各乡镇，区直各行政执法部门：

现将《中卫市沙坡头区行政执法监督工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

联 系 人：李  芸

联系方式：8852665/7630167（传真）

中共中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会    

执法协调小组（代章）            

2021年6月22日                

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区行政执法监督工作实施方案

为深入贯彻落实《宁夏回族自治区行政执法监督条例》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，进一步完善沙坡头区行政执法监督制度，规范沙坡头区行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为，提升行政执法的能力和水平，切实把制度优势转化为治理效能，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障，结合沙坡头区行政执法实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以推进依法行政、建设法治政府为目标，通过深入扎实的开展行政执法监督，进一步转变行政执法机关及行政执法人员执法理念，改进执法作风，全面建立健全和落实行政执法责任制，规范行政执法程序，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政执法不规范等问题，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法进程，促进行政执法机关和行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高、执法程序明显规范，社会公众对行政执法的满意度明显上升。

二、工作任务

（一）积极推进乡镇综合行政执法体制改革

按照《沙坡头区推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，组建综合行政执法机构，建立乡镇（街道）行政执法事项清单，建立健全与市、区直部门执法案件移送机制及协调机制。规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，加强行政执法培训，提升基层行政执法能力和水平。

（二）严格规范公正文明执法

1.深化完善行政执法三项制度工作。

（1）深化和完善行政执法公示制度。坚持主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节（包括执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法流程、执法结果、双随机抽查事项清单、自由裁量权、监督方式等信息），通过“沙坡头区人民政府网”进行公示，主动亮身份、晒权力，接受社会监督，促进执法行为更加公开透明。

（2）深化和完善行政执法全过程记录制度。通过文字记录和音像记录相结合的方式，对程序启动、调查与取证、审查与决定、送达与执行等行政执法整个过程进行跟踪记录，让执法全过程留痕、可回溯。全面开展网上执法办案，实现线下办案到网上办案的转变，促进规范文明执法中的“倒逼作用”，有效减少随意执法和执法不公问题，实现全区行政执法更加规范公正文明，行政争议明显减少，全过程记录信息在行政争议中定纷止争的作用发挥更加明显。

（3）深化和完善重大行政执法决定法制审核制度。合理界定审核范围，将行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收等执法中，关系社会公众重大切身利益、易产生争议的执法决定纳入重大决定法治审核范围，梳理重大法制审核目录清单，分类列明需要进行法治审核的执法决定，未经法治审核或审核不通过的不得作出行政执法决定，确保执法案件的合法性和合理性，降低执法风险，维护社会公众的合法权益，优化发展环境。

2.规范行政处罚自由裁量行为。

（1）对行政处罚涉及自由裁量权运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理细化和分解，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合行政执法实际，制定更加具体、更具操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让行政执法裁量更加明确精准。

（2）建立健全内部上下级监督，将规范行政处罚涉及的自由裁量权依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，明确各个层次执法人员的权限。要根据有权必有责的要求，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政执法结构，做到权力接受监督，监督跟踪权力。

（3）建立健全管理相对人的监督，将细化后的裁量标准，通过媒体发布、上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式向社会公开。裁量结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的之外，应当允许社会公众查阅，从而有效保障行政处罚自由裁量权的合法、公正行使。

3.严格行政执法人员资格管理。

（1）全面清理行政执法证件，严格落实执法证件管理规定，对行政执法人员因调动、辞职、辞退、退休或者其他原因离开行政执法岗位的，收回行政执法证件并按照规定予以注销。全面清理不在岗、不合格行政执法人员，按年度对执法证件进行审验，确保执法证件合法有效。

（2）落实行政执法人员执法资格考试制度，确保年内各乡镇在编在岗工作人员行政执法证件持证率达60%以上，部门持证率达到70%。行政执法人员必须做到持证上岗执法，凡未取得行政执法证件的人员不得行使执法权。将行政执法人员信息全部录入行政执法证件管理系统，实行动态管理。

（3）规范行政执法辅助人员管理，建立执法辅助人员管理制度，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务。行政执法辅助人员可以协助行政执法人员开展行政执法辅助工作，不得单独进行行政执法行为，其履行职责产生的法律后果由所在行政执法机关承担。

4.扎实开展案卷评查工作。

（1）对已经结案的行政执法案件，要及时装订形成规范的行政执法卷宗，根据行政执法工作实际，建立和完善行政执法案卷评查工作规范，对行政执法案卷组织开展定期和不定期的自查自评工作。区司法局对行政执法卷宗评查每年不少于一次，重点评查被复议机关、人民法院、上级机关依法撤销、变更或确认违法的案件。

