申请人：中冶纸业集团有限公司，住所地北京市海淀区高梁桥斜街11号。

法定代表人：田生文，系该公司总经理。

委托代理人：万军，宁夏君元律师事务所律师。

委托代理人：尹国强，宁夏君元律师事务所律师。

被申请人：中卫市沙坡头区自然资源局，住所地中卫市沙坡头区平安大道1号604室。

负责人：王生信，系该局副局长。

申请人不服被申请人于2023年10月27日发布的《沙坡头区自然资源局关于注销采矿权许可证的公告》中“注销中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿”采矿权的公告，于2023年12月29日向本机关申请行政复议，本机关依法决定受理，本案现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人于2023年10月27日发布的《沙坡头区自然资源局关于注销采矿权许可证的公告》中“注销黄石坡膨润土矿采矿许可证（证号C6405002009057130015136）”的决定。

申请人称：一、申请人持有的采矿权许可证应依法视为已延续。申请人到期递交延续申请资料后，中卫市国土资源局于2016年9月2日在采矿许可证上加盖公章备注“按照市政府2016年第111号专题会议纪要精神，同意该采矿权办理顺延手续”；中卫市人民政府于2016年12月19日向宁夏回族自治区国土资源厅递交了《市人民政府关于办理中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿采矿权顺延手续的函》，明确“市人民政府同意为中冶美利纸业集团有限责任公司黄石坡膨润土矿顺延至2017年7月26日。期间仅限于办理：储量核实报告、价款评估报告、开发利用方案、环境恢复治理方案和环境影响评价报告的编制备案。期间不得开采矿产资源，不得转让抵押”；中卫市自然资源局于2019年11月8日向宁夏回族自治区自然资源厅呈报了《关于对中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿储量核实报告予以评审备案的请示》（卫自然资发〔2019〕399号）；宁夏回族自治区矿产资源储量评审中心于2020年1月22日对《宁夏中卫市卫宁北山黄石坡膨润土矿资源储量核实报告》予以评审备案（宁自然资源储备字〔2020〕4号)。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条和第五十条的规定，申请人递交延续申请及资料并按要求完成黄石坡膨润土矿储量核实报告的评审工作和前期开采恢复治理验收后，中卫市人民政府和中卫市自然资源局内部决议延续，逾期未作出决定，应视为已准予申请人的延续。二、被申请人主体不适格，无权作出注销决定。中卫市人民政府是申请人持有的《采矿许可证》（证号C6405002009057130015136）的发证登记机关，中卫市国土资源局是主管部门，被申请人中卫市沙坡头区自然资源局既不是发证登记机关，亦不是主管部门，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三十一条“登记管理机关应当对颁发的采矿许可证和吊销的采矿许可证予以公告”的规定，无权作出注销决定。三、被申请人作出的注销决定，法律适用错误。根据《矿产资源开采登记管理办法》第十六条“采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续”和《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）“（五）完善采矿权变更、注销登记管理。10.取得采矿权的矿山在有效期内因生态保护、安全生产、公共利益、产业政策等被县级（含）以上人民政府决定关闭并公告的，由同级自然资源主管部门函告原登记管理机关。采矿权人应当自决定关闭矿山之日起30日内，向原登记管理机关申请办理采矿许可证注销登记手续。采矿权人不办理采矿许可证注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原登记管理机关吊销采矿许可证，并根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定办理采矿许可证注销手续”的规定，采矿许可证的注销法定情形为采矿权人在停办、关闭矿山后申请注销或人民政府决定关闭矿山后依职权先吊销后注销。申请人的采矿许可证已延续，不存在注销采矿许可证的法定情形，被申请人以公告方式直接注销申请人持有的采矿许可证，适用法律错误。四、被申请人作出的注销决定，程序违法。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证”的规定，行政机关作出对行政相对人不利的行政处理决定之前，应当举行听证，听取相对人的陈述和申辩，被申请人在作出注销决定的过程中，未依法举行听证程序，未保障申请人陈述、申辩权利，明显程序违法。

