为进一步提升基层治理能力和治理效能，着力深化基层综合行政执法改革，柔远镇按照“责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅”原则，坚持属地管理、条块融合，通过完善组织机构，加强人员配备，强化业务学习，采取有力措施，严格落实执法主体和配合责任，依法规范行政。

一、2023年度工作开展情况

（一）完善组织机构。以2021年机构改革为契机成立综合执法办公室，按照区委、区政府要求，立足本镇实际，紧盯5类职权72项执法事项加强队伍力量建设，现配备工作人员12人，其中公务员1人、事业编7人、“三支一扶”和西部计划等4人、4人有执法证件，执法记录仪5台，执法车1辆。

（二）采取有力措施。全面落实行政执法三项制度，在沙坡头区人民政府网站录入完善执法主体、执法人员和权责清单等信息，主动接受社会监督。依托中卫市行政执法办案平台，充分利用网上执法办案系统，做到执法过程全记录。聘用宁夏启民律师事务所政府法律顾问1名，由法律顾问参与柔远镇重大决策。提供法律意见，做到重大行政决定法制审核。严格按照《沙坡头区县综合执法联动改革试点工作方案》中“职责法定、权责一致”要求，严格落实辖区范围内城乡规划建设管理、土地管理、林木管护、生态环境保护、水资源管理、安全生产等行政执法责任，推进依法规范执法。

（三）提高执法水平。一是贯彻“柔性”执法理念，坚持“首违提醒、次违警告、再违处罚”的处置原则，对首次违法且未造成严重后果的轻微违法行为，予以温情提醒和教育劝导30余次；对反复出现。知法犯法的恶劣行径，从严从快查处，坚决整改到位。二是坚持公正文明执法，在执法过程中严格落实行政执法“三项制度”，严格按照《中卫市沙坡头区乡镇行政执法指导手册》制作案卷卷宗，同时加强现场执法监督，提高执法公信力和透明度。三是加强执法业务培训，利用党委理论学习中心组和每周一干部例会组织干部重点对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等学习40余次。同时，积极组织执法人员参加司法局、应急管理局、自然资源局等部门组织的行政许可、土地承包、道路交通、综合执法培训等8场次，有效提高了执法人员的业务能力和水平。

（四）建立快速反应机制。接到案情报告，第一时间召集综合执法办公室干部开展排查核实，按照权责清单和执法流程，联合相关职能办公室（中心）。展开综合调查，切实提升案件处理效率质量。实地核查举证全时域动态监测图斑11批次70余起，及时清理违法图斑5处，协调解决农村宅基地矛盾纠纷30多起。

（五）细化“日常巡查”。镇综合执法办公室对黄河流域柔远段、滨河路、沙坡头大道、西云大道、生产企业等重点领域、敏感时段制定巡查计划，明确巡查任务。一是强组织，明分工，“两禁”巡查常态化。成立巡查工作小组，将8名执法人员分为两组开展每日巡查，增加巡查频率，特别是清晨傍晚时段，加强滨河路、西云大道巡查力度，加大执法力度，对发现的偷牧焚烧违法行为，严格依规惩处，切实做好禁牧封育和秸秆禁烧工作。二是守底线，管生产，安全排查常开展。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，在“两节”“两会”等重大时段，组织开展安全大排查大整治活动11次，组织镇村干部752人次、入户3210户，检查各类生产经营主体320家（处），排查问题隐患357个，中卫市、沙坡头区两级共督查反馈问题54个，目前均已全面整改到位。

二、存在问题

（一）人员知识储备和执法要求不匹配。综合行政执法涉及多个领域，部分领域专业性相对较强，对执法人员整体素质要求较高，不仅要求综合行政执法人员在现场执法过程中要熟记法律条例，还要有一定的实践经验。但目前柔远镇综合执法队伍中法律专业人才不足，综合行政执法人员队伍、教育培训力度以及综合行政执法效果等与预期需求还存在一定差距。

（二）联合监管效能发挥不够。执法力量薄弱，综合执法办公室持有执法证件人数较少，缺少法律依据支撑，执法权限不明确，部分工作开展困难。同时，综合执法办公室和部门之间衔接不畅、配合不力，执法力量分散。

（三）执法手段不多。综合行政执法行使的权力内容庞杂且大多属于“难啃的骨头”，在当前的法律体系和组织体系下，可适用的执法手段与当前违法行为多样化、行政执法复杂化的现状相比明显不足，一旦违法当事人不配合，就面临立案难、取证难、执行难等困境。

三、下年度工作计划

（一）充实综合行政执法力量。按照工作需要，安排有技能、有业务、有能力和有水平的专业人才到最需要的岗位上，并通过不断培训推动综合行政执法改革落实到位。

（二）加大综合行政执法教育培训力度。结合柔远镇综合行政执法特点，开展有针对性和指导性的业务培训，提高综合行政执法工作人员的业务能力和服务意识。实行因岗制宜，根据不同岗位要求和职责，分类确定培训对象，设置培训课程，为综合行政执法工作人员开展量身订制的业务培训。同时，适时安排申请组织执法人员轮流跟班学习，全面掌握办案方法、技巧，不断提高执法人员办案能力，着力建设政治过硬、业务精通、擅长管理的综合行政执法队伍。

（三）强化过程监督，全面规范行政执法。一是加强执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度，经过培训和考试取得行政执法证件后，才可开展综合执法有关工作。二是深化行政执法全过程记录工作。严格落实行政执法全过程记录制度，保障现场执法全过程记录，在重点矛盾纠纷调处和行政执法工作中充分运用执法记录仪进行全程记录，有效减少后续的隐患和问题，提高执法透明度。三是全面推进行政执法信息公开。严格执行政务公开工作要求，在政府网站及时公开政务信息和行政处罚、行政许可信息，强化社会对违法、执法行为的监督。四是加大普法力度，不断提高领导干部法治素养，着力提升人民群众普法知晓率，切实夯实全民守法基础。

中卫市沙坡头区柔远镇人民政府    

2023年12月15日