（2）行政执法案卷评查可采取选送案卷、抽取案卷和其他案卷评查的方法，通过定期和不定期集中评查、有针对性评查的方式进行。案卷评查从卷宗装订、卷宗材料、执法程序、事实认定、证据采信、适用法律、执法效果等方面进行全面评查，评查后的案卷分为优秀、合格、不合格三个等次。

（3）行政执法案卷评查结果作为依法行政工作考核的重要依据之一。对案卷评查中发现的问题，评查机关以下发案卷评查单或行政执法监督通知书形式，督促被评查机关进行整改。被评查机关应当结合评查结果，建立健全纠错机制，研究制定改进行政执法工作的整改措施，并将整改结果报区司法局。

5.完善重大行政执法行为备案制度。

沙坡头区人民政府作出责令停产停业、吊销许可证和企业营业执照、较大数额罚款等重大行政执法行为的，应当自作出行为之日起15日内报中卫市人民政府法制工作部门备案；沙坡头区各行政执法机关作出上述重大行政执法行为的，应当自作出行为之日起15日内报沙坡头区人民政府法制工作部门备案。各行政执法部门要认真落实重大行政执法行为备案制度，从源头杜绝和防止行政执法不规范的问题，切实提高行政执法质量。

6.完善行政执法情况年度报告制度。

各行政执法机关应当于每年12月底前认真总结年度行政执法基本情况并形成年度行政执法情况分析报告，向沙坡头区人民政府法制机构和本系统上一级行政执法部门报告本年度行政执法情况；沙坡头区人民政府应当于每年1月31日前向中卫市人民政府报告本行政区域上年度行政执法情况。各行政执法机关需于每年1月31日前将年度执法情况在沙坡头区人民政府网站向社会公开。

前款所称行政执法情况包括行政执法队伍建设情况、行政执法工作基本情况、主要做法和经验、存在的问题及改进建议等。

（三）强化对行政执法权力的制约和监督

1.自觉接受司法监督。

（1）行政执法机关负责人是以本机关为被告的行政诉讼案件的第一责任人，有下列情形的应当出庭应诉：涉及公共利益的案件；社会高度关注、可能引发不稳定因素的案件；对本机关行政执法活动将产生重大影响的案件；检察机关提起的公益诉讼案件；人民法院认为需要由行政机关负责人出庭应诉等案件。

（2）行政执法机关对在行政应诉中发现的行政执法问题，要认真分析，及时整改，不断规范执法行为，提高执法水平。自觉履行人民法院发生法律效力的行政法律文书。对于人民法院发出的司法建议书，应在收到后30日内制定切实可行的整改意见，回复人民法院并报区司法局。

（3）区司法局加强与人民法院的沟通和联系，对行政机关负责人出庭应诉情况和行政机关“不应诉、不举证、不出庭”等进行监督检查，全面掌握行政机关行政应诉基本情况，定期通报行政机关负责人出庭应诉工作情况，并纳入年度依法行政工作考核范围。通过对行政诉讼案件审判和执行情况分析研判，加强对行政执法工作的规范和指导。

2.强化行政复议内部监督。

（1）行政执法机关负责人是以本机关为被申请人的行政复议案件的第一责任人。行政执法机关应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，向复议机关提出书面答复意见，提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，依法做好行政复议工作。

（2）自觉履行复议机关作出的发生法律效力的行政复议决定书、调解书。行政复议期间收到复议机关的行政复议意见书或建议书的，应当自收到之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机关。

（3）对在行政复议中发现的行政执法问题，要认真分析，及时整改，不断规范执法行为，提高执法水平。区司法局通过对行政复议案件的审理、研判，加强对行政执法工作的规范和指导。

3.建立行政执法与刑事司法衔接机制。

（1）抓好“两法衔接”的机制建设，建立起行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，确保涉刑行政执法案件得到及时移送，建立移送涉嫌犯罪案件长效机制，保证“两法衔接”工作常态化。

（2）严格移送程序和移送标准，在依法查处违法行为过程中，发现行政违法事实涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关按照有关程序办理，不得“以罚代刑”。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。