申请人向复议机关提交了如下证据：第一组证据《沙坡头区自然资源局关于注销采矿权许可证的公告》《采矿许可证》《有限责任公司变更登记申请书》《准予变更登记通知书》《公司迁入登记审核表》，证明：被申请人作出注销申请人采矿权许可证的决定主体不适格，未依法听证、送达的事实；第二组证据《关于中卫北山黄土坡膨润土矿采矿权延续的申请》、中卫市人民政府《市人民政府关于办理中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿采矿权延续手续的函》（卫政函〔2016〕258号），证明中卫市人民政府同意将申请人持有的案涉采矿权许可证顺延至2017年7月26日的事实；第三组证据《关于对中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿储量核实报告予以评审备案的请示》（卫自然资发〔2019〕399号)、《关于对中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿储量核实报告予以评审备案的请示》《宁夏中卫市卫宁北山黄石坡膨润土矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案证明》（宁自然资矿储备字〔2020〕4号)，证明：申请人按中卫市自然资源局要求完成储量核实报告后，于2020年1月22日被宁夏回族自治区矿产资源储量评审中心评审备案的事实；第四组证据中冶纸业集团有限公司《关于办理中卫北山黄石坡膨润土矿采矿权延续的申请》（中纸集资〔2020〕3号）、中卫市自然资源局《限期恢复治理矿山环境通知书》《全区矿产资源领域违法违规行为清查整治问题整改销号申请表》、中卫市沙坡头区自然资源局《关于中冶纸业集团有限公司黄石坡沟膨润土矿矿山地质环境保护与土地复垦恢复治理整改项目验收复函》，证明：2020年6月19日，申请人再次向中卫市自然资源局递交采矿权延续申请的事实。2023年6月6日，申请人按照中卫市自然资源局整改要求完成了矿山地质环境恢复治理，并通过自然资源管理部门验收的事实。以上证据均为复印件。

