中卫市沙坡头区中小微企业培育发展领导小组办公室：

区市场监管分局充分发挥市场监管工作职能，进一步创新服务举措，改进服务方式，持续深化商事制度改革，不断优化营商环境，助力沙坡头区民营经济高质量发展，现将我局第二季度落实全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升工作开展情况总结如下：

一、工作落实情况

（一）持续深化“放管服”改革。一是推行“照后减证”。积极落实“证照分离”改革政策，对涉企行政审批事项按照“取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务”四种方式，深入推进“证照分离”改革全覆盖。对无需取得许可的一般经营事项全部实现“领照即准营”，对需取得许可的经营事项，推行“照后减证”、涉企经营事项承诺制，进一步破解“准入不准营”问题。二是放宽住所限制。全面实行市场主体住所（经营场所）信息申报承诺制，申请人可自主选择是否采用申报承诺替代住所使用证明材料。在更大范围推行“一址多照”“一照多址”，有效降低市场主体登记成本。三是开展“一业一证”改革。选取了与人民群众生活密切相关的住宿餐饮、母婴健康、游艺娱乐等14个高频行业推行“一业一证”改革，将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张载明各单项许可信息的行业综合许可证，实现“一次告知”“一次填报”“一窗受理”“一网联动”“一证准营”。

（二）不断优化审批流程。一是对24项高频事项推行“跨省通办”，全面推行企业开办“一网通办”，将办照、办税、刻章、银行开户等基本手续“打包”办理，线上“一表申报”“一日办结”，解决群众“多地跑”“折返跑”问题。二是积极推行企业经营范围规范化登记，实现企业经营范围标准勾选，企业登记全程电子化办理率达96％。大力推行“一窗受理，集成服务”的新模式，在市场监管部门一次提交开办申请材料，同步完成办照、办税、刻章等基本手续。企业开办时间压缩至0.5个工作日，个体工商户随到随办。三是依托自治区市场监管厅上线的电子营业执照和电子印章同步发放系统，实现电子营业执照和电子印章的同步发放、免费应用；以电子营业执照为信任载体，归集经营主体电子证照、备案信息，推动电子证照跨部门、跨地区、跨层级的共享应用，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交。自2023年3月正式发放电子印章以来，已为3090户市场主体同步发放了“电子执照＋电子签章”，极大提升了企业办事效率，实现企业群众办事“实体证照、签章免携带”。

（三）大力支持“小个专”健康发展。一是允许只通过互联网从事经营活动的个体工商使用网络经营场所（网址）登记，个人办理道路货物运输（不含危险货物）行业营业执照可按照车辆行驶证住址进行登记。二是鼓励支持“个转企”，对个体经营者转让经营的，不再实行“先注销后设立”，支持个体工商户变更经营者，自2022年11月政策实施以来为98家个体户变更了经营者，实现了个体户字号、商誉和相关行政许可等方面的延续，进一步释放制度红利。三是组织召开了2场民营企业座谈会，向企业宣传相关扶持政策，征集到企业意见建议11类13条，提高了政策措施的针对性。四是充分发挥沙坡头区“小个专”综合党委、“小个专”党建工作指导站的作用，加强对“小个专”的引导和帮扶，强化知识产权、广告、食品安全等政策指导，积极提供计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础服务，帮助解决党建工作和经营发展中的问题和困难，以党建促发展。

（四）完善市场主体退出制度。一是进一步拓宽简易注销适用范围，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的各类企业均可以申请办理简易注销登记，将简易注销公告时间从45日压减到20日。二是建立简易注销登记容错机制。企业存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”等不适用简易注销登记程序的，无需撤销简易注销公示，待异常状态消失后可再次依程序公示申请简易注销登记。

（五）强化信用风险监管。落实部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，形成以政府主导、市场监管部门牵头组织、相关部门积极参与的“双随机、一公开”监管机制。提请沙坡头区人民政府印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》《沙坡头区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》，组织各成员单位召开了沙坡头区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”第一次联席会议，为双随机抽查工作提供了制度保障。