4.落实行政许可行政处罚“双公示”制度。

各行政执法机关要建立健全本机关行政许可和行政处罚类信息“双公示”工作制度，对行政许可行政处罚结果除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及可能影响国家安全、社会稳定等均应通过区政府网站等途径向社会公开，主动接受监督。

5.强化社会监督。

各行政执法机关要建立违法行政投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时受理和处理答复公民、法人或者其他组织认为行政执法行为违法或者不当的投诉举报。受理投诉、举报的行政执法机关和政府法制工作部门，应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容进行调查处理，并将处理结果告知投诉、举报人。

（四）规范权责清单运行机制

1.遵循职权法定、权责一致的原则，对各行政执法部门权责清单进行梳理及动态调整并进行公示，接受社会监督，实现对权力运行进行全程、实时监控，确保权力、责任清单制度执行到位，做到把权力和责任关进清单的笼子，坚持清单之内必须为、清单之外不可为。

2.对于因法律法规颁布、修订、废止，上级人民政府取消、下放行政职权层级、行政职权行使机构职能调整需增加、取消或下放行政职权的，各行政执法机关应当按照规定程序及时提请调整。

3.行政执法机关将其行使的各项行政职权名称、编码、类型、依据、行使主体、工作规程、责任事项、担责方式、追责情形、监督方式等要素，以清单形式明确列示，并通过区政府门户网站等媒体向社会公布。

（五）推行“双随机一公开”工作机制

各行政执法机关应当全面推行“双随机一公开”检查方式，合理配置统筹使用执法资源，避免多头执法和重复检查。要以本机关权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，明确权力事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例和抽查频率等，并及时将检查结果向社会公开。

（六）完善行政执法争议协调裁决制度

沙坡头区人民政府法制工作部门要完善行政执法争议协调裁决制度，明确行政执法争议协调裁决的受理条件、办理时限、裁决流程等裁决事项。两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，由沙坡头区人民政府法制部门协调；协调不成的，提出处理意见，报请沙坡头区人民政府决定；沙坡头区人民政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。

（七）严格落实行政执法责任追究

1.严格落实行政执法责任制。

（1）行政执法机关应当依照法律、法规、规章的规定，依法行使行政执法职权，不得不履行或者拖延履行法定职责或者超越法定权限行使职责。行政执法人员应当依法从事行政执法活动，严格遵守法定程序和时限要求，做到严格规范公正文明执法，不得不履行或者拖延履行法定职责;不得滥用职权、以权谋私；不得态度蛮横、故意刁难。

（2）加强对行政执法人员纪律约束和考核机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。建立行政执法人员平时考核制度，考核结果作为行政执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

（3）违反法定程序实施行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。行政执法机关履行赔偿义务后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员，承担部分或者全部赔偿费用。

2.严格落实行政诉讼案件败诉责任追究制。

（1）因行政机关工作人员故意或重大过失，不履行或不正确履行法定职责，导致人民法院对被诉行政行为作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等判决的，相关责任人员应当承担相应责任。

（2）行政复议机关对被申请的行政行为作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等决定，相关责任人员应当承担相应责任的，视同行政案件败诉责任。

（3）根据《中卫市沙坡头区行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》，积极开展行政执法个案监督，对行政机关不作为或乱作为，限期进行整改直至撤销具体行政行为，并严格追究相关人员责任，使执法监督工作逐步规范化、程序化。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各行政执法机关要充分认识完善行政执法监督工作制度的重要性和紧迫性，精心组织，切实加强领导。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确承办机构和人员，要以完善行政执法监督工作制度为契机，切实改进执法作风，提高行政执法水平，为沙坡头区经济社会发展创造良好的法治环境。区司法局要做好完善行政执法监督工作制度的组织、督导、检查考评工作。

（二）强化督导，整体推进。完善行政执法监督工作制度关系沙坡头区各行政执法机关和每个执法人员，工作环节多，涉及面广，时间紧，任务重。各行政执法机关要按照实施方案要求及时报送阶段性完善行政执法监督工作制度情况。情况报告既要体现总体进展情况，工作中存在的问题分析以及解决对策，还要体现本部门工作特色和切实有效的经验做法。区司法局每年要组织开展一次完善行政执法监督制度情况检查指导，总结经验，研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作取得实效。

（三）严格考评，落实责任。将所属行政执法机关完善行政执法监督工作制度开展情况，纳入2021年度法治政府建设考核范围。对没有按要求、按时间完成有关工作的单位予以通报批评，情节严重的，追究有关责任人员的责任。