2024年，中卫市市场监督管理局沙坡头区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照沙坡头区委全面依法治区委员会及上级市场监管部门工作部署，夯实市场监管法治政府建设基础，深入推进依法行政，持续推进普法依法治理，进一步提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平，持续推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章提供坚实法治保障。  

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是强化理论学习。把学习贯彻习近平法治思想与市场监管工作紧密结合起来，加大《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》的学习力度，2024年通过党总支会、局务会等会议组织开展学习6次。切实做到用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。

二是优化组织架构。根据实际情况及时调整了分局法治建设工作领导小组，制定印发了《中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2024年依法治区 法治政府建设暨普法依法治理工作要点》。  

三是深化统筹安排。党政主要负责人高度重视法治建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为全局主要工作来推动，列入重要目标来考核。听取2024年上半年法治政府建设工作汇报1次，对2024年法治政府建设工作进行安排部署并提出具体要求，确保分工明确，责任落实。

（二）持续提升法治建设工作效能

一是优化审批流程，提升服务质效。对涉及经营许可事项全部实行清单管理，采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、推进“证照分离”改革。推行“容缺受理”登记模式，允许企业一边受理审核，一边限期补充材料，有效推动行政审批再提速。继续压缩企业开办时间，大力推进全程电子化登记和电子营业执照应用，不断完善企业开办“一网通办”平台，推行“跨省通办”“跨区域通办”，解决群众“多地跑”“折返跑”问题，努力实现个体登记“秒批秒办”，企业开办0.5个工作日办结，企业登记全程电子化办理率达98%。按照《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发2024年“高效办成一件事”重点事项工作方案的通知》实施方案及工作安排部署，积极协调各配合部门，2024年全年，通过“高效办成一件事”服务专区，已办理企业开办1236件、信息变更2340件、企业注销959件，开办餐饮店320家，党支部领办合作社6家。

二是认真落实《沙坡头区政务服务“周末不打烊”试运行工作方案》。根据政务大厅安排，自2024年3月份以来，每周六安排1至2名工作人员进行值班值守，累计接待咨询办理业务群众145余次，接待群众咨询38余件。为企业提供多渠道、多途径、不间断的政务服务，切实解决群众“上班没空办、下班没地办”的难题，持续提升群众满意度。办理股权出质25件，为企业解决融资难题，短期内减轻财务负担。2024沙坡头区现有经营主体37855户，较上一年同比增长592户。

三是强化涉企信息归集。依托国家企业信用信息公示系统（宁夏）、“信用中国（宁夏）”，将企业各类许可、处罚信息归集在企业名下，向社会公示，形成“一处受罚、处处受限”惩戒格局。2024年，共归集行政许可信息1990条，行政处罚信息218条，经营主体被列入严重违法失信名单1家。同时，加强部门联动，对受到行政处罚、列入异常名录、抽查不合格的市场主体在评优评先、政策优惠等方面一律不予通过。加强企业经营异常名录名单管理，严格按照有关文件规定对企业实施列入经营异常名录名单，2024年，共列入经营异常名录企业596家，标记异常经营状态个体工商户8241家。通过部门间协同监管平台推送给各部门实施联合惩戒，以失信惩戒助推重点领域监管，共同构建社会信用体系。

四是畅通“两书同达”机制。畅通行政处罚决定书和信用修复提醒函“两书同达”机制，在送达行政处罚决定书的同时，主动告知企业公示期限、修复流程、修复政策等内容，引导失信企业主动改正违法失信行为、消除不良影响，提升信用水平。2024年，实现“两书同达”221件。对符合修复条件的企业，在规定时限内受理办结并及时将其移除失信主体名单，停止公示共享失信记录，及时终止失信惩戒。目前，暂未收到相关的信用修复申请。

五是强化公平竞争审查刚性约束。扎实开展2024年公平竞争审查抽查工作，及时召开2024年沙坡头区公平竞争审查联席会议，制发了《公平竞争审查操作指南》，创新“四新”工作法，持续推动公平竞争审查制度落实，强化与各成员单位沟通联络，进一步明确审查对象、审查主体、审查程序、审查重点，防止排除、限制市场竞争的政策措施出台，进一步夯实审查基础。2024年对15家成员单位开展了抽查工作，共计抽查21份涉及经营主体经济活动的政策措施，发现3家成员单位未对出台的3份涉及市场主体政策性文件进行公平竞争审查，下发3份《提醒敦促函》，正在敦促其整改落实。对9份由区人民政府出台的政策措施性文件开展会审并出具审查意见，确保公平竞争审查工作做到方向不偏、有力推进。

