2024年，沙坡头区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，以《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》和国务院、自治区关于提升行政执法质量三年行动的决策部署为着力点，以加强行政执法监督为重点，统筹推进行政执法工作，全力促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，助力更高水平法治政府建设。

一、工作开展情况

（一）统筹谋划推进行政执法工作。一是充分发挥执法协调小组职能作用。区政府主要领导就行政执法工作作出批示2次，专题听取汇报1次。召开区委全面依法治区委员会执法协调小组第五次全体会议，研究制定执法年度工作要点，安排部署本年度行政执法领域重点工作，确保工作部署到位、责任落实到位。二是着力提升行政执法质量。政府专题会议安排部署提升行政执法质量三年行动，将三年行动贯彻落实情况列入区委巡察和法治政府建设督察内容。从人民群众反映强烈的突出问题入手，有序组织完成各行政执法领域突出问题整治、行政执法事项目录制定公布、分类分级分层行政执法培训、行政执法三项制度自查评估、部分乡镇赋权事项评估和动态调整、行政执法监督体系建设以及三年行动中期评估等工作任务和目标。三是编制公布行政执法事项目录。立足职能职责，组织34个行政执法单位开展行政执法事项目录清单梳理及公示工作，根据本领域权责清单，严格依据法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等内容，全面梳理公布行政处罚、行政强制、行政检查等事项2201条，确保事项合法、合理、必要，清单完整、准确、规范。

（二）严格履行行政执法责任制。一是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，主动亮身份、晒权力，完善《音像记录事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，落实“一户式”集中储存。公示主体信息49条、执法人员676人，重大执法决定法制审核制度有效实施，明确审核机构和人员，重大行政执法决定法制审核率达100%。二是注重运用柔性执法方式。坚持处罚与教育相结合原则，推行包容审慎执法监管方式，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错。各行政执法机关修改完善并公布本部门“两轻一免”清单，报送运用柔性执法案例20余篇。三是落实“两法衔接”机制。进一步完善行政执法与刑事司法衔接制度机制，推动行政执法信息共享，加强检察机关法律监督工作，落实行刑反向衔接，保证“两法衔接”工作常态化，各执法部门移送司法机关案件6件，行刑反向衔接29件。

（三）持续提升行政执法人员素能。一是规范执法文书。根据法律法规立改废释情况，启动第5版沙坡头区行政执法文书示范文本修订工作，完善行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等常见的行政执法文书及流程图，为各乡镇、各行政执法部门开展行政执法工作提供样板和参考。二是开展行政执法能力提升培训。持续加大对行政执法人员工作全环节培训力度，举办行政执法集中培训2场次180余人次、执法轮训4场次，组织线上执法培训班2场次。组织执法证持证人员参加线上法律培训，基本完成行政执法队伍全员轮训，以培促学、以学促效，进一步提高基层执法能力和水平。三是加强行政执法人员管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实施行政执法证件动态管理，开展2023年度执法（监督）证件年度审验和行政执法人员资格清理，审验通过697人、清理注销127人。组织行政执法证件申领换证人员综合法律知识考试，为170人申领换发行政执法证件。

（四）着力强化行政执法日常监督工作。一是健全完善行政执法监督长效机制。出台《中卫市沙坡头区行政执法监督管理办法》，不断规范行政执法监督的方式、程序、标准和责任追究等。制定《沙坡头区2024年度行政执法监督工作方案》，确保监督全过程有据可依、行之有效。二是基本建成县、乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。正式启用“中卫市沙坡头区人民政府行政执法协调监督局”印章，代表本级政府承担行政执法监督职能，协调推进沙坡头区行政执法协调监督工作体系建设。明确县乡两级行政执法监督机构和职责，沙坡头区司法局负责沙坡头区行政执法监督，司法所协助司法局对乡镇行政执法开展常态化监督，各行政执法部门明确内部行政执法监督机构和人员。三是畅通投诉举报渠道。公布沙坡头区行政执法监督投诉举报电话、电子邮箱，公开行政执法投诉举报受理范围和投诉举报途径，充分利用传统媒体和新媒体广泛开展宣传，畅通民意诉求渠道，广泛征集行政执法问题线索，不断扩大群众知晓度。四是日常监督与重点监督有效结合。开展“伴随式”行政执法监督，对食品药品、生态环境等重点领域的行政执法行为开展系统监督4次，对安全生产领域开展专项执法监督1次，处理行政执法投诉举报2起，备案重大行政执法决定56件。五是全面排查梳理执法问题。组织梳理行政执法领域突出问题清单，开展突出问题专项整治和行政执法“三项制度”自查评估。加强行政执法监督与12345政务服务便民热线协同合作，力求实现行政执法类诉求信息共享。六是案卷评查工作有序推进。加强对行政执法“三项制度”、执法责任制落实情况的监督指导，司法所协助对36本乡镇行政执法案卷进行评查纠正。区行政执法协调监督局组建评查小组，统筹对514本行政处罚、强制、检查等行政执法案卷进行集中交叉评查，进一步推进行政执法规范化建设。

