各乡镇，区政府各部门、直属事业单位：

《中卫市沙坡头区行政复议体制改革实施方案》已经区委全面依法治区工作会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

中共中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会    

2021年8月30日            

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区行政复议体制改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于行政复议体制改革的部署要求，根据中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》（中法委发〔2020〕5号）和自治区全面依法治区委员会《宁夏回族自治区行政复议体制改革实施方案》（宁法发〔2021〕6号）要求，结合沙坡头区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持改革与法治相衔接、坚持优化协同高效，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断提高政府依法行政水平和公信力，为推进国家治理体系和治理能力现代化、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市提供有力法治保障。

二、改革措施

（一）整合行政复议职责，统一行政复议机构

1.沙坡头区司法局是沙坡头区人民政府的行政复议机构，内设行政复议办公室，统一管辖和办理以政府派出机关、政府部门及其派出机构（包括政府部门依法设立的派出机构、管理机构）、下一级人民政府以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，以沙坡头区人民政府名义作出行政复议决定，并承办相应行政应诉和行政赔偿等事项。行政复议法律文书加盖“中卫市沙坡头区人民政府行政复议专用章”。

（二）落实人员配备要求，加强行政复议队伍建设

2.落实人员编制配备和机构设置。按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，沙坡头区司法局要根据改革后职责、任务等实际，按照“受理、审理、监督、执行”等分离的原则，科学设置行政复议办公室工作岗位，明确岗位职责，并配备符合规定的专职办案人员，确保改革后能平稳承接各项工作。

3.加强队伍专业化、职业化建设。行政复议办公室中初次从事行政复议的人员应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律执业资格。沙坡头区司法局要加强对行政复议人员的培训、考核和管理，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍，不断提高行政复议队伍的政治素质和业务能力。

（三）健全配套工作机制

4.成立行政复议咨询委员会。结合沙坡头区工作实际，探索建立政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见，提高行政复议权威性和公信力。

5.健全行政复议工作机制。加强行政复议工作规范化建设，研究制定沙坡头区统一的行政复议立案、审理、监督、考核、行政应诉等工作制度，完善行政复议听证、证据认定、调查核查、案件评议等操作规定，构建统一、科学、规范、高效的行政复议工作机制，提高行政复议办案质量和效能。依托沙坡头区公共法律服务中心和乡镇司法所等资源，设立行政复议咨询宣传点，为人民群众提供便捷服务。

6.加强行政复议信息化建设。全面推广使用全国行政复议和行政应诉工作平台办案，强化案件录入管理，运用平台资源、数据成果提高办案质效，实现数据的共享和实时更新、精准分析、在线指导等功能。探索建立行政复议网上申请、网上受理、在线办理、在线审批等功能，真正发挥行政复议高效便民的作用。

7.加强行政复议宣传。沙坡头区司法局要落实普法责任制，通过广播、电视、网站、微信公众号等媒介，加大行政复议的宣传力度，向人民群众提供高质量的行政复议咨询等法律服务，引导公民、法人和其他组织通过法律途径合理表达利益诉求。

8.加强工作监督。沙坡头区人民政府要建立运用行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的监督机制，加大对违法或不当行政行为的纠正力度。加强对行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行情况的监督，对行政复议决定及行政复议意见书、建议书，被复议行政机关必须在规定期限内自觉履行并将履行情况及时向沙坡头区人民政府行政复议机构反馈。将行政复议工作开展情况作为法治政府建设的重要指标，纳入依法行政考核，对工作不力、问题较多的，及时进行约谈、责令整改、通报批评。沙坡头区司法局定期向沙坡头区委和政府报告行政复议工作情况，同时向各乡镇人民政府和区政府各部门通报；在办理沙坡头区人民政府部门的案件时，要将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门；认定行政行为违法，需要追究有关人员违纪违法责任的，应当依法通报同级纪检监察机关。

9.建立对违规干预办案予以记录制度。沙坡头区委和政府要按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，支持行政复议机构依法开展工作，坚决排除对行政复议工作的非法干扰，防止和克服地方和部门保护主义。各级机关及领导干部不得违规干预行政复议机构及其人员依法办案，对有关违规干预办案的情况，行政复议机构应当记录在案。

（四）加强工作保障

10.创新和完善案件办案机制。沙坡头区司法局要根据案件难易繁简，建立快速高效的案件办理机制。对案情简单、争议不大的案件，由2名行政复议人员审理并提出处理意见。对重大复杂的案件，通过组织听证等方式审理，根据案件疑难复杂程度采取办案组合议、复议机构集体讨论、召开相关部门联席会议、听取复议咨询委员会意见等形式，不断提高案件办理质量。必要时采取实地调查、现场勘查、专业鉴定等方式调查取证。对当事人自愿且符合有关规定的行政复议案件，要将调解、和解、协调工作贯穿行政复议全过程，及时组织调解和协调，切实做好化解工作，从源头解决行政争议。

11.加强办案保障。沙坡头区委和政府支持保障本级人民政府行政复议机构及其工作人员依法履行职责；将行政复议工作经费列入本级人民政府预算，推进行政复议工作场所标准化建设。沙坡头区司法局按照便民原则，设立符合办案需要的接待、听证、调解、阅卷、会议、档案室等业务用房，根据调查核实证据、出庭应诉等工作需要配备办案车辆等保障设施。

（五）加强行政应诉工作

12.行政复议体制改革后，各乡镇、各部门（单位）要加强行政应诉工作机构、队伍、制度和能力建设，切实履行行政应诉职责，依法应诉和推进行政机关负责人出庭应诉工作。严格履行生效裁判文书，认真落实司法建议。要加强行政应诉信息化建设，及时通过行政应诉平台录入和报送行政应诉工作情况。沙坡头区司法局要加强对行政机关行政应诉工作的指导监督和培训，提升行政应诉规范化、专业化水平。要加强与人民法院行政审判工作的互动，建立协调沟通和纠纷化解机制，共同化解行政争议。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院、自治区和中卫市的决策部署上来，以高度的政治责任感、历史使命感和改革创新精神，统筹推进行政复议体制改革，坚决落实行政复议体制改革各项要求。沙坡头区人民政府对本行政区域行政复议体制改革承担主体责任，主要负责同志是第一责任人，要加大组织协调力度，抓好各项任务落实，确保改革任务顺利完成。

（二）明确工作责任，严明工作纪律。区委依法治区办负责牵头组织，协调推进沙坡头区行政复议体制改革工作落实。沙坡头区司法局负责做好改革方案的具体落实，区财政局和区机关事务服务中心负责做好行政复议经费和工作场所保障工作。行政复议体制改革过程中要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、财政纪律，确保政令畅通，不允许搞变通、拖延改革、干扰改革，要妥善做好职责划分和人员到位相关工作，确保顺利完成改革各项工作。

（三）强化宣传引导，切实保障权力。切实做好行政复议体制改革的宣传工作，正确引导社会舆论，及时回应各方关切，妥善应对舆情风险。采取多种贴近人民群众的宣传形式做好政策解读，确保人民群众广泛知悉行政复议体制的变化，主动公开行政复议机构名称、地址、电话、行政复议指南等信息，方便人民群众进行行政复议。

本实施方案自印发之日起实施，实施过程中遇到的重大问题要及时向沙坡头区委全面依法治区委员会报告。