六是推行“柔性执法”方式。全面梳理免予处罚清单，对首次违法、轻微违法企业以责令改正、行政指导为主，减少停业整顿、不予行政处罚，支持企业边整改边发展。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚，给予企业更大的容错空间。2024年，我局共办理免予处罚的案件6起，适用于从轻或减轻处罚的案件156件，采取行政告诫、行政指导等柔性执法方式召开约谈会20余次，教育引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻违法危害后果。

七是全面落实依法行政制度。落实重大行政决策制度、法制机构案件审核制度、案审会议制度，确保做出的重大行政处罚事实清楚、证据充分、处罚得当。积极配合中卫市行政复议机构和中卫市沙坡头区行政复议机构做好行政复议工作。2024年行政复议8起，其中行政处罚3起，维持1起；对具体行政行为提起复议5起，撤诉1起，维持2起，正在审理2起。未收到行政诉讼案件。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续做好行政执法信息全面准确及时主动公开。全面落实行政裁量权基准制度，适时对行政执法制度落实情况开展执法监督。对2024年以来办理的累计85件行政执法案卷进行自评自查。认真落实行政执法人员管理制度，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前已有55名执法人员持证上岗。

八是强化重点领域执法。食品安全保障水平稳步提升。强化党政同责落实，召开沙坡头区食品药品风险隐患会商会、培训会16场次，辐射食品安全总监、安全员1400余人次，及时发现、研判食品药品安全倾向性、苗头性问题。强化“两个责任”落实，全区739名干部定期对各类食品经营主体开展包保工作督导，推动食品安全属地管理责任落实落地。聚焦重点领域重点区域，扎实开展中小学校园食品安全、肉类产品、特供酒、枸杞及其制品、食用植物油等专项行动12次，累计检查相关食品生产经营单位3600余家次，下发《责令改正通知书》142份，立案24起，警告86起，消除风险隐患260余条，严防问题食品流入辖区。深入实施沙坡头区2024年食品安全监督抽检计划，严格按照“五个到位”开展核查处置，切实保障餐饮行业食品安全。截至目前，共完成检验840批次，811批次食品（餐饮具）合格，合格率为96.5%，并已按期完成各类抽检任务共70件抽检不合格产品核查处置工作。药品安全专项整治成效显著。与市级、沙坡头区本级有关单位及中宁、海原县市场监管局建立跨区域或跨层级协同执法机制，畅通了案件会商、线索移交渠道，明确了协同监管内容和方式等职责。组织召开食品药品风险会商会、培训会、约谈会等会议20场次，进一步压实企业主体责任。持续开展家庭过期失效药品回收，依托80个家庭过期失效药品定点回收点，回收并销毁过期失效药品1.2吨，强化药品全生命周期监管。扎实开展“两品一械”专项整治及抽检工作，今年以来，共检查各类药品、医疗器械、化妆品经营使用单位775家次，下发《责令改正通知书》44份，警告24家，责令停业整改3家，向卫生健康部门通报相关信息3次，移送案件线索2起。根据违法线索，共查处药械妆违法案件29起，办结26起，罚款25.33万元。特种设备安全风险有力管控。组织召开沙坡头区特种设备安全监管专业委员会会议、安全生产专题会、住宅小区电梯安全约谈会等会议9场次，及时传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及上级部门安全生产工作会议精神，为开展好市场监管领域安全生产工作奠定了坚实基础。扎实推动市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动、城市燃气管道“带病运行”专项治理、电梯三年筑底工作有序开展，对重点领域、重点场所、重点时段和重大活动的特种设备使用单位开展监督检查，督促使用单位切实落实企业安全主体责任。今年以来，共检查特种设备使用单位439家次，抽查特种设备485台（套），下发《特种设备安全监察指令书》23份，消除特种设备安全隐患232处，立案14起，推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实落地。工业产品安全监管持续加强。组织召开电动自行车经销户质量安全约谈会、燃气灶具及配件经营主体约谈会5场次，组织沙坡头区100余家工业产品生产、销售单位配齐质量安全总监、质量安全员，督促建立并落实工业产品质量安全“日管控、周排查、月调度”制度，做到“一企一档”，进一步压实经营主体质量安全主体责任。扎实开展电动自行车质量隐患排查治理，截至目前，共开展电动自行车专项整治6次，检查销售单位165家次，检查各类电动自行车300余批次，抽检电动自行车及其配件经营户18家共31批次，对19批次共85辆不合格电动自行车依法扣押，立案9起，罚款13.696万元，对1家进行电动自行车拼装改装的行为进行立案查处，没收5辆电动自行车，罚款3000元，没收违法所得6020元。对现场检查发现的判定不合格的“超标车”，立案5起，没收14辆“超标”电动自行车，罚没款2.684万元。持续开展家用燃气器具强制性产品认证专项整治、小家电强制性认证监管，共检查燃气灶具销售单位、家用电器销售点90家，抽检燃气电器经营户11家，抽检燃气器具、小家电25批次，已将1批次不合格产品移交属地市场监管局。执法办案力度持续加强。开展扫黑除恶常态化专项斗争，强化矛盾纠纷调解，加强消费者权益保护，深化重点行业领域专项整治，始终保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为，查处各类违法案件221起，罚没款共计166.12万元；接到各类消费投诉举报4361件，已办结4288件，办结率98%，挽回经济损失37.2万余元。积极化解矛盾纠纷，进一步营造诚信公平的消费环境，提振消费信心。

