中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，中卫市市场监督管理局沙坡头区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实沙坡头区委、区政府及中卫市市场监督管理局法治建设工作部署，不断强化市场监管法治建设，提高执法监管效能，为加快法治政府建设贡献市场监管力量。

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，确保制度保障。一是始终把法治政府建设摆在全局的重要位置，成立调整了分局法治建设工作领导小组，制定印发了《中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2023年依法治区和法治政府建设工作要点》《中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2023年普法依法治理工作要点》《中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2023年普法责任制“四清单一办法”》，按时在沙坡头区人民政府网站公示上一年度法治政府建设报告。二是党政主要负责人高度重视法治建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为全局主要工作来推动，列入重要目标来考核。召开局务会1次，听取上年度法治政府建设工作汇报，对2023年法治政府建设工作进行安排部署并提出具体要求，确保分工明确，严格落实《沙坡头区法治政府建设示范创建实施方案》，积极开展全区法治政府建设示范创建工作。

（二）加强学法用法，建设法治文化。一是落实干部职工学法用法制度。制定了《中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2023年法律法规学习安排》，召开党总支会、局务会学法27次，干部法律法规集中学习22次，推进执法人员日常学法常态化，引导全员深入学习领会习近平法治思想及市场监管相关法律法规，不断提高法治思维能力和依法行政水平。二是深入开展法治宣传实践活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、经营者和消费者为对象，将普法工作贯穿于日常监管和行政执法中，深入社区、企业、学校等重点场所30余次，组织企业法律法规专题培训20余场次，结合“3·15”消费者权益保护日、知识产权日、民法典宣传月、食品安全宣传周等重要时间节点开展“知法学法”大普法活动，营造了学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。2023年10月25日，我局报送拍摄的《勿将玩具当儿童化妆品使用》短视频获得2023年全区药品安全普法科普、科普短视频（微电影）竞赛活动“最佳传播视频及拍摄单位”奖项，受到自治区药监局的通报表扬。

（三）聚焦履职尽责，落实市场监管职能。一是加强事中事后监管。牵头拟制并提请区人民政府办公室印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（卫沙政办发〔2023〕37号）。今年5月份召开第一次联席会议并组织进行了系统使用培训，共梳理沙坡头区各部门随机抽查事项92项，部门联合抽查事项47项，组织协调18个成员单位制定印发各部门抽查计划并实施“双随机、一公开”跨部门联合检查，及时向社会公示抽查结果，实现“进一次门办多件事”，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，积极全面推行沙坡头区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化。二是深入推进简政放权。压缩企业开办时间至0.5个工作日，个体登记“秒批秒办”，实现全程电子化登记和电子营业执照应用。推行“容缺受理”登记模式，允许企业一边受理审核，一边限期补充材料，有效推动行政审批再提速。深化简易注销登记改革，压缩公告时间至20天，实行歇业备案制度，允许经营困难的民营企业，自主决定在一定时期内歇业，时间可延长至3年。制定印发《优化营商环境  促进民营经济高质量发展的若干措施》，进一步明确职责，为企业纾困解难助力。三是扩大信用修复范围。对适用简易程序作出的行政处罚信息不予公示，对适用从轻、减轻情节且罚没款3000元以下的行政处罚信息自公示之日起满3个月，停止公示；对因抽查检查结果公示而影响正常经营，且符合主动改正、后续调查无问题等情形，出具书面证明即予以修复；建立行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”工作机制，提醒失信市场主体及时申请信用修复。四是强化涉企信息归集。依托国家企业信用信息公示系统，加强对企业行政许可、行政处罚等信用信息的公示。2023年，共归集涉企信息5923条，其中行政许可信息5762条，行政处罚信息161条，让权力在阳光下运行。将未年报的8682户市场主体列入经营异常名录，将2家严重违法企业列入失信名单，对4家市场主体进行信用修复，4127户市场主体移出经营异常名录。五是推行“柔性执法”方式。全面梳理免予处罚清单，对首次违法、轻微违法企业以责令改正、行政指导为主，减少停业整顿、不予行政处罚，支持企业边整改边发展。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚，给予企业更大的容错空间。2023年，我局共办理适用于包容免罚的案件3起，适用于从轻或减轻处罚的案件67件，采取行政告诫、行政指导等柔性执法方式召开约谈会20余次，教育引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻违法危害后果。六是强化重点领域执法。聚焦民生领域，以最严的行政执法要求构筑食品安全防火墙，组织召开制止食品浪费专项推进会、餐饮领域食品安全工作推进会，督促将反餐饮浪费与食品安全监督检查同频同步开展；全面推行“小份菜”“半份菜”等做法，累计检查餐饮单位3542家次；撑起药械安全保护伞，完成“两品一械”抽检任务69批次，积极开展涉疫药品和医疗用品稳价保质、隐形眼镜专项监督检查、化妆品“一号多用”等专项整治14次，共检查“两品一械”经营使用单位1014家次，核实、处理药品类投诉22起，为消费者挽回损失7000余元；架稳特设安全高压线，共组织开展各类特种设备安全专项整治24项，检查特种设备使用单位469家次，抽查特种设备758台（套），下发《特种设备安全监察指令书》43份，排查消除安全隐患269个，其中重大安全隐患5项，立案查处2起，罚没款76.6万元。组织安全培训宣传活动9次，发放宣传资料2700余份。七是严格依法执法。全面加强执法监督工作，始终保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为，查处各类违法案件174起，罚没款共计283.1万元；接到各类消费投诉举报4144件，已办结4134件，办结率99．8％，为消费者挽回直接经济损失40余万元，积极化解矛盾纠纷，进一步营造诚信公平的消费环境，提振消费信心。八是全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续做好行政执法信息全面准确及时主动公开。全面落实行政裁量权基准制度，适时对行政执法制度落实情况开展执法监督。对2023年以来办理的累计110件行政执法案卷进行自评自查。认真落实行政执法人员管理制度，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前已有64名行政执法人员持证上岗。

二、存在的问题

2023年，我局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但与经济社会发展的新形势新任务新要求仍存在一些问题和不足，主要表现为以下几个方面：

一是对习近平法治思想学习落实不深刻、不透彻。推动习近平法治思想学习宣传方式较为单一，利用媒体、网络平台开展法治宣讲较少。

二是市场主体数量大，服务对象多、领域广，监管任务繁重，执法力量不足，个别领域、边远地区存在执法不到位的情况；法治宣传的广度和深度不够。

三是干部职工依法履职，依法工作的能力和水平与新形势、新任务、新要求相比还存在不相适应的地方。

三、2024年工作思路

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真学习贯彻自治区第十三次党代会精神，按照区委决策部署，进一步强化市场监管法治建设。

一是提高站位。认真按照《沙坡头区法治政府建设2023年工作要点》《中卫市市场监督管理局2023年依法治市暨法治政府建设工作要点》《中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2023年依法治区暨法治政府建设工作要点》相关要求，充分认识法治政府建设的重大意义，坚持问题导向，对标对表，举一反三，认真抓好整改落实，确保法治政府建设各项决策部署落地见效，积极推动市场监管法治建设。

二是提升水平。以“八五”普法为契机，强化业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递等多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。以新颁布法律、法规、规章以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力提高行政执法人员执法水平。面向社会做好重要节点工作开展普法宣传教育；面向监管服务对象，依托日常市场监管、专项整治、处理消费者投诉和执法办案，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

中卫市市场监督管理局沙坡头区分局    

2024年1月29日            

（此件公开发布）