中卫市沙坡头区2023年法治政府建设情况报告

2023年，沙坡头区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，以法治政府建设示范创建为抓手，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得显著成效。沙坡头区成功创建全区第三批法治政府建设综合示范地区，一个单项被自治区党委依法治区办推荐申报为国家级法治政府建设示范项目。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）持续加强统筹谋划，全面夯实法治政府建设基础。一是加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，区委主要领导主持召开区委全面依法治区委员会会议，研究制定沙坡头区法治政府建设2023年工作要点，明确年度法治政府建设的总体要求、重点工作和目标任务。区政府常务会议多次研究法治政府建设相关议题，压茬推进法治政府建设重点任务。扎实开展法治政府建设示范创建，积极申报创建全区法治政府建设综合示范地区和示范项目。二是深入学习习近平法治思想。融合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧抓领导干部这个“关键少数”，推进党委（党组）理论学习中心组学法制度化，加强领导干部法治能力培训，严格落实领导干部任前法律知识测试、宪法宣誓、年度述法等工作制度，各级党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议学法常态化，区委理论学习中心组专题辅导习近平法治思想1次，各级党委（党组）会议会前学习“习近平法治思想”49场次，开展2023年度沙坡头区国家工作人员学法线上考试1次4559人，政府工作人员法治思维和依法行政水平显著增强。三是着力完善督察考核评价机制。全面整改落实各级督察反馈问题、中卫市法治政府建设和法治社会建设第三方评估反馈问题，不断完善法治政府建设考核体系，强化法治督察指导，盯住关键问题和重点单位，开展实地法治督察3次。严格落实法治政府建设年度报告制度，沙坡头区两级人民政府、各部门法治政府建设年度报告公开率100％。四是纵深推进述法评议工作。全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职和区委巡察内容，选取11个党政机关主要负责人参加沙坡头区第三批述法评议活动，进一步压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

（二）依法履行政府职能，推动政府作用更好发挥。一是不断深化“放管服”改革。全面落实清单管理制度，动态调整行政许可、行政审批中介服务等事项清单，进一步深化证明事项清理，保留证明事项42项。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化“一窗受理、集成服务、一网通办”，政务服务事项网上可办率为86.88％，不见面率达81％，“一网通办”办件量4.91万余件，网上办件常态化，为民服务能力有效提升。落实“好差评”制度，建成区、镇、村三级全覆盖的政务服务“好差评”体系，好评率100％。完善电子证照库建设，电子证照入库量达1.75万余件，电子证照调用核验、互信互认作用进一步发挥。二是持续优化法治化营商环境。不断完善市场主体开办便利举措，登记注册“容缺受理”，压缩企业开办时间至0.5个工作日，个体登记实现“秒批秒办”，企业简易注销大力推进。全面落实负面清单，企业投资项目备案时限压缩至1个工作日，依法依规备案企业投资项目139个。全面推行“双随机、一公开”监管，梳理随机抽查事项92项、联合抽查事项47项，实现“进一次门办多件事”。持续推进社会信用体系建设，归集各类信用信息4548条，引导各行业领域建立健全信用承诺制度。三是强化合法性审查刚性约束。坚持合法性审查工作前置，做好防范风险的“守门员”，规范合法性审查和公平竞争审查工作机制，制定《沙坡头区关于进一步加强合法性审查工作实施方案》，建立健全乡镇合法性审查工作流程，将重大决策事项、政府合同、行政规范性文件和政府涉法性事务全部纳入合法性审查范围。2023年，审查各类政府决策和合同845件，围绕中心服务项目专班16个，法治保障质效不断提升。