（三）推动“八五”普法深入实施

一是强化顶层设计。制定了《中卫市市场监督管理局沙坡头区分局2024年法律法规学习安排》，召开党总支会、局务会学法19次，干部法律法规集中学习23次，推进执法人员日常学法常态化，引导全员深入学习领会习近平法治思想及市场监管相关法律法规，不断提高法治思维能力和依法行政水平。

二是深化普法责任制落实。突出宣传习近平法治思想，认真贯彻落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，抓住领导干部这个“关键少数”，抓住市场主体、消费者等重要群体，持续深入开展宪法宣传教育，落实宪法宣誓制度。深入社区、企业、学校等重点场所30余次，组织企业法律法规专题培训20余场次，结合“3·15”消费者权益保护日、知识产权日、《中华人民共和国民法典》宣传月、食品安全宣传周等重要时间节点开展“知法学法”大普法活动，营造了学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。

三是拓宽普法宣传方式渠道。坚持把法治宣传教育融入日常，注重在管理和服务过程中对执法队伍、监管对象、社会公众开展业务领域内所涉及法律法规的普法工作，增强普法工作的针对性和实效性。充分利用中卫市沙坡头区人民政府网站、微信公众号等新媒体平台，做好、强化以案释法和典型案例发布工作。2024年共通过新媒体发布普法信息和典型案例100余篇，视频20余个。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但与经济社会发展的新形势新任务新要求仍存在一些问题和不足，主要表现为运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平还不够高，执法力量薄弱,特别是一些执法案件复杂、专业性较强，执法人员能力素质与执法办案要求还不相适应等。

三、2025年工作思路

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想贯穿到市场监管工作各方面全过程，统筹推进法治市场监管建设，持续落实“八五”普法工作，认真落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，将普法融入市场监管执法全过程，不断夯实市场监管法治基础。

（二）加强重点领域监管。加强特种设备安全监管，扎实开展气瓶充装、城镇燃气、电梯安全筑底三年行动等专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化工业产品质量监管，加强监督抽查和风险监测，抓好危险化学品、儿童用品等重点产品质量安全监管。持续大力推行“互联网+监管”模式，利用宁夏药品智慧监管平台，实现药品安全全链条数字化监管，持续推进“阳光药店”工程建设。继续贯彻落实食品安全“四个最严”的要求，抓好抓实食品安全监管工作，深入开展各类专项整治，严防严控各类风险隐患。依法查处各类食品安全违法行为，全力营造安全、放心的食品消费环境。坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

（三）提升行政执法能力。深入开展提升行政执法质量三年行动，加大行政执法培训力度，抓实行政执法领域突出问题整改整治。全面落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制等规定，进一步规范执法行为，坚决杜绝简单执法和粗暴执法等行为，结合市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，常态化开展行政处罚案卷评查等执法监督工作，不断提升市场监管依法行政水平。