区委全面深化改革委：

为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于全面深化改革重要论述，中卫市市场监督管理局沙坡头区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实自治区、市、沙坡头区重大改革决策部署，严格按照《关于印发＜沙坡头区委全面深化改革委员会2023年工作要点＞的通知》（卫沙改委发〔2023〕1号）要求，结合沙坡头区市场监管实际，推动沙坡头区全面深化改革工作持续向好。

一、工作任务落实情况

（一）扎实推进高标准市场体系建设。

一是强化组织领导，压实公平竞争审查责任。切实履行公平竞争审查牵头职责，进一步畅通工作路径、增强工作合力、提升工作效能。5月、11月分别组织区民社局、自然资源局等16个成员单位召开2023年公平竞争审查工作联席会议，通报了沙坡头区2023年公平竞争审查工作开展情况，传达了相关文件精神，开展了公平竞争审查相关政策知识培训，压实部门工作责任，提高部门审查能力，确保公平竞争审查各项任务顺利开展。同时，将公平竞争审查工作纳入沙坡头区法治政府建设、优化营商环境工作考核范围，强化政策制定部门审查意识，有力推动公平竞争审查工作落地见效。

二是强化机制建设，夯实公平竞争审查基础。为保障应审尽审、不留死角，组织各成员单位在OA系统安装公平竞争审查程序，将起草的涉及市场主体经济活动的政策性文件进行公平竞争审查，对于未上传审查结论的政策措施，一律不办理发文，加快实现公平竞争审查程序全程留痕、可追溯查询，提高审查工作整体质效。指导督促16个成员单位制定本部门公平竞争审查内部机制，明确审查部门、审查内容和审查程序，指定专人开展公平竞争审查工作，确保公平竞争审查工作落实落细。

三是强化清理审查，提升公平竞争审查成效。按照“谁制定、谁审查、谁清理”的原则，印发《沙坡头区关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理的通知》，对公平竞争审查工作从机构、制度、业务操作等方面做了具体要求和指导，明确了审查范围、审查主体、审查方式、审查标准等事项，组织各部门对2023年1月以来出台的涉及经营主体经济活动的政策措施严格按照程序进行增量审查，对2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体活动的具体措施政策，对照审查标准进行全面清理，做到“应审尽审”“应清尽清”，维护公平竞争的统一大市场。

四是强化宣传教育，深化公平竞争审查认识。通过微信公众号发布《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查第三方评估实施指南》等法规政策文件，结合“3•15国际消费者权益日”、知识产权宣传周、食品安全宣传周、公平竞争政策宣传周等活动时间节点开展现场宣传咨询活动，进一步提高群众对公平竞争审查的认知，营造人人参与的良好氛围。同时，通过微信公众号开展了为期5天的《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》知识有奖竞答活动，有效提升各类市场主体及广大消费者、执法人员知法、懂法、守法意识，培育和弘扬公平竞争文化，全面提升公平竞争政策的社会知晓度。

（二）持续优化营商环境

一是优化审批流程，提升服务质效。我局对涉及经营许可事项全部实行清单管理，采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、推进“证照分离”改革，实现企业登记“一网通办”、个体登记“秒批秒办”。通过“审核合一、一人通办”，高频事项“跨省通办”“跨区域通办”，企业开办实现标准化、智能化、自动化，目前，沙坡头区企业登记全程电子化办理率达97％。同时，推行“容缺受理”登记模式，允许企业一边受理审核，一边限期补充材料，有效推动行政审批再提速。全面推行住所（经营场所）自主申报承诺制，实施“自主申报＋告知承诺”，实现全流程无纸化、标准化和智能化办理。大力推进全程电子化登记和电子营业执照应用，不断完善企业开办“一网通办”平台，推行“跨省通办”“跨区域通办”，解决群众“多地跑”“折返跑”问题，努力实现个体登记“秒批秒办”，企业开办0.5个工作日办结。依托自治区市场监管厅上线的电子营业执照和电子印章同步发放系统，实现电子营业执照和电子印章的同步发放、免费应用；以电子营业执照为信任载体，归集全区经营主体电子证照、备案信息，推动电子证照跨部门、跨地区、跨层级的共享应用，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交。自2023年9月沙坡头区企业部分登记注册权限下放以来，沙坡头区已为682户市场主体同步发放了“电子执照＋电子签章”，极大提升了企业办事效率，实现企业群众办事“实体证照、签章免携带”。

