一、基本情况

永康镇综合执法办公室共有人员11人，其中公务员1人、事业编5人、三支一扶2人、公益岗3人。目前持有执法证3人。负责业务有：综合执法、安全生产、应急管理、防灾减灾、国土管理、环境保护、环境卫生、秸秆禁烧、禁牧封育等工作。

二、工作开展情况

（一）耕地保护出实招，图斑整改有力度。永康镇与辖区21个村签订2023年度耕地保护及问题整改目标责任书，倒逼各村主动担当履责，加快问题图斑整改进度，及时查处上报违法行为，确保全镇耕地数量不减少、质量不降低。截至目前，永康镇共接收违规占用耕地图斑141处，累计整改违规占用耕地图斑137处，4处正在整改中，整改率97.2%。

（二）群防群治做实功，打击盗采有强度。一是加强顶层设计。今年以来，永康镇召开各类盗采砂石专项工作会议10余次，主要领导牵头统筹部署，制定永康镇打击违法盗采矿产资源专项行动实施方案，进一步压实责任、明确分工。二是加大管护力度。由镇党委主要负责同志牵头成立了打击整治盗采砂石夜间巡逻队，值班领导干部、各村党支部书记共同参与巡逻工作，每晚10时至凌晨6时持续不间断开展矿山巡查，共查处非法盗采砂石2起，罚款1万元，有效遏制了非法盗采行为。三是强化普法宣传。形成监管盗采砂石全民参与的浓厚宣传氛围，共入户发放严禁盗采砂石宣传彩页5000余份，典型案例宣传资料4000余份，张贴《关于严厉打击私挖盗采矿产资源行为的通告》80余份，浇筑严禁盗采砂石警示牌20块，让群众了解盗采砂石的严重危害性和承担相应责任。

（三）禁牧封育重落实，两禁政策得实效。永康镇通过多措并举，将禁牧封育工作落在实处。一是高度重视，精心组织。通过专题研究安排部署全镇禁牧封育工作，在各村建立起“边界明确、上下互动”的两禁网格化巡查和防控体系，严格将禁牧封育工作细化到人，形成镇、村、队（组）三级联动巡查闭环。二是严厉打击偷牧行为，通过镇村干部日常巡查与群众举报相结合，做到对违法偷牧者及时发现及时打击。截至目前，共打击违法放牧20起，罚款2.96万元。三是广泛宣传，营造禁牧氛围。通过召开封山禁牧专题会，宣传封山禁牧的重要性，强化村民禁牧封育意识，以及在街道、村部等地方悬挂横幅等方式，营造禁牧氛围，让禁牧意识深入人心。

三、存在问题及建议

（一）执法力量有限

综合执法办公室业务繁多，负责综合执法、安全生产、应急管理、防灾减灾、国土管理、环境保护、环境卫生、秸秆禁烧和禁牧封育多种业务，各类业务均需兼顾，在人员有限的情况下，无法有效落实规范执法，影响提升执法办案质量。

（二）属地管理与行业管理责任不清

在实际执法过程中属地排查责任和行业主管部门监管责任不够明确，在工作中存在利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承担的职责分派到乡镇，部门则变身为“督察主体”，将不具备执法主体资格的乡镇，推到执法最前线的情况。

四、下一步工作计划

（一）强化源头预防。围绕“两禁”、国土管理和偷采砂石等重点领域，加强日常巡查，结合“网格化”管理制度，采取常规巡查、暗访调查的方式开展日常执法监管。对巡查中发现的违法违规问题，实时收集、及时处理，变被动执法为主动预防，将大多数违法行为遏制在萌芽状态，达到“治未病”效果。

（二）规范执法流程。利用法制审核、法律顾问律师参与审核等工作机制，确保行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实到位，逐步提升执法规范化水平。围绕执法有依据、操作有模板、结果有量化，统一规范执法流程、执法文书等各类执法要素，推动永康镇综合执法规范化建设。

（三）强化联动执法。与部门执法队伍共同下好区域协调联动“一盘棋”，对需要部门协同实施执法检查的案件，依托“乡呼县应”平台，与自然资源、农业农村等执法队伍无缝对接、密切配合、形成合力，提升执法效能，实现“综合体检”。

（四）加强执法培训。围绕岗位要求，开展多元执法培训，迅速提升综合执法人员的法律素养和执法实务操作水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，为扎实推进执法规范化建设奠定坚实基础。

（五）营造法治氛围。加大宣传力度，充分利用村民微信群、广播、电子屏、宣传栏及公开栏等，广泛宣传综合执法相关法律、法规、规章和执法信息，使综合执法工作得到群众的普遍理解和支持，增强群众的参与意识和自律意识，充分发挥社会监督作用，营造和谐共建、遵规守约、文明诚信的社会管理氛围。

中卫市沙坡头区永康镇人民政府    

2023年11月14日          

（此件公开发布）