被申请人称：请求维持被申请人于2023年10月27日发布的《中卫市沙坡头区自然资源局关于注销采矿许可证的公告》中的“注销中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿（采矿许可证号C6405002009057130015136）”部分。事实与理由：一、被申请人作为沙坡头区的地质矿产主管部门，根据法律法规规定具有对沙坡头区内膨润土矿采矿权进行注销登记的法定职权。根据《中华人民共和国矿产资源法》第十六条第四款规定、《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款和《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》第十九条之规定，自2016年沙坡头区人民政府成立以后，根据行政体制改革的需要，膨润土的开采已由被申请人主管。因此，虽中卫市人民政府是案涉矿产《采矿许可证》（证号C6405002009057130015136）的原登记机关，现关于案涉矿产的许可及管理，已确定被申请人为主管部门。且《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）“（十八）登记管理机关应当定期清理过期勘查许可证、采矿许可证，对有效期届满前因矿业权人自身原因未按规定申请延续登记的，登记管理机关应当予以公告注销。公告注销前应当向社会公示，公示时间不少于30个工作日。”该项已明确登记管理机关为定期清理过期采矿许可证的职权机关，享有对包括案涉采矿权在内进行注销登记的法定职权；二、复议申请人因自身原因未按规定申请延续登记的基本事实清楚。据被申请人调查的证据，案涉矿产由原中冶美利纸业集团有限公司经2006年5月竞拍取得采矿权，采矿权出让期间为2006年6月至2008年6月。后于2009年5月申请续期，登记有效期限为2009年5月7日至2010年1月7日；2009年10月25日申请续期，登记有效期限为2010年7月26日至2011年7月26日。2011年7月26日案涉采矿权到期后，中冶美利纸业集团有限公司未及时申请续期。直至2015年1月12日，中冶美利纸业集团有限公司向宁夏回族自治区国土资源厅矿管处提交《关于中卫北山黄石坡膨润土矿采矿权延续有关事项的申请》，提出该采矿权没有及时办理延续手续的主要原因是：1.因政策重组，造成该矿的开发利用主体不够明确；2.采矿权延续所需的资料编制难度大；3.因公司经营导致资金链断裂。因中冶美利纸业集团有限公司系大型国企，经上报协调后，中卫市人民政府召开专题会议同意中卫市国土资源局提出的延续办理顺延手续的意见，因此中卫市国土资源局在2010年的《采矿许可证》上盖章备注“按照市人民政府2016年第111号专题会议纪要精神，同意该采矿权办理顺延手续”。为配合中冶美利纸业集团有限公司尽快完善手续，2016年12月19日中卫市人民政府向自治区国土资源厅发出《市人民政府关于办理中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿采矿权顺延手续的函》（卫政函〔2016〕258号），内容“同意为中冶美利纸业集团有限责任公司黄石坡膨润土矿顺延至2017年7月26日，期间仅限于办理：储量核实报告、价款评估报告、开发利用方案、环境恢复治理方案和环境影响评价报告的编制备案。期间不得开采矿产资源，不得转让抵押”。但中冶美利纸业集团有限公司并未取得《中华人民共和国矿产资源法》规定的延续登记。根据专题会议纪要的内容，延续到2017年7月26日，仅是延续办理顺延手续，并非延续采矿权。2017年7月26日之前，中冶美利纸业集团有限公司并未完成采矿权延续登记的相关手续，亦未提出申请，之后也未提出申请。根据《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）（十八）“登记管理机关应当定期清理过期勘查许可证、采矿许可证，对有效期届满前因矿业权人自身原因未按规定申请延续登记的，登记管理机关应当予以公告注销。公告注销前应当向社会公示，公示时间不少于30个工作日”之规定，被申请人对申请人采矿权许可证有效期届满未延续的，以“公告”方式注销。申请人提出的向宁夏回族自治区自然资源厅呈报《关于对中冶美利纸业集团有限责任公司黄石坡膨润土矿储量核实报告予以评审备案的请示》等，与申请延续登记并非同一事由。《关于限期完成黄石坡膨润土矿地质环境整改通知书》及申请人按照要求整改等事实，是申请人作为采矿权人应当履行的法定义务，与申请延续登记无关。四、被申请人的公告注销过期采矿权的决定符合法定程序。采矿权注销与吊销属于不同的行政行为。注销系登记行为，而吊销系行政处罚。本案被申请人作出的行政行为是注销。特许期满的注销并非赋权行为，也非夺权行为，而是对特许已经期满的事实状态的确认，对被许可人的权利义务并不产生实际影响，更不是行政处罚。因此，对已经明显过期、失效的行政许可，法律并未明确规定必须采取当面调查、听取意见甚至进行听证的法定程序，更不能套用行政处罚中吊销许可证、执照这样严苛的行政程序降低管理效率。且本案中，被申请人先后进行两次公告，足以使社会公众及是申请人周知，亦无不当。

被申请人在法定期限内向复议机关提交了如下证据：第一组证据：《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》（1998年国务院令第241号发布，2014年修订）《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》《市人民政府办公室〈关于印发中卫市严格落实禁采禁垦禁牧禁伐责任工作方案的通知〉》（卫政办发〔2021〕56号）。证明沙坡头区自然资源局作为地质矿产主管部门，为定期清理过期采矿许可证的职权机关，采矿权人应当履行矿山修复的法定义务，与申请延续登记无关。第二组证据：1.中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿《采矿许可证》；2.中冶纸业集团有限公司《关于中卫北山黄石坡膨润土矿采矿权延续有关事项的申请》（中纸集资〔2015〕2号）；3.  2016年8月20日中卫市人民政府专题会议纪要（第111号）；4.《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号、2017年废止）。证明中冶美利纸业集团有限公司仅是办理顺延手续，并非延续采矿权。第三组证据：1.《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）；2.宁夏回族自治区自然资源厅《关于进一步规范矿业权出让登记管理的通知》（宁自然资规发〔2022〕3号）；3.《市人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区北山矿山恢复治理实施方案的通知》（卫政办发〔2021〕23号）；4.  2023年9月21日中卫市沙坡头区自然资源局发布《中卫市沙坡头区自然资源局采矿权注销公告》、2023年10月27日中卫市沙坡头区自然资源局发布《沙坡头区自然资源局关于注销采矿权许可证的公告》、中卫市沙坡头区自然资源局局务会议纪要（2023年·第13次）。证明沙坡头区自然资源局以公告注销过期采矿权的决定符合法定程序。

