乐镇镇村两级财务管理工作，进行预算编制、统计、惠农政策落实、固定资产管理、基础设施建设项目申报实施、集镇管理、工业经济发展、招商引资等工作。

（二）经营性服务体系。

1.涉农专业合作社：百农胜、铁牛农机作业、联科农牧等涉农专业合作社。

2.农村金融、信贷、保险机构（网点）：有农业银行、中卫农村商业银行常乐分行，主要开展存储、信贷业务。

3.两级农民用水者协会：现有镇级协会1个，工作人员1名，负责指导、监管辖区内各村级农民用水者协会各项涉水工作及规范化运行；村级农民用水者协会6个，协会成员24人，配备（聘用）淌水收费员48人，主要负责辖区内的灌溉管理、水费征收、水利设施运行维护等工作。

（三）农业社会化服务对象。

1.新型农业经营企业：九晟、沐沙等新型农业经营企业。

2.专业合作社、家庭农场及种养殖大户：百农胜、铁牛农机作业、联科农牧等3家土地流转种植专业合作社，泽源、泽波华、永昌、穆萨、华阳、常拓鹿业等6家养殖专业合作社及30家土地流转大户（家庭农场）。

3.村级集体经营及零散农户种植区域。

三、试点建设指导思想、原则和内容

（一）指导思想。

认真贯彻落实国务院办公厅《加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）精神，改革、完善现有农业服务体系建设，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。为传统农业向现代农业转型升级，促进农业生产可持续发展，提供全方位的社会化服务支撑。

（二）基本原则。

     1.建立实体，独立运行。以常乐镇人民政府为主体，以常乐镇农业科技推广服务中心和镇村两级农民用水者协会为依托，以九晟、沐沙新型农业经营企业为支撑，成立具有独立法人资格的农业社会化综合服务体系经营实体，按照“公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调”的服务方针，依据市场化规则独立运行，在开展农田统一灌溉服务的基础上，做好产业的产前、产中、产后及金融服务，为农业经营企业、农户提供便捷、可靠、实用的服务。

2.强化服务，指导监督。区发改局、农科委、财政局等相关部门根据实体建设要求做好服务工作，从政策、项目、资金等方面倾斜支持，对服务体系的建设进行指导，同时，对服务体系的运行进行监管。

3.搭建平台，协同发展。常乐镇政府充分发挥试点乡镇服务体系实体的主体作用，建立服务体系实体和农户、经营性主体之间信息平台。

4.整合资源，注重结合。常乐镇人民政府要将试点建设与当前开展的农林牧水土地等各项涉农改革工作有机结合起来，以服务体系实体为依托，整合公益性主体资源、经营性主体资源和农户资源，发挥三者优势，全力推进试点工作，实现合作共赢。

（三）建设目的和模式

按照市场经济体制下的现代农业发展要求，紧紧围绕转变农业发展方式、发展现代农业、促进农业增效和农民增收目标，按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”要求，以常乐镇农业科技推广服务中心、镇村两级农民用水者协会等基层水利服务机构为依托，充分利用常乐镇农业科技推广服务中心的自身公益性服务职能，发挥其农田灌溉管理、水利工程建设与运行管理、农业生产、林业生产等专业技术优势，通过联合发挥九晟、沐沙等新型经营主体优势，搭建为农服务平台，创新服务体制机制，建立健全为民提供产前、产中、产后水利服务的体制机制，推行农业用水、工程管护一体化的水管组织综合服务模式。

（四）建设内容。

以常乐镇农业科技推广服务中心和常乐镇农民用水者协会为主、龙头企业、村级协会代表为辅，组建常乐镇农业社会化综合服务站，按照“成本运行、微利运作”方式，为试点区范围内各涉农主体提供以下服务：

    1.农田水利工程建设及运行管理维护。为服务对象提供小型农田水利工程建设勘察、立项、设计、施工、质量督导、建设验收、运行管理、维修养护等技术指导服务。组织工程施工队伍，采用工程承包形式，通过争取项目资金补助和服务对象筹资的方式，进行小型水利工程建设或维修养护，按照质量标准和建设时限完成承建任务。组织工程管护队伍，采用承包或委托管理方式，按照标准向服务对象收取工程运行管理费用，负责合同区域内的各类小型水利工程运行管理工作。

2.灌溉用水管理。为服务对象提供年度农作物种植结构规划、灌溉用水计划编制申报、渠道灌溉管理制度制定、引用水安排、水量水费结算等技术指导服务。组织灌溉供用水管理队伍，采用承包或委托管理方式，按照标准向服务对象收取用水管理服务费用，负责合同时限内的农田灌溉区域引用水管理工作。

