中卫市沙坡头区自然资源局关于2023年度行政执法工作情况报告

为持续规范行政执法工作，推进严格规范公正文明执法，依据《沙坡头区委全面依法治区委员会执法协调小组2023年工作要点》要求，现将沙坡头区自然资源局2023年行政执法工作开展情况报告如下：

一、行政执法基本情况

2023年区自然资源局办理行政案件24起，共处罚没款319.872万元。其中：立案查处土地违法案件8起，共处罚没款286.39万元；立案查处矿产违法案件15起，共处罚没款33.29万元；立案查处野生动植物案件1起，共处罚没款0.192万元。截至目前，作出行政执法决定的24起案件均没有引起行政复议、行政诉讼。

二、开展行政规范化建设情况

（一）制度建设情况。制定出台了《关于加强自然资源、生态环境领域违法犯罪案件协作配合工作制度》《关于建立“林长+检察长”工作机制的实施意见》《关于建立“田长+检察长”协作机制的意见》，对案件的移送与法律监督、协作机制等方面作了规范，使违法案件的行刑衔接有了依据。

（二）落实行政执法“三项制度”情况。

1.推行行政执法公示制度情况。一是在宁夏十公示信息报送系统中录入2023年的19起行政案件，提交上级审核。二是通过沙坡头区人民政府网站对外公布我局的权责清单，并按照区委编办工作要求，动态调整自然资源权责清单19项，进一步理清自然资源职责边界，规范权力运行，全面推进依法行政。三是在“双随机、一公开”平台录入我局行政执法信息，公示公开了我局行政执法人员资格清单，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。

2.推行执法全过程记录制度情况。一是我局在行政执法过程中，执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是案件卷宗的归档过程中，严格把关，要求执法人员不但要提供案件的询问笔录、勘验笔录等，还要提供现场照片、勘测定界图、利用规划图等，从而推进了办案人员在执法过程中按照执法程序全过程记录执法情况，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。截至目前，办理的自然资源行政处罚案件全部案卷资料齐全，记录完整规范。

3.推行重大行政执法决定法制审核制度情况。我局机构编制明确，对案件特别重大、情况复杂的案件还必须报局务会议集体讨论决定，对案件事实是否清楚、证据是否确凿充分、材料是否齐全、定性是否准确、适用法律法规规章是否正确、行政处罚额度是否适当、程序是否合法等进行集体会审，审查通过后再报局领导审核同意，同时还邀请法律顾问对我局的行政执法进行把关，对于疑难案件邀请法律顾问进行会商，提出相关处理意见建议，多渠道的审查把关有力地推动了重大行政执法决定法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）行政执法人员培训情况。为进一步提升区自然资源局行政执法人员的执法水平和办案能力，区自然资源局严格执行《沙坡头区自然资源局基层综合执法人员培训计划表》，年内集中组织3次行政执法培训，内容涉及《土地违法行为、矿产违法行为法律依据与法律责任》《卫片的合法性判定规则》和行政执法“三项制度”等，有效地提升了我局执法人员的行政执法能力。

（四）开展案卷评查情况。为进一步提高行政执法案件质量，规范行政机关行政执法行为，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法，根据区司法局相关文件要求，对2023年已结案的3个违法案卷进行自查，对照行政处罚案卷的评分标准，查出案卷中存在的问题和不足，并对存在的问题的卷宗进行整改。

三、存在的问题

（一）人员编制短缺。一是由于执法队现有派出执法工作人员8人，编制关系不在我局，一方面不利于管理，另一方面无法办理执法证件，不利于执法工作开展。二是执法队现有人员有限，人员老龄化较为严重，不能满足工作需要，存在监管不到位的情形，一定程度上限制了执法工作的顺利开展。

（二）行政执法缺乏行之有效的制止手段和调查取证措施。按照相关法律法规，发现自然资源违法行为发生后，自然资源局下发责令停止违法行为通知书，并可以依法传唤当事人、见证人等开展调查。但在实际工作中，当事人或其他知情人员往往不配合行政机关开展调查，对《责令停止违法行为通知书》置之不理，且拒不配合调查取证、问询笔录等情况时有发生。但没有相关法律法规明确自然资源执法部门可以采取哪些手段措施来应对此等情况，导致行政执法工作难以开展。

（三）行政处罚执行困难。下达自然资源行政案件处罚决定后，部分当事人拒不执行，行政罚款久拖不缴，复垦难以到位，对法律明确拆除并恢复的更难执行。

四、下一步工作打算

一是争取政策支持，解决执法队伍编制的瓶颈，完善执法队伍人员配置和硬件投入，建立一支业务精湛的自然资源执法队伍；二是严格执法程序，加强内部执法监督，提高执法质量，做到调查取证翔实、执法程序合法、执法文本规范、适用法律条款准确，最大限度地减少自然资源行政复议案件和行政诉讼案件的发生，有效提高自然资源执法威信；三是加强与相关部门的联合，积极争取公安、法院等部门的支持，确保行政执法顺利开展。

中卫市沙坡头区自然资源局  

2023年12月27日      

（此件公开发布）