（三）完善依法决策制度，政府治理效能有效提升。一是推进科学民主依法决策。落实重大行政决策年度目录制度，公布重大行政决策事项目录4项，承办单位严格落实法定程序，不断提升政府科学民主依法决策水平。完善政府法律顾问和公职律师制度，司法局主要负责人作为首席法律顾问，常态化列席区委常委会会议、区政府常务会议，11个乡镇实现政府法律顾问全覆盖。2023年，区政府法律顾问室办理诉讼案件45件，处理涉法性法律事务20件，列席政府常务会、推进会、法律论证会等23次。二是加强行政规范性文件制定管理。严格落实规范性文件“三统一”制度、合法性审核、集体讨论和备案制度，依法报备行政规范性文件7件，审查乡镇、部门行政规范性文件7件，备案率、规范率、及时率达到100％。全面清理沙坡头区现行有效的规范性文件及政策性文件，决定废止规范性文件1件、政策性文件16件，宣布失效规范性文件22件、政策性文件1件。三是规范行政复议和行政应诉工作。开展行政复议提升年活动，打造规范化行政复议阵地，进一步规范行政复议案件办理程序，受理办结行政复议案件2件。持续巩固行政应诉突出问题专项治理成果，推行“一对一”跟进督促和出庭应诉提前抄送模式，一审审结行政诉讼案件21件，行政机关负责人出庭应诉率100％，书面通报败诉案件2件、责任追究1件。完善行政调解工作机制，公布《沙坡头区行政调解职责清单》。加强府院联动，召开2023年预防和化解行政争议府院联席会议，沙坡头区行政争议协调化解中心化解成功行政争议16件。

（四）规范行政执法行为，行政执法能力不断提升。一是深化基层综合执法体制改革。持续巩固基层综合执法体制改革成果，推进县乡综合执法联动改革试点，调整完善下沉执法事项清单。加强行政执法人员队伍建设，持续加大对行政执法人员岗位培训力度，举办行政执法集中培训4场次，开展乡镇执法轮训11场次，以培促学、以学促效，进一步提高基层执法能力和水平。二是全面落实行政执法责任制。推广轻微违法行为免罚清单、免责清单制度，进一步完善行政执法单位重大执法决定法制审核目录清单和音像记录事项清单。加强行政执法协调监督，开展道路安全和运输执法领域突出问题专项整治，落实行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，开展行政执法案卷集中评查240卷，最大限度压缩随意性执法空间。开展行政执法专项监督检查，制发《执法监督通知书》5份。“两法衔接”落实到位，行政机关移送司法机关3件。三是持续加强行政执法资格管理。全面推行行政执法人员持证上岗、亮证执法，依法行使职权，开展2022年行政执法证件年度审验工作，审验通过468人、注销53人；部署开展2023年行政执法证件申领和换证工作，组织105人参加行政执法综合法律知识考试，定期排查并及时清理不符合规定参与行政执法工作的人员。

（五）加强社会资源整合，基层治理效能不断提升。一是持续深化普法宣传教育。抓住关键少数，印发《2023年度领导干部应知应会法律法规知识点》，积极发挥领导干部示范带头作用。紧盯青少年重点群体，选派公检法司专业力量担任48所中小学法治副校长，建设青少年法治教育实践基地。创新“指尖普法”新形式，开通“普法微课堂”律师直播专线，推出“每日一典”直播专栏、“社区说法”法治直播间。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面修订完善“四清单一办法”，以“法律八进”为抓手，开展法治宣传教育活动655场次，推动普法依法治理向社会各领域、各行业的精准延伸。二是完善矛盾多元预防调处化解机制。坚持和发展“枫桥经验”，抓实“塞上枫桥”调解品牌提升行动，建成个人调解工作室8个，组建“巡回调解组”深入乡村、企业等基层排查化解矛盾纠纷，有效延伸基层矛盾纠纷调解服务触角。完善“一站式”纠纷解决机制，推行“人民调解＋仲裁＋信访＋诉讼”纠纷治理模式，矛盾纠纷有效化解不断提升。调解成功各类纠纷2757件，调解成功率96％，办理“人民调解＋仲裁＋信访＋诉讼”案件804件。三是提升公共法律服务质效。延伸打造区、镇、村三级法律服务地标，构建“半小时公共法律服务圈”，受理法律援助案件509件，律师参与化解信访事项13件。大力推进“互联网＋公共法律服务”工作模式，推行中心热线电话和可视化桌面机全天候服务，接待群众线上法律咨询1000余人次。最大程度优化整合法律服务资源，村（社区）法律顾问实现全覆盖，开展法治讲座144场次，协助起草修订村规民约等111件。