3.水费征收。常乐镇农业科技推广服务中心协同常乐镇经济发展综合服务中心等管理机构，为服务对象提供引黄灌区水价、水费征收、政策性返还水费使用等指导服务。常乐镇镇村两级农民用水者协会，组织水费征收队伍，采用承包或委托管理方式，按照标准向服务对象收取水费征收服务费用，负责合同时限内的农田灌溉区域水费征收工作。

4.农田水利基本建设。为服务对象提供农田水利基本建设规划、方案审核、标准制订、质量督导、建设验收等技术指导服务。组织施工队伍，按照标准向服务对象收取农田水利基本建设费用，负责合同时限内按照各项农田水利基本建设质量标准和建设时限完成承建任务。

5.组织和开展试点区内水权确权和工程产权制度改革工作。在市、区两级水行政主管部门的指导下，以常乐镇农业科技推广服务中心为主、各村级组织为辅，以“总量控制、定额管理”为原则，按照“尊重历史、依据现状、公平合理、统筹兼顾”的工作思路，完成试点区内农业水资源使用权确权登记，以及水权证制证颁证工作，探索和建立水权交易市场，以农业节水水权交易收益反哺和促进现代农业发展。严格按照公益性、准公益性工程定性标准，组织开展试点区内各类小型水利工程的调查登记和分类定性，落实管护主体，签订管护协议（责任书）。同时，建立小型水利工程管理档案，制作并颁发小型水利工程产权“三权证”，明确工程权属关系和建设管护主体责任，充分发挥水利工程效益。

6.延伸拓展服务范围。联合龙头企业，采用“合作式+订单式+托管式+全程式”的服务新模式，不断扩大土地流转、委托种养经营范围，为周边农户提供代耕、代种、代管、代收等各类综合服务；采用“窗口+田间”服务的方式，为服务对象提供农田测土配方、农机耕作、病虫害统防统治、信息交流、农产品收储等服务，以全方位的优质服务，推进试点区农业结构调整，促进现代农业发展，带动农民增产增收。

7.新型农业技术应用推广。联合和依托常乐镇农业科技推广服务中心、经济发展综合服务中心及九晟、沐沙等经营性主体人才、专业优势，为服务对象提供灌溉管理、水利基础设施建设、农业节水、作物种植、农产品加工销售、农业机械化及新产品、新技术的应用推广培训，开展涉水、涉农政策咨询服务。同时，村级用水者协会协调生产力较低的农户，采用“企业+农户”订单式农业产供销方式参与到龙头企业生产过程中，通过龙头企业的带动、引领、示范作用，使分散种植农户掌握先进的生产技术和管理经验，提高农业生产效率和效益。

8.协调和吸引金融信贷机构，积极参与到农业社会化服务中来。以常乐镇农业科技推广服务中心、常乐镇经济发展综合服务中心为主，以九晟、沐沙等新型农业经营企业为辅，以农业银行、中卫农村商业银行常乐分行等涉农金融、信贷机构（网点）为支撑，结合农民专业合作社等新型农业生产经营主体信用体系建设，协同金融机构积极推行授信和信用贷款；引导、鼓励融资性担保机构开展农业信用担保，努力解决新型农业经营企业、专业合作社、家庭农场等贷款难问题。探索建立农业水资源使用权抵押、担保和小型水利工程所有权、管理权、使用权抵押、担保贷款等融资渠道，为新型农业经营企业、种植大户、家庭农场、零散农户等涉农主体，提供金融、信贷等服务。

四、试点建设时间及实施步骤

试点建设时间为2017年3月至2018年12月。

（一）准备阶段（2017年3月至4月）。

按照自治区农业社会化综合服务体系建设要求，结合我区实际，确定试点乡镇，组织编制《中卫市沙坡头区现代农业服务体系建设试点方案》，成立常乐镇农业社会化综合服务体系建设工作小组，部署、指导开展工作。

（二）实施阶段（2017年4月至2018年12月）。

1.前期准备阶段

（1）2017年4月至5月，广泛宣传，扩大社会认知度，通过召开座谈会、开展涉农需求调查等方式，了解农户、龙头企业涉农服务需求，做好服务项目的对接工作，不断扩大经营规模和受惠面。

（2）2017年5月至7月，组建并经工商注册成立常乐镇农业社会化综合服务站，选举产生理事会，落实办公场所，配备工作人员，配套相应的办公设施，制定各类管理办法、规章制度。设置服务项目并拟定服务方案，组建农田灌溉、工程维管、农技服务、农机服务、统防统治等各服务队组。