（六）优化公平竞争审查机制。成立以分管副区长担任总召集人的公平竞争审查联席会议，充分发挥联席会议制度作用，提高站位、周密部署、综合协调、整体推动，推进公平竞争审查全覆盖。持续完善公平竞争审查机制，根据机构改革和人事变动情况，应对领导分工调整和人员变动，及时调整更新沙坡头区公平竞争审查工作联席会议成员名单，配齐配强负责人和联络员，优化投诉举报和回应工作机制，以更大力度、更实举措推动工作和营商环境政策落地落实。

（七）强化知识产权保护和运用。制定印发《沙坡头区强化知识产权保护实施方案》（卫沙政办发〔2022〕110号），完善沙坡头区知识产权保护综合管理体制，积极配合市市场监督管理局推动国家知识产权局宁夏业务受理窗口中卫咨询服务点挂牌沙坡头区，积极组织辖区内21家各类知识产权代理机构参加区厅各类申报活动，并定期开展商标代理机构专项检查。积极向沙坡头区辖区内各企业宣传标准补助政策，向60家规模以上企业宣传企业“标准领跑者”活动和相关标准补贴政策。

截至2023年6月底，沙坡头区市场主体总量达到37330户。下一步，区市场监管局将把发展壮大市场主体作为稳就业保民生促发展的重要抓手，持续推进商事制度改革，不断激发市场活力市场主体数量稳定增长，促进沙坡头区市场主体高质量发展。

二、存在的问题

（一）与税务部门之间数据共享不畅，增加市场主体办事成本和时间。在办理营业执照注销登记时，需要提供税务部门的清税证明，即使市场主体没有开业或者未涉及纳税业务，仍需要到税务部门开具未登记税务的证明，额外增加了申请人往返各部门之间办事的成本和时间。建议税务部门与市场监管部门共享数据，减轻企业办事负担。

（二）部门专业审批系统与宁夏公共服务审批系统对接范围有待进一步扩展。市场监管系统有近15种电子证照需要入到宁夏公共服务审批系统的电子证照库系统中，目前仅食品经营许可证的审批系统与电子证照库相通，因此只有食品经营许可证可自动入库，其他证照包括营业执照在内均需要手动二次入库，增加了基层审批人员的工作量，且手动入库都是定期入库，无法做到专业系统办件后立马入库，造成电子证照系统中数据不全、不新。各种市场监管类业务系统的开发建设权限在自治区市场监管厅，系统存在的问题需要从自治区层面进行解决。建议各专业系统与公共服务审批系统进行数据对接，实现电子证照自动入库。

（三）民营企业融资困难。民营企业融资受到制约因素多，融资压力大，沙坡头区民营企业大多是近几年发展起来的，可抵押担保的资产较少，在银行授信额度和贷款申请上受限较多，融资存在审批程序多、时间慢，抵押物要求高、抵押折扣率高，融资渠道单一等因素制约，生产型企业与服务型企业如果没有硬抵押，基本上没有获得贷款的可能。知识产权质押融资额度较小，要专门的机构对知识产权价值进行评估，同时贷款手续繁琐，存在一定的风险，知识产权质押融资企业、金融机构积极性不高。

三、下一步措施

（一）倾听民营企业意见建议。贯彻落实《中卫市市场监管局召开民营企业座谈会计划》的通知，分领域组织召开民营企业座谈会，了解民营企业、个体工商户在生产经营中遇到的困难和问题，倾听企业对政策措施的期盼和诉求，不断增强政策措施的针对性、有效性。

（二）持续推进“放管服”改革。以政务一张网、“不见面审批服务”改革措施为抓手，优化行政审批流程，压缩项目审批时间，降低企业投资成本。建立简约高效、公正公开、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，着力优化营商环境，激发市场主体发展活力。

（三）优化信用监管模式。健全以“双随机、一公开”监管为基础，重点监管为补充，智慧监管、信用监管为创新的新型监管机制。推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，保持日常监管“双随机、一公开”全覆盖。健全事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。对违法失信者“利剑高悬”，对诚信经营者“无事不扰”，维护市场秩序“公平线”。加大企业信用承诺工作力度，积极推进信用修复机制建设，鼓励失信主体主动纠错、重塑信用。

中卫市市场监督管理局沙坡头区分局    

2023年6月25日              

（此件公开发布）