（六）完善应急体系建设，应急处置能力有效提升。一是健全完善应急预案体系。全面完成县（区）级“1＋40＋10＋N个应急预案”、11个乡镇级“1＋N个处置方案”、198个村（社区）“1＋N个处置卡”应急预案体系建设，建成“智慧监管”信息平台，实现应急预案分类管理、一键调取、智能推送。强化实战化应急演练，紧紧围绕校园安全、高空坠落、防汛抗旱、火灾、地震、大面积停电等重点领域，组织开展应急演练92场次，不断提升应急处置能力。二是健全完善应急救援体系。打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援力量，建成文昌、迎水桥等9个乡镇消防救援站，建设综合性消防救援队伍、组建防汛抗旱救援队伍、城镇燃气专业救援队伍、“逆行者”应急救援队伍等，各乡镇组建各类兼职应急队伍34支、各企业组建各类兼职应急救援队伍39支，着力构建大安全大减灾大应急救援体系。三是健全完善应急保障体系。建立以政府实物储备为基础，社会力量协议储备为补充的储备模式和区、乡镇、村（社区）三级应急物资储备保障体系。积极筹建区级应急物资库，储备各类应急物资123种，物资储备渠道不断拓宽。依法查处安全生产主体责任落实不力的企业，办结各类违法行为及事故案件16件。沙坡头区创建全国综合减灾示范县通过国家减灾办专家组现场验收评估。

（七）加强权力制约监督，行政权力运行更加透明。一是完善行政权力运行监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督，认真执行向本级党委、人大及其常委会报告工作、接受询问和质询、报备政府规范性文件制度，高质量办理人大代表意见建议34件、政协提案48件，办复满意率100％。二是加强政府内部层级监督和专门监督。充分发挥纪检监察职能作用，加强纪律监督、监察监督、派驻监督，依规依纪依法处置问题线索150个。依法全面履行审计监督职责，重点加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，开展重大政策跟踪审计、政府投资项目审计，对3名科级领导干部开展任期经济责任审计。三是全面推进政务诚信建设。规范信息发布，政府网站发布信息7344条、61个政务新媒体发布信息2.3万余条。加大政策文件解读力度，录制“政策公开讲”访谈节目19期，发布解读信息124条。回应重大关切，办理信息公开申请36件，答复自治区、中卫市交办的网络留言41期，转办“12345”政务服务热线7573件，办结率达94.34％。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

区委和政府主要负责人始终把法治建设摆在突出位置，区委书记主持召开区委常委会会议、区委全面依法治区委员会会议，专题听取法治政府建设工作报告，安排部署法治沙坡头区建设重点任务，提出要以高水平法治为高质量发展提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境，推动各方面工作法治化，引领法治沙坡头区建设迈向良法善治新境界。区政府主要领导多次在区政府常务会议上听取法治政府建设工作汇报，研究重大决策、规范性文件、行政争议化解等法治政府相关工作，带头落实区政府常务会会前学法制度，区政府常务会会前学法16次，区政府主要领导讲法4次，多次就示范创建、行政执法、降低败诉率等工作作出批示。

三、存在的问题

一是在学深悟透习近平法治思想上还有差距。个别乡镇、部门对法治建设重视程度还不够高，乡镇行政败诉案件仍持续高发，部分领导干部运用法治思维和法治方式解决新问题的能力和水平需要持续提升。二是在加强行政执法能力建设上还有差距。行政执法“三项制度”落实不均衡，执法单位的重大执法决定法制审核机构尚未实现全覆盖，各乡镇执法专业力量不足、执法程序不规范。三是基层行政执法改革成效还不够明显。县乡执法联动机制有待完善，存在赋权事项用不好、接不住和赋权不到位的情形，在充分发挥作用方面还需持续用力。