（五）加强重点行政执法专项监督。一是加强涉企政策文件监督管理。认真清理涉及不平等对待企业法规规章政策文件和罚款规定，围绕行政规范性文件和政策性文件是否妨碍市场准入和退出、影响生产经营成本、行政监管执法等七个方面进行开展清理工作，从源头上规范政府相关行为，力争破除无效制度约束，确保有效制度供给。经清理，决定废止行政规范性文件2件、宣布失效12件，废止涉企政策性文件2件、宣布失效17件。二是建立行政执法监督企业联系工作制度，选定并公示第一批企业联系点5家，向行政区域内企业、个体工商户发放行政执法监督企业联系卡3万份。持续深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等工作机制，积极推行“综合查一次”联合执法检查机制，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，着力解决多头检查、重复检查等突出问题，依法保护企业合法权益。三是规范行政复议和行政应诉。发挥行政复议“刀刃向内”监督作用，强化行政诉讼案件出庭应诉效果，深化府院联动，主动介入化解行政争议。2024年，办结行政复议案件16件，其中涉企6件，制发行政复议意见书8份；行政机关负责人出庭应诉率100%，以行政复议和行政诉讼监督实效倒逼依法行政，助推行政执法严格规范公正文明。

二、存在问题

沙坡头区行政执法协调监督工作虽取得了一些成效，但也存在一些问题，一是行政执法水平有待进一步提升。有些执法人员法律知识掌握不够，对行政执法重视程度不高，存在执法力量不足、执法人员不稳定等情况。二是行政执法程序有待进一步规范。部分执法人员证据意识、规则意识不牢，行政执法程序不规范、不严格问题较为突出。三是行政执法监督力度有待进一步加强。行政执法监督工作形式单一、次数较少，监督成效还不明显。

三、下一步工作

一是有序推进提升行政执法质量三年行动既定任务。组织开展沙坡头区行政执法事项的清理工作，进一步修订规范乡镇行政执法文书和流程图。组织开展乡镇行政执法规范化试点，形成可复制推广的沙坡头区行政执法经验。拓展行政执法培训的科学模式和课程，积极采用复盘式、情景式等形式开展行政执法线上线下集中培训、点单轮训，打造更加专业的基层行政执法队伍，推动沙坡头区行政执法质量实现突破提升。

二是深入开展公正文明执法水平提升专项行动。全力打好提升行政执法质量三年行动收官战，持续深化行政执法体制改革，强化基层综合行政执法队伍建设和专业化培养。健全完善县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，建立司法行政部门与行政执法部门监督机构协调联动机制，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，建立行政执法监督和司法监督衔接配合机制，加快实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

三是开展规范涉企行政检查专项行动。着力推进优化法治化营商环境“50条”和规范涉企行政执法行为14条重点举措落实，明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，严格行政检查标准频次，优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”，做到“五个严禁”“八个不得”。规范行政检查行为，完善行政裁量权基准，落实重大行政执法决定备案制度，确保过罚相当。探索涉企行政检查网络直播新形式，深化“司法行政+企业”联络机制，推广行政执法监督联系卡制度，持续护航沙坡头区经济高质量发展。

四是科学制定2025年行政执法监督方案。加大重点执法领域的日常监督和行政系统的自我监督、自我纠错力度。发挥沙坡头区行政执法协调监督局作用，推动行政执法监督与纪检监察、区委巡察、政府督查、复议监督、检察监督、12345热线等协作联动，建立完善司法局和各行政执法部门内部执法监督机构横向联动机制。加强行政执法监督及结果运用，对未依法履行行政职责、执法行为不规范等问题，严格落实《中卫市沙坡头区行政执法监督管理办法》，提高监督质效。