沙坡头区水务局2023年度行政执法工作情况报告

2023年，区水务局围绕《沙坡头区委全面依法治区委员会执法协调小组2023年工作要点》及全面依法治区、法治政府建设中对行政执法工作的任务分工，强化领导，细化举措，尽职尽责，严格规范公正文明执法，不断提升水行政执法质量和效能，现将工作开展情况报告如下：

一、强化执法人员管理，提升执法人员素养

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法人员年审工作，清理调离、退休及不在执法岗位人员3名，现有在编在岗持证人员78名。开设行政执法能力建设暨法律知识专题培训班1期。以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《地下水管理条例》等水法规为抓手，以《沙坡头区水务局推行行政执法三项制度工作方案》《沙坡头区水务局重大行政执法决定法制审核目录清单》等制度文件为行为规范，严格落实行政执法“三项制度”，规范文明公正开展行政执法工作。

二、落实年度执法计划，提升执法办案质效

为推动沙坡头区水行政执法检查工作制度化和规范化，区水务局研究制定《2023年度行政执法检查工作计划》，一是按照“现实可行、突出重点、务求实效”的原则，将取用水户节约用水情况、执行取用水计划情况、水土保持工作情况、水利工程建设项目招投标情况列入“双随机”检查事项。下发《关于开展2023年度取水许可监督检查工作的通知》，随机抽查取用水户了19家，发现取用水户未建立取用水台账、用水权有偿使用费缴纳不及时、无水务经理任命文件、取用水台账记录不规范等存在问题13个，下发用水权有偿使用费催缴通知书5份。收缴57家用水户用水权有偿使用的费1144.1979万元。开展水土保持监督检查18次，收缴33家企业建设项目水土保持补偿费461.37万元。核查、认定水土保持遥感监管疑似违法违规图斑55个，认定存在“未批先建”的水土保持违法违规项目17个，下发限期整改通知书17份。二是按照“检查全覆盖、应检尽检”的原则，将水利工程项目的安全保卫、河湖保护管理、防汛抗旱列入专项检查的事项。开展河湖管理水行政执法专项行动，排查辖区内黄河、清水河、涩井沟、黑山嘴沟等重要河沟道54条、有防洪要求的水库3座，核查河湖遥感图斑179个，发现处置妨碍河道行洪图斑6个。开展水资源保护专项行动，制定印发《黄河沙坡头区段水资源保护专项行动实施方案》，依法查处无证取水违法案件1起，收缴罚款10万元，封停地下取水井18眼，纳入整改项目2个。开展水利领域安全生产专项排查整治工作。制定印发《沙坡头区水利领域安全生产专项排查整治行动工作方案》，成立了由主要领导任组长，分管领导和局长助理任副组长，各办公室（中心、站）、南山台电灌站、灌溉管理所负责同志为成员的排查整治领导小组，召开专题安排部署会议2次，安全生产专题传达学习会议3次。对水库、在建水利工程、淤地坝、人饮工程、蓄水池、泵站等11项内容进行拉网式排查。共检查在建工程5项、蓄水池76座、淤地坝18座、人饮工程5处、水库3座、山洪沟14条、泵站16座、水闸42座、小高抽泵房8处、灌溉管理段13处，发现一般隐患问题136条，完成整改136条。三是按照沙坡头区县乡综合行政执法联动改革要求，将围湖造地或者未经批准围垦河道阻碍行洪、未经批准擅自取水或未依照许可条件取水、蓄水池建筑物运行安全管理、建设项目施工降排水列入联合检查事项。开展河湖安全保护专项执法，联合执法，联合人民法院、人民检察院、公安分局、司法局、各乡镇人民政府制定印发《沙坡头区河湖安全保护专项执法行动实施方案》，依法立案查处水事违法案件4起。联合各乡镇依法关停地下取水井14眼，清除行洪沟道内厂棚1处、过水路面2处，处置损毁水利工设施（渠系）事件1起，勘验涉水审批事项建设项目14个。组织各乡镇、区编办、住建局召开行政执法联席会议，讨论解决行政执法联动过程存在的施工降水许可手续办理告知不到位、“五个清单”涉水事项承接不到位等5个方面难点问题。

三、优化行政审批流程，提升政务服务水平

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，不断优化涉企服务，减轻市场主体经营负担，根据国务院《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》具体内容，清理涉水行政审批中介服务事项5项。结合行政审批事项设定依据，取消证明事项8项。完成行政审批事项办事指南修改完善，年度内依申请办结取水许可类申请26个。深入推进建设项目水土保持表“承诺制”，持续开展生产建设项目前期选址勘察工作，督促生产建设单位及时编报水土保持方案，年度内下发水土保持行政许可决定书67份，其中：“审批制”报告书32项；“承诺制”报告表35项。

四、压实行政执法责任、提升履职尽责能力

坚持主要负责人统筹部署，分管领导具体负责，各办公室（中心、站）、南山台电灌站、灌溉管理所齐力协作的工作模式。明确局法规与水资源管理办公室负责全局水行政执法、行政诉讼、行政执法的监督指导工作，对各业务科室承办的行政执法案件进行监督指导，并结合案件办理实际向局法制审核工作组提出法制审核申请，截至目前，提出法制审核申请4个，重大执法决定法制审核制度执行率100%。严格执行规范性文件备案制度，2023年，按照备案程序对本单位负责起草印发的《中卫市沙坡头区用水权收储与交易管理办法》规范性文件进行及时备案，同时对本单位负责起草印发的规范性文件进行台账管理和动态清理，自2021年本单位共负责起草印发规范性文件8个，2023年，清理失效规范性文件1个，正在修改临近有效期终止日期规范性文件1个。严格执行行政执法监督检查制度。严格落实行政执法过错责任追究制度及水行政执法评议考核制度。2023年，本单位无行政执法过错事件，执法人员年审合格率100%。

五、存在问题

（一）执法队伍机构不健全。按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，设区的地级市两级行业监管部门仅允许设置一支执法队伍，随着市级涉水监管权限及监管对象的下放，未将执法队伍同步划拨沙坡头区，行政执法工作量与执法队伍力量严重不匹配。

（二）执法装备设施不齐全。因无水行政执法编制、未成立执法大队，执法车辆、服装等必要装备无法配备。

（三）承接执法事项落实不到位。按照综合执法改革工作部署，移交各乡镇涉水处罚事项，自赋权以来，因基层水利监管力量薄弱、专业性不强，各类涉水问题整改进度缓慢，违规取水、侵占沟道等行为频发。

六、下一步工作计划

下一步，区水务局将通过以下措施进一步提升水行政执法水平。一是发挥主要负责人统筹部署，分管领导具体负责，相关业务科室抓好落实的工作模式优势，形成工作安排合理、责任明确到位、执行落实有力的工作态势，切实提高依法决策、依法行政水平。二是强化水利系统法律知识学习教育，将严格规范文明执法理念植根于心，不断强化水行政执法人员法治意识，打造一支法律知识储备丰富，办案能力突出的高素质行政执法队伍。三是通过法律知识讲座、“以案释法”、座谈交流等形式，强化水利法律法规知识宣传普及，为高效开展水行政执法活动打牢理论基础。四是针对水利领域执法突出问题，不定期组织各乡镇开展综合执法联席会议，明确处置方案，有效保障办案准确性和及时性。