经审理查明，原中冶美利纸业集团有限公司于2006年5月竞拍取得采矿权，采矿权出让期间为2006年6月至2008年6月，后于2009年5月申请续期，登记有效期限为2009年5月7日至2010年1月7日；2009年10月25日申请续期，登记有效期限为2010年7月26日至2011年7月26日。2011年7月26日案涉采矿权到期后，中冶美利纸业集团有限公司未及时申请续期。2015年1月12日，中冶纸业集团有限公司（中冶美利纸业集团有限公司变更名称为中冶纸业集团有限公司）分别向中卫市国土资源局、宁夏回族自治区国土资源厅矿管处提交《关于中卫北山黄石坡膨润土矿采矿权延续的申请》，提出该采矿权没有及时办理延续手续的主要原因是：1.因政策重组，造成该矿的开发利用主体不够明确；2.采矿权延续所需的资料编制难度大；3.因公司经营导致资金链断裂。2016年7月25日中冶纸业集团有限公司向中卫市人民政府提交《关于协调解决中卫北山黄石坡膨润土矿采矿权延续有关事项的请示》，2016年12月19日中卫市人民政府函告自治区国土资源厅《市人民政府关于办理中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿采矿权顺延手续的函》，同意为中冶美利纸业集团有限责任公司黄石坡膨润土矿顺延至2017年7月26日，期间仅限于办理：储量核实报告、价款评估报告、开发利用方案、环境恢复治理方案和环境影响评价报告的编制备案。期间不得开采矿产资源，不得转让抵押。2017年5月4日中冶纸业集团有限公司向中卫市人民政府提交《关于协调解决中卫北山黄石坡膨润土矿采矿权延续有关事项的请示》，载明所需手续资料已全部准备完毕，恳请市政府帮助协调国土资源部门尽快为中冶纸业集团有限公司办理该矿采矿权延续手续。2019年11月8日中卫市自然资源局向自治区自然资源厅提交《关于对中冶美利纸业集团有限责任公司黄石坡膨润土矿储量核实报告予以评审备案的请示》（卫自然资发〔2019〕399号），载明由于中冶美利纸业集团有限公司负责矿产资源管理工作的相关机构和人员变动频繁，没有及时申请办理采矿权延续，导致采矿权过期时间较长。现该企业已委托第三方编制了储量核实报告，请对该报告予以评审备案。2020年1月22日宁夏回族自治区自然资源厅作出《宁夏中卫市卫宁北山黄石坡膨润土矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案证明》，同意备案。2020年6月19日中冶纸业集团有限公司向中卫市自然资源局提交《关于办理中卫北山黄石坡膨润土矿采矿权延续的申请》，请求尽快为中冶纸业集团有限公司办理该矿采矿权延续手续。2021年12月21日中卫市自然资源局向中冶美利矿业开发有限公司作出《限期整改通知书》，要求中冶美利矿业开发有限公司在2021年12月25日前按要求完成矿山地质环境恢复治理和土地复垦，否则，将依法对中冶美利矿业开发有限公司黄石坡膨润土矿予以关闭，并追究相应的法律责任。2023年6月6日，中冶纸业集团有限公司黄石坡沟膨润土矿矿山环境恢复治理符合验收要求，中卫市沙坡头区自然资源局、中卫市自然资源局于2023年6月6日、6月7日盖章。2023年9月21日中卫市沙坡头区自然资源局发布《中卫市沙坡头区自然资源局采矿权注销公告》，依法对中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿（有效期2010-07-26至2011-07-26）等过期采矿权予以公告注销。公告时间为30天（2023年9月22日至2023年10月22日），并载明“若对本次公告内容有异议，采矿权人须在本公告发布之日起30日内，提供能够说明原因的相关证明文件，报中卫市沙坡头区自然资源局审核，逾期不予受理并视为无异议。公告结束后，采矿许可证自行废止，我局将依法注销采矿权”。2023年10月27日中卫市沙坡头区自然资源局发布《沙坡头区自然资源局关于注销采矿权许可证的公告》，将中冶美利纸业集团有限公司黄石坡膨润土矿等许可证予以注销。

