2017年3月22日，沙坡头区人民政府印发了《关于印发沙坡头区农村电子商务筑梦计划实施方案的通知》（卫沙政办发〔2017〕42号），以下简称《实施方案》，现就《实施方案》解读如下：

一、《实施方案》出台的背景  

近年来，随着互联网的普及和农村基础设施的完善，我国农村电子商务发展迅速，农村商业模式不断创新，服务内容不断丰富，电子商务交易规模不断扩大，但是电子商务市场主体发育不健全、物流配送发展滞后、人才缺乏等问题依然存在。国务院、自治区相继出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于促进农村电商加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《关于实施农村电子商务筑梦计划的意见》（宁政办发〔2016〕60号）等文件，为贯彻落实国务院、自治区的决策部署，为促进农村流通现代化，提高农村流通效率，释放农村消费潜力，加快推进沙坡头区电子商务进农村步伐，完善沙坡头区农村现代市场体系，我区研究制定了《沙坡头区电子商务筑梦计划实施方案》。  

二、《实施方案》出台的目的及意义  

（一）转变农村经济发展方式  

大力发展农村电子商务，将农业生产与大市场连接起来，完善农村现代流通体系，调整农村经济发展结构，改变农产品传统销售渠道，释放农村消费潜力，拉动内需，促进农村经济增长，推动农村现代化发展。  

（二）促进农民创业致富  

农村电子商务是农民创业、就业的新载体，通过搭建农村电子商务产业发展平台，利用辖区内农特产品资源，带动农民自主创业、就业，培养新型农民，将农民转变为网商、工人、客服、服务商、经纪人。帮助农民致富增收，促进“三农”问题的解决，助力打赢脱贫攻坚战。  

（三）推动城乡一体化建设  

农村电子商务是实现以工促农、以城带乡，缩小城乡数字鸿沟，建立城乡经济社会发展一体化新格局的重要着力点，是实现城镇化、建设和谐社会的动力和新手段，发展农村电子商务是统筹城乡协同发展、改善民生的需要。  

三、《实施方案》主要内容  

（一）总体思路  

《实施方案》总体思路是紧紧围绕自治区人民政府实施农村电子商务筑梦计划的部署和要求，坚持“市场主导、政府推动、企业参与、突出特色”原则，紧紧依托沙坡头区特色优势产业，以深化农村流通体制改革为重点，探索创新农村现代流通模式，加快电子商务进农村，培育和壮大农村电子商务市场主体，营造大众创业、万众创新良好环境，全力推进电商扶贫。  

（二）主要目标  

工作目标截止时间为2017年底，将农村电子商务与旅游资源深度融合，大力发展农村电子商务市场主体，在农村电子商务综合应用方面取得重大突破，最终形成农村电子商务综合服务体系。    

（三）重点任务    

《实施方案》提出了5个方面的重点任务，明确了各项任务的牵头部门和分工协助单位。一是着力培育农村电商市场主体，鼓励各类人员参与农村电子商务发展，扶持电子商务应用示范企业引领带动传统产业转型升级，逐步构建　“农产品进城、消费品下乡”双向流通体系；二是加快农村电子商务人才队伍建设，加大电商精准培训力度，分类分批次针对“建档立卡”户、贫困人口、返乡大学生、创业青年等群体举办电子商务培训班，并组织专业人才为企业提供技术指导；三是完善农村电商服务网络，完善农村网络、配送等基础设施，对农村网速过低的村级服务站点实施提速改造；四是探索创新生鲜特色农产品配送服务体系，鼓励电商、物流、商贸、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，完善配套农村流通基础设施，着力解决农村物流配送问题；五是搭建农村创业就业筑梦平台，加强政策扶持和人才培养，营造优良的电商发展环境。  

（四）推进措施  

为保障各项任务的顺利实施，《实施方案》中明确了各责任单位负责的重点措施，包括政策扶持方向及内容。一是整合利用电子商务专项资金，积极引进电商企业入驻沙坡头区，形成良好电商发展环境；二是培育本土电商企业，鼓励社会创业人士开办电商企业（必须是在沙坡头区登记注册的企业）并设立村级服务站点，给予服务网点和宽带费用补贴；三是鼓励农村青年和大学生创办电子商务，为农村居民网上购物代买业务的人员，根据代买订单数给予补助；四是鼓励电商龙头企业发挥示范带动作用，积极孵化电商运营团队，孵化的电商运营团队销售业绩经考核合格后，给予孵化机构相应补助；五是创新电商培训方式，扩大电商学习覆盖面；六是推进城乡一体化建设，给予农村物流配送资金补贴（补贴标准：10公里以下每单1元，10－30公里每单2元，30公里以上每单3元），并对设立品牌快递物流配送综合站点的给予2年宽带和50㎡房租全额补助；七是减免相关税收，支持对象为沙坡头区投资新办的农村电商企业和符合西部大开发税收优惠政策的企业；八是支持农产品同城配送，按照配送金额的5％给予奖励；九是加大金融支持力度，加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续，对符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。  

四、关键词诠释  

城乡一体化：城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划，促进城乡之间协调发展；  

物流配送“最后一公里”：“最后一公里”物流是配送的最后一个环节，可实现按时按需的送货上门；  

千村电商：自治区实施“千村电商”工程，通过市场化方式建成15个县级农村电子商务服务中心和1000个村级电子商务服务站，构建覆盖全区大部分乡村的电子商务服务和物流配送体系；  

贴息贷款：指借款人从商业银行获得贷款的利息由政府有关机构或民间组织全额或部分负担，借款人只需要按照协议归还本金或少部分的利息。 

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