2.试运行阶段（2017年7月至12月）。

由区农科委牵头，常乐镇政府配合，完成试点区水权确权和小型水利工程产权制度改革工作，探索建立水权交易平台并尝试水权交易。按照“成本运行、微利运作”方式进行服务，对收取服务费用的项目进行费用测算、公示，各类服务项目费用明码标价、接受监督。完成干渠直开口以下的农业用水成本测算。报请区政府审批出台水价调整政策，于2018年2月开始执行新水价。结合农业种植拓展产中、产后服务，开展农田水利基本建设、水费征收、工程建设及维修养护及农田统一灌溉等各类涉水服务。对年内试点建设工作进行自评，做好自治区对当年试点建设工作检查考评准备工作；由区财政局牵头，常乐镇政府配合，完成产权的评估工作。积极同金融、信贷机构对接，盘活水利资产，先行先试，利用小型水利工程产权做抵押为服务对象担保贷款，解决农业生产资金困难。

3.综合服务阶段（2018年1月至10月）。

（1）2018年1月至4月上旬，组织开展春季农田水利基本建设和水利工程建设、维修养护、种植业结构调整、配水计划编制、土地流转（托管）、农田耙磨等各类产前服务工作。组织开展工程建设、运行维护、灌溉管理、农业节水、农业新技术等技术培训。由区发改局牵头，农科委、财政局、常乐镇配合，制定出台试点区农业水价精准补贴、水利设施维修养护和农业节水奖补等相关政策，为开展试点建设提供政策依据和保障。

（2）2018年4月中旬至11月上旬，组织开展农田统一灌溉、水费征收、工程管理、运行维护、代种代收、统防统治、农机耕作等各类产中服务，全力配合推进农林牧水等涉农领域各项改革。

（3）2018年9月中旬至10月底，开展农田水利基本建设、水费征收、工程建设及维修养护等各类产后服务。

4.自评总结阶段（2018年10月至11月）。

    2018年10月至11月，开展自检自评、资料档案整理存档、总结等工作。

（三）评估验收阶段（2018年11月至2018年12月）。

由区人民政府组织区发改局、农科委、财政局、常乐镇政府等相关部门对试点建设工作进行总结验收。

五、保障措施

（一）加强领导，强力推动。为保证试点工作开展，区人民政府成立由分管领导担任组长的沙坡头区农业社会化服务体系建设试点工作领导小组，成员由区发改局、农科委、财政局及常乐镇主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区农科委，办公室主任由区农科委主任兼任。

（二）明确职责，分工协作。为确保试点工作的顺利进行，领导小组对2017年的试点工作进行全程监督、指导。明确各成员单位责任，抽调责任心强、业务精通、政策水平高的人员参与到试点工作中，并积极配合合作开展项目咨询、对接服务等各项工作。常乐镇现代农业服务体系建设试点工作领导小组由常乐镇人民政府组建，综合服务站成立后，要严格按照综合服务站的规章制度开展经营活动，常乐镇人民政府对综合服务站各项服务工作进行监督。

（三）营造氛围，做好宣传。综合服务站成立后，要通过座谈会、报刊、微信、网络等形式进行广泛宣传发动，使试点区内的农户、经营主体了解其职能特性，得到广大农户、经营主体的理解和支持，为试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

（四）筹集资金，保障投入。区财政对试点工作给予资金支持，主要用于综合服务站前期的筹备、宣传和业务的开展，保证涉农项目、政策向试点建设区域倾斜。区发改局、区农科委等对试点工作给予项目支持，主要用于试点区各类基础设施配套维护、更新改造、农业高效节水等项目工程建设，确保试点工作顺利实施。

附件：沙坡头区农业社会化服务体系建设试点工作领导小组成员名单

附件：

沙坡头区农业社会化服务体系建设试点

工作领导小组成员名单

    为加快推进我区现代农业社会化服务体系建设试点工作，经区政府研究，决定成立沙坡头区农业社会化服务体系建设试点工作领导小组，具体成员名单如下：，

组  长：胡文礼   副区长

成  员：孙占宏   区发展改革局局长

张永生   区农业和科技委员会主任

李金凯   区财政局局长

白春霞   常乐镇人民政府镇长

刘全三   区农业和科技委员会副主任

张建财   区农业和科技委员会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区农科委，办公室主任由区农科委主任张永生同志兼任，主要负责农业社会化服务体系试点建设日常工作，统筹、协调、解决试点建设过程中出现的问题。

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