另查明，申请人中冶纸业集团有限公司于1998年2月18日成立，后申请人将名称由“中冶美利纸业集团有限公司”变更为“中冶纸业集团有限公司”，住所由“宁夏中卫市美利造纸工业园区”变更为“北京市海淀区高梁桥斜街11号”。2009年8月28日国家工商行政管理总局向中冶纸业集团有限公司作出《准予变更登记通知书》（国）登记内变字〔2009〕第812号，准予变更登记。营业期限“2008年2月18日至2018年2月18日”。2019年5月20日北京市市场监督管理局向中冶纸业集团有限公司颁发《营业执照》，营业期限1998年2月18日至长期。

以上事实有当事人提交的证据予以证实。

本机关认为，本案争议的焦点有三个，一是涉案采矿许可证注销主体是否合法；二是申请人是否符合延续申请的条件；三是本案公告注销采矿许可证程序是否合法。

关于采矿许可证注销主体是否合法的问题。根据《矿产资源开采登记管理办法》（1998年国务院令第241号发布，2014年修订）第三条第四款规定：“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证”以及《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》第十九条规定：“开采下列矿产资源的，由县（市、区）地质矿产主管部门审批，颁发采矿许可证：（一）本条例第十七条、第十八条规定以外可供开采的零星分散的矿产资源；（二）自治区和市（行署）地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源；（三）用作普通建筑材料的砂、石、粘土”，采矿许可证的颁发主体为县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，本案被申请人中卫市沙坡头区自然资源局有权审批登记并颁发采矿许可证，故被申请人注销涉案采矿许可证主体合法。

关于申请人是否符合延续申请条件的问题。根据《矿产资源开采登记管理办法》（1998年国务院令第241号发布，2014年修订）第七条规定：“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”及第七十条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的”。本案中，申请人中冶纸业集团有限公司采矿许可证有效期届满后继续申请延期，在中卫市人民政府决定的办理手续顺延期以及公告注销前的时间内，一直未将延期所需的手续备齐，采矿许可证已自行废止。被申请人在申请人采矿权有效期届满后公告注销，符合法律规定。

关于公告注销采矿许可证程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；”《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）“（十八）登记管理机关应当定期清理过期勘查许可证、采矿许可证，对有效期届满前因矿业权人自身原因未按规定申请延续登记的，登记管理机关应当予以公告注销。公告注销前应当向社会公示，公示时间不少于30个工作日。”。行政许可有效期届满未延续的，其效力自动丧失，注销只是一种程序性行为，对申请人的权利义务不产生实质性影响。故本案被申请人中卫市沙坡头区自然资源局办理采矿许可证的注销手续合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持中卫市沙坡头区自然资源局于2023年10月27日发布的《沙坡头区自然资源局关于注销采矿权许可证的公告》。

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

中卫市沙坡头区人民政府      

2024年3月4日          

本案适用法律条文：

《中华人民共和国行政复议法》

第六十二条  适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构的负责人批准，可以适当延长，并书面告知当事人；但是延长期限最多不得超过三十日。

适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起三十日内作出行政复议决定。

第六十八条  行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十八条    行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

第四十五条  公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。