四、2024年工作思路

（一）实施法治政府建设“八大提升行动”。一是有效巩固全区法治政府建设示范地区创建成果。聚焦依法行政、优化营商环境等重要任务精准发力，及时总结推广已形成的好做法，推动法治政府建设全面提速。坚决贯彻落实关于机构改革的决策部署，及时推动调整涉改机构权责清单。完善乡镇法治政府建设机制，督促乡镇政府每年至少专题研究部署法治政府建设工作1次。二是规范合法性审查机制。坚持合法性审查程序前置，着重加强和规范乡镇合法性审查工作，最大程度保证政府决策的合法有效性。完善政府法律顾问管理，完成现有政府法律顾问考核和新一届聘任工作，充分发挥法律顾问作用，巩固和提升法律顾问全覆盖成效。三是完善依法行政制度。落实重大行政决策程序，编制公布沙坡头区2024年度重大行政决策事项目录。加大行政规范性文件备案审查力度。组织有关部门对行政规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果等内容进行制定后评估。

（二）扎实开展提升行政执法质量三年行动。一是促进严格规范公正文明执法。强化乡镇行政执法监督人员能力建设，健全行政执法监督制度机制，修订《中卫市沙坡头区行政执法监督管理办法》，2024年底前基本建成制度完善、机制健全、责任明确、监督有力、运转高效的县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。二是深化基层综合行政执法改革。持续推动“三项制度”有效落实，健全乡镇法制审核工作机构，落实落细行政裁量权基准制度。聚焦执法领域突出问题清单，对人民群众反映强烈的突出问题开展专项整治，及时纠正违法案件，提升行政执法质量和效能。执法部门加强职权下放业务培训指导，强化乡镇在行政执法中的统筹协调职责，确保权力接得住、管得好、有监督。三是加强行政执法日常监督检查。持续加强行政执法人员法治培训，严格行政执法证件资格管理和持证上岗制度，健全日常检查监督机制，加大对重点领域执法的监督力度，定期开展行政执法案卷评查和执法监督检查，落实行政执法责任制和责任追究制度，提高行政执法规范化水平。

（三）全面推进全民守法普法进程。一是提高公民法治素养。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，发挥领导干部引领示范作用，充分发挥现有青少年法治教育实践基地作用。探索建立实施公民法治素养提升行动的具体工作清单，合力构建“大普法”格局。二是提升普法依法治理水平。深化“民主法治示范村（社区）”创建工作，争创1个“全国民主法治示范村”。开展法律明白人精准培养工作，构建法律明白人分级分类管理培养机制，发展一批能正确宣传法律政策、精准引导法律服务、及时化解矛盾纠纷的法律明白人队伍。三是构建新媒体普法矩阵。有序推进“八五”普法实施，整合沙坡头区各类新媒体、公众号等资源，主动运用“互联网＋”新媒体，开展普法宣传直播、短视频宣传，打造“网红＋直播”特色普法品牌，不断延伸法治宣传触角。

（四）有效提升基层社会治理水平。一是加强行政复议和应诉。深入学习宣传贯彻新修订的行政复议法，深化行政复议质量提升年和规范化建设专项行动，发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政应诉跟踪问效，倒逼行政机关强化出庭效果。二是加大行政争议化解力度。深化府院联动，定期召开府院联席会议，共同预防和化解行政争议。充分发挥行政争议协调化解中心作用，主动介入化解，切实提高行政争议化解率。三是推动矛盾纠纷有效化解。深入践行“枫桥经验”和“浦江经验”，有序推进信访工作法治化，全面治理重复信访积案化解。坚持预防优先、调解优先，实行矛盾纠纷化解村（社区）“日清周结”和乡镇“周清季结”制度，落实人民调解员分级分类培训制度，进一步提升调解质效，做优做强“塞上枫桥”调解品牌。