二是深化商事制度改革，加快准营步伐。积极推行企业注销“一网通”服务系统，将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体，公示时间由45天压缩至20天，公示期届满后，市场主体可直接向登记机关申请办理简易注销登记，将登报公告改为网上公告，进一步节约了企业退出成本，有力提高了企业简易注销办理效率，促进市场主体整体循环再生率稳步增长。积极推行歇业制，为市场主体设立“缓冲地带”。对受疫情影响，暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的市场主体，为其降低市场主体维持成本，保护市场主体合法权益，允许市场主体可以自主决定在一定时期内申请歇业，保留主体资格不进行注销。今年5月份召开第一次联席会议并组织进行了系统使用培训，共梳理沙坡头区各部门随机抽查事项92项，部门联合抽查事项47项，组织协调18个成员单位制定印发各部门抽查计划并实施“双随机、一公开”跨部门联合检查，累计完成市场监管领域检查50项，联合其他部门抽查完成检查24项，抽查企业918户。实现“进一次门办多件事”，减少对市场主体正常生产经营活动的干预。

三是纾困解难助力，保障持续经营。推行首违、轻违不处罚，对企业实行“柔性执法”。全面梳理免予处罚清单，对首次违法、轻微违法企业以责令改正、行政指导为主，减少停业整顿、不予行政处罚，支持企业边整改边发展。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚，给予企业更大的容错空间。积极支持大众创业，给予电商经济更多“自由空间”。对从事电子商务、文化创意、软件设计、动漫游戏等无污染、无安全隐患的企业，可以依法将住宅作为住所或者经营场所登记。鼓励支持京东、美团、饿了么、多多买菜等特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的电子商务平台延长产业链，进一步吸附创业者创业，带动就业。发挥典型示范效应。开启“线下＋线上”双向受理模式，对主动改正、性质较轻、社会危害程度较小的违法失信行为开展信用修复。建立行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”工作机制，实行“一处罚一告知”，主动开展失信市场主体信用修复指导，告知市场主体信用修复条件、途径和程序，帮助失信市场主体在最短时间内重塑信用，恢复正常生产经营。2023年，共为3户企业进行了信用修复，对470户市场主体移出经营异常名录。

二、存在的问题和困难

一是公平竞争工作人员流动性较大，导致公平竞争审查队伍工作水平不稳定，存在违反标准出台政策措施的风险。二是个体营业执照网办率不高。大部分个体经营户对注册登记全程电子化和电子营业执照网上申报接受能力差，经营户通过全程电子化办理的意愿不强，习惯于到窗口办理，个体工商户登记全程电子化在沙坡头区运用不广。三是部门协调机制作用发挥不够。相关部门在协调配合方面不够深入，对列入经营异常及严重违法失信企业在贷款、招投标、政府采购等方面限制或禁入还不够严格，没有真正建立部门协调监管、联合惩戒机制，实现失信和违法企业“一处违法、处处受限”的工作机制。

三、下一步工作计划

下一步，我局将继续强化担当、主动服务，对企业发展中遇到的困难，给予引导，积极帮助中小企业适应新形势、新变化，坚定信心转型发展，最大限度激发中小企业发展活力，为推动高质量发展和美丽新沙坡头区建设注入新活力、增添新动力。

（一）进一步提高培训频次。加大公平竞争审查培训力度，积极争取自治区市场监管厅对联席会议各成员单位工作人员的培训机会，通过讲解公平竞争审查相关法律法规、政策文件、审查流程及典型案例，切实提高公平竞争审查工作人员的实践能力和工作水平，充分认识公平竞争审查工作重要性，认真履职尽责，落实审查措施，确保公平竞争审查工作真正落在实处。

（二）进一步加大督查力度。充分发挥联席会议指导、协调和督查作用，定期对各成员单位公平竞争审查工作进行督查指导，及时发现并协调解决遇到的问题和困难，推动各部门更好的落实审查主体责任，切实把好增量文件审查关、存量文件清理关和发文审查程序关“三关”，有效提升审查质量，促进政府决策科学化、民主化、法治化。

（三）持续加快市场主体登记全程网上办理。为市场主体提供用户注册、实名验证、身份鉴别、单点登录等服务，实现市场主体身份在“一网通办”平台的“一次认证、全网通办、证照共享”的目的。完善登记流程，实行企业登记线上线下融合服务，推动电子营业执照跨部门运用。

（四）持续加强信息归集，推动诚信体系建设。建立完善信用红黑名单制度，推进市场监管全领域、多类别的违法失信名单归集共享和公示工作，建立完善各领域诚信档案，形成覆盖各类主体的全市一体化公共信用信息共享体系。

中卫市市场监督管理局沙坡头区分局    

2023年11月14日　         

（此件公开发布）