2024年，柔远镇在沙坡头区委、政府的坚强领导下，以“加强执法队伍建设，提高执法能力”为核心，完善组织机构，加强人员配备，强化业务学习，采取有力措施，扎实履职，砥砺奋进，各项工作取得了显著成效。现将具体情况汇报如下：

一、2024年度工作开展情况

（一）加强行政执法力量

柔远镇按照沙坡头区委、政府要求，立足本镇实际，紧盯《沙坡头区乡镇赋权清单（2023年版）（卫沙政办发〔2023〕128号）》，不断优化综合执法和应急管理办公室人员结构，充实人员力量，注入新鲜活力。调整配备工作人员9人，其中事业编4人，行政编2人，三支一扶2人，西部计划1人，持有执法证件3人，执法记录仪5台，执法车1辆。全镇持有现行有效行政执法证件26人，制定《柔远镇行政执法辅助人员管理制度》，明确职责、聘用条件、监督管理办法等要求，切实保障行政执法工作落地见效。

（二）规范行政执法行为

一是全面落实行政执法三项制度，在沙坡头区人民政府网站录入完善执法主体、执法人员和权责清单等信息，接受社会监督。二是按照《宁夏回族自治区基层综合行政执法文书参考样式》和《关于印发柔远镇重大行政执法决定法制审核目录清单的通知》（柔政发〔2022〕101号），制作柔远镇行政执法文书，制定规范的执法程序，明确执法告知、调查取证、处罚决定等各个环节的具体要求和标准。同时，加强内部监督，确保执法程序得到严格执行。三是按照《中卫市沙坡头区柔远镇人民政府行政执法衔接配合和案件移送工作机制》（柔政发〔2021〕72号）开展刑事案件移送。制定印发《柔远镇重大行政执法决定法制审核目录清单》《柔远镇行政执法音像记录事项清单》，严格落实行政执法全过程记录。印发《柔远镇重大行政执法决定法制审核实施细则》，成立以镇长为组长，镇人大主席和武装部长为副组长，各中心室主任为成员的12人法制审核小组，依法开展重大行政执法决定法制审核工作，审核人员占柔远镇执法人员总数的44%，目前已进行法制审核案件4起。四是聘用宁夏启民律师事务所政府法律顾问1名，由法律顾问参与柔远镇重大决策，提供法律意见，做到重大行政执法决定法制审核，严格规范公正文明执法，维护人民群众合法权益。

（三）提升行政执法水平

一是加强执法业务培训。制定《柔远镇领导干部个人学法清单》《柔远镇干部职工理论学法计划》，利用党委会、党委理论学习中心组、干部理论学习、“三会一课”等方式，组织学习习近平法治思想6次，举办习近平法治思想讲座2次，领导干部带头讲法2次，学习法律法规19次，领导干部的法治意识、法治素养持续增强。二是紧密结合法律颁发纪念日、重大传统节假日等时间节点，联合司法所、派出所等常态化组织开展法治宣传教育活动共28场次，举办法治讲座7场次、“法律明白人”培训班2场次，人民调解员培训班1场次，累计培育“法律明白人”及骨干156人。三是组织全镇26名持证人员参加行政执法培训，其中法律公共知识30学时，业务知识培训20学时，行政执法技能培训10学时。组织领导干部开展宪法、民法典、行政复议法等法律知识学习19次，参加宪法知识考试1次，线上旁听庭审1次。通过培训学习，提高了执法人员的业务能力和水平。四是开展涉企行政规范性文件和政策性文件清理工作，梳理政府文件76件，保留规范性文件2件。提出新增证明事项3项、保留3项、取消7项。

