区公路管理段，局各业务办公室：

现将《沙坡头区住房城乡建设和交通局2019年全面依法治区工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

为深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻自治区第十二次党代会精神，为落实全面依法治区工作，深入推进法治政府建设。根据沙坡头区委全面依法治区委员会2019年工作要点，结合我局工作实际，制定本实施方案。   

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”，认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神，坚持依宪执政，深入推进法治政府建设，统筹推进社会治理法制建设，努力推动全民普法守法，不断开创全面依法治区工作新局面。

二、目标任务

到2019年底，我局依法治区相关制度机制基本健全，重点领域和关键环节取得重大进展；基本完成《实施方案》确定的各项目标任务；坚持严格规范公正文明执法，确保行政执法“三项制度”落到实处。

三、组织领导

为保证我局法治政府建设工作有序开展，经党组会研究决定，成立我局法治政府建设工作领导小组，负责我局法治政府建设工作的组织领导和协调工作。促进我局法治政府建设工作的实施。

组  长：潘玉顺

副组长：周重南、杜  明

成  员：鲁雅琴、王永红、柳  杰、李  平、薛文政、柳春沣、谢  荣

领导小组下设办公室，办公室设在局综合业务办公室，局综合业务办公室负责法治政府建设领导小组日常事务。

四、具体措施及责任分工

（一）完善相关制度体系，依法制定规范性文件

1.完善行政规范性文件制定工作机制。为切实提高局机关全系统规范性文件制定质量，建立健全规范性文件制度体系建设，建立一把手负总责，分管负责人负连带责任制度，由专人起草，各业务室业务负责人确认，报经分管负责人审核，后经单位负责人审批再签发流程。规范性文件公开过程：经统一登记、统一编号后统一公布。

责任单位：各业务办公室、公路段

2.切实加强规范性文件备案审查和清理工作。一是建立健全局机关全系统规范性文件备案及备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实提高规范性文件的报备率、及时率、合法率。二是加强监督检查机制，由办公室牵头，各业务室配合，全面清理、清查以前年度制定的规范性文件，维护法制统一。

责任单位：各业务办公室、公路段

(二)全面推进依法行政，加快建设法治政府

1.统筹推进法治政府建设。围绕全面推进依法治区要求，积极开展法治政府创建活动，通过局微博、微信、政务公开、悬挂横幅、电子屏等多种形式做好宣传，确保法治政府建设各项目标任务如期完成。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，切实提升依法行政、文明执法、服务群众的能力和水平。

责任单位：各业务办公室、公路段

2.深化“放管服”改革，进一步推进政府职能转变。加强行政审批服务事项的管理。切实推进“马上办、就近办、一次办”，不断提高政务服务水平，打通政府联系群众的“最后一公里”。

责任单位：各业务办公室、公路段

3.健全依法决策机制，增强公众参与实效。严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制，强化决策法定程序的刚性约束。严格落实重大决策向区委报告制度。落实重大决策公开征求意见制度，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取公众意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。

责任单位：各业务办公室、公路段

4.全面推进政务公开。一是坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，二是不断增强政策解读、关切回应、政务互动、公众参与等工作成效。三是坚持面向基层，贴近群众，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好重点领域信息公开，加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域信息公开力度。四是抓好政务公开阵地和载体建设，加强和改进政府网站、政务新媒体内容建设、栏目设置功能升级等，推动平台渠道整合协同发展，提高各类平合的影响力和信息受众面。

责任单位：各业务办公室、公路段

5.深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”。

（1）配合深化推进综合执法改革，优化配置行政处罚职能和执法资源，减少执法层级，推进执法力量下沉，提高执法效率。

（2）深化行政执法“三项制度”工作，在全区行政执法机关全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法治审核制度，加强行政执法人员资格管理，加强行政执法监督，规范行政执法行为，促进行政执法机关严格规范公正文明执法。

责任单位：各业务办公室、公路段

6.深化商事制度改革，不断优化营商环境。配合市直相关部门全面推进“证照分离”改革，推行全程网上登记注册，扎实推进“多证合一”，深化“互联网+监管”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。

责任单位：各业务办公室、公路段

7.强化行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，不断规范和改进行政应诉工作，提升行政应诉能力和水平。

责任单位：各业务办公室、下属事业单位

8.完善信访工作制度，创新信访工作机制。进一步加强和规范信访工作，把信访纳入法治化轨道，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障，维护信访秩序，及时解决群众合理诉求。严格实行诉访分离制度，通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

责任单位：各业务办公室、公路段

(三)紧扣司法体制改革，推进公正司法

1.创新完善家事审判机制。认真贯彻落实《最高人民法院关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见（试行）》，依托联席会议制度，坚持完善齐抓共管的长效机制，完善社会参与家事审判工作格局，形成社会化解家事纠纷的合力。探索符合家事审判规律、适应社会发展需要的家事诉讼特别程序，积极推动家事审判改革成果制度化、法制化。加强家事审判新闻宣传工作，推动形成爱国爱家。相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新凤尚。

责任单位：各业务办公室、公路段

2.切实巩固“基本解决执行难成果”。巩固执行攻坚结果，做好执行工作。进一步强化执行联动，完善网络查控，拓展与相关职能部门协作，扩大网络查控覆盖面。加强与联动部门沟通协调，强化信息惩戒力度。继续做好执行专项活动宣传工作，营造全社会理解执行、支持执法的良好舆论氛围。

责任单位：各业务办公室、公路段

3.开展“携手清四乱，保护母亲河”沙坡头专项行动。配合区检察院与区河长办公室，集中整治黄河流域（中卫沙坡头区段）河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，探索建立全区河湖环境治理与司法保护协同新机制，促进全区河湖面貌明显改善。

责任单位：各业务办公室、公路段

(四)深入推进法治社会建设，维护社会和谐稳定

1.全面落实普法责任制。推进普法与执法有机结合，执法过程开展全程普法。推动领导干部述法。开展行政执法人员以案释法工作。充分利用重大热点案（事）件开展普法工作，努力增强普法工作的吸引力和影响力。

责任单位：各业务办公室、公路段

2.加强社会主义法治文化建设。加强社会主义核心价值观宣传教育，培育法治信仰。推动法治文化阵地建设，开展群众性法治文化活动，加强基层法治文化设施建设，积极推动法治文化阵地全覆盖。

责任单位：各业务办公室、公路段

五、实施步骤

（一）准备部署阶段（5月23日至6月3日）

根据中卫市沙坡头区区委全面依法治区委员会办公室印发的中卫市沙坡头区委全面依法治区委员会2019年工作要点等方面有关文件的要求，结合实际，研究制定我局具体工作方案。

（二）启动实施阶段（6月4日至10月20日）

按照沙坡头区委全面依法治区委员会2019年工作要点要求，认真研究部署，进一步明确组织机构、工作任务、责任分工、推进步骤及保障措施等内容，全面落实依法治区任务，完成制定或修订各项制度。

（三）总结完善阶段（10月21日至11月10日）

在具体实施阶段，及时总结工作经验，组织专项检查，有针对性地采取改进措施；随时向区政府法制办汇报法治政府工作；确保2019年依法治区建设有成效，并将年度总结报告报送区委全面依法治区委员会办公室。

六、工作要求

各业务办公室要把推动三项制度工作与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。做好年终总结。各业务办公室和公路段要对各阶段试点工作完成情况进行定期和不定期的自查，适时查漏补缺，对存在问题，及时整改。

中卫市沙坡头区住房城乡建设和交通局    

2019年6月3日             

（此件公开发布）