（四）突出行政执法亮点

一是贯彻“柔性”执法理念。坚持“首违提醒、次违警告、再违处罚”的处置原则，在露天焚烧秸秆、禁牧区偷牧放牧、违法乱占耕地等，对首次违法且未造成严重后果的轻微违法行为，予以温情提醒和教育劝导30余次；对反复出现，知法犯法的恶劣行径，从严从快查处，坚决整改到位。二是坚持公正文明执法，在执法过程中严格落实行政执法“三项制度”，按照自治区司法厅编印的《宁夏回族自治区基层综合行政执法文书参考样式》，制作执法案卷18宗，其中行政处罚14宗，行政强制4宗，同时，加强现场执法监督，下发涉企行政执法监督联系卡300余份，提高执法公信力和透明度。三是依法查处秸秆焚烧和偷牧行为。立案查处焚烧秸秆、杂草、落叶违法行为13起，罚款2650元，非法偷牧放牧1起，195元，全部上缴至中卫市沙坡头区财政局非税收入账户，教育引导广大群众引以为戒，坚决杜绝露天焚烧和偷牧放牧行为发生。四是持续开展行政检查。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，柔远镇结合“中秋”“国庆”等重点时间节点，扎实开展安全生产隐患排查整治，累计开展企业、餐饮场所、沿街商铺等场所安全生产检查40余次，组织镇村干部检查各类生产经营主体202家（处），发现隐患190余处，发放限期整改通知书81份，全部完成整改销号。

二、存在问题

（一）执法能力不足，装备配备不精

综合行政执法涉及多个领域，部分领域专业性相对较强，对执法人员整体素质要求较高，目前柔远镇综合执法队伍中法律专业人才不足，综合行政执法人员队伍、教育培训力度以及综合行政执法效果等与预期需求存在着一定的差距。一些先进的取证设备，如无人机、便携式水质检测仪等配备不足，在涉及大面积违建巡查、河流污染溯源等执法时，无法快速精准获取证据。

（二）联合执法不畅，作用发挥不够

随着城乡接合部的发展，执法任务越来越繁重，执法力量薄弱，执法人员数量相对较少，缺少必要的执法权限和法律依据支撑，部分工作开展困难，和部门之间衔接不畅、配合不力，协调不足，执法力量分散。

（三）监督机制不全，宣传广度不足

内部执法监督方面，虽然有重大行政执法决定法制审核制度，但在对执法全过程的监督上还存在漏洞，个别环节可能出现执法不规范的情况未被及时发现纠正；虽已在公众号、政府网站等公布外部监督渠道，但群众监督、社会监督的作用发挥不够充分，缺乏有效的激励引导机制，使得监督效果大打折扣。宣传内容形式较为单一，缺乏创新性与吸引力，导致群众对综合执法工作的知晓度、参与度不高，部分群众甚至对执法工作存在误解。

三、下年度工作计划

（一）强化人员配备，升级执法装备

一是重视业务骨干的培养。综合行政执法改革需要配备充足的人才。按照工作需要，协调有技能、有业务，有能力和有水平的专业人才到最需要的岗位上，并通过不断地培训推动综合行政执法改革落实到位。二是积极争取镇财政支持，按照标准化执法队建设要求，更新老旧设备，提高工作效率；同时，配备无人机、高精度红外热成像仪等先进设备，拓宽执法视野，增强取证精准度，满足多样化执法需求。

（二）加大培训力度，提升执法能力

结合柔远镇综合行政执法特点，开展有针对性和指导性的业务培训，提高综合行政执法工作人员的业务能力和服务意识，更好地为群众提供优质高效的行政服务。实行因岗制宜，根据不同的岗位要求和职责，分类确定培训对象，设置不同的培训课程，为综合行政执法工作人员开展量身定制的业务培训。同时，申请组织执法人员轮流跟班学习，全面掌握办案方法、技巧，提高执法人员办案能力。建设政治过硬、业务精通、擅长管理的综合行政执法队伍。

（三）强化内部监督，规范执法行为

一是加强执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度，经过培训和考试后，取得行政执法证件，才可开展综合执法有关工作。二是深化行政执法全过程记录工作。坚持推进法治工作，严格落实行政执法全过程记录制度，保障现场执法全过程记录，在重点矛盾纠纷调处和行政执法工作中要充分运用执法记录仪进行全程记录，有效减少后续的隐患和问题，提高执法透明度。三是全面推进行政执法信息公开。严格执行政务公开工作要求，在政府网站及时公开政务信息和行政处罚、行政许可信息，强化社会对违法、执法行为的监督。四是加大普法力度，提高领导干部法治素养，提升人民群众普法知晓率，夯实全民守法基础。

中卫市沙坡头区柔远镇人民政府    

2025年1月22日