政　府　工　作　报　告

——2025年1月4日在中卫市沙坡头区第二届人民代表大会第六次会议上

区长 　丁志军

各位代表：

现在，我代表沙坡头区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区人大代表、政协委员和各位列席同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是聚焦深化改革、推进破局重塑的关键之年，更是沙坡头区爬坡过坎、顶压前行、难中求成的奋进之年，很不平凡、很不容易。面对严峻复杂的经济形势和多重叠加的超预期因素冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在自治区、市党委和政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，用非常之策谋发展、稳增长，行非常之举促改革、调结构，下非常之功惠民生、防风险，办成了许多事关全局的大事要事实事，突破了许多事关长远的瓶颈壁垒梗阻，全区经济社会高质量、可持续发展迈出坚实步伐。

一年来，我们科学精准施策，在攻坚克难中稳健经济运行。系统出台一揽子增量政策，拿出“真金白银”6.81亿元兑现系列“硬核”政策43项，新增退税减税降费5.04亿元，政策红利持续释放、区域支点活力迸发。实施力印智能板材、龙源孟家湾储能电站等项目94个，签约南网共享电池储能、中城幸福鱼草共生等招商引资项目7个，完成固定资产投资181亿元；向上争取各类项目资金50.12亿元，同比增长19.32％；清缴新能源土地租赁费2.6亿元，落实债券到位资金1.75亿元。预计实现地区生产总值288亿元，同比增长5％；固定资产投资同比增长20％；规上工业增加值同比增长5％；社会消费品零售总额同比增长5％；地方一般公共预算收入同比增长25％；城乡居民人均可支配收入同比分别增长6％和7.5％。

一年来，我们聚焦产业振兴，在提质增效中加快转型升级。特色农业持续壮大。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，投入6.24亿元实施香山压砂地退出产业结构调整、兴仁扬黄灌区续建配套与节水改造等项目16个，新建高标准农田和现代高效节水农业4.04万亩，引水扬水蓄水配水供水节水全环节发力，中部干旱带环香山地区黄河水浇灌覆盖面达到85％以上。聚焦增量提质优价，接续改造老旧日光温室375座，小茴香、辣椒、藜麦、金银花、蒲公英等特色农产品达到8万亩以上，粮食总产量连续三年保持22万吨以上，完成宁夏首例设施蔬菜出口食品生产企业备案，全国知名蔬菜销售商走进宁夏活动促成订单171项18.69亿元。大力实施硒砂瓜品质品牌升级行动，单价创历史新高，总产值突破12.5亿元；苹果防霜冻取得全面胜利，总产量达到9.45万吨以上，总产值实现翻一番，“中卫硒砂瓜”“沙坡头旱苹果”品牌成功跻身2024年中国果业百强榜。实施牛奶全产业链＋新能源一体化示范等项目14个，新建现代奶牛智慧牧场3个，打造国家、自治区级畜禽养殖标准化示范基地6个。沙坡头区获评“全国休闲农业重点县”。新型工业蹄疾步稳。加快推进新型工业化，着力构建新型能源体系和新型电力系统，中能建400兆瓦等10个风光储项目开工建设，宁国运100兆瓦等3个光伏储能项目建成并网。全力推动高端装备制造和新材料产业发展壮大，实施林源全钒液流储能电池生产、瀚鹏年产200万台空调等项目5个。加快传统产业改造升级，实施三元中泰硅铁炉机器人作业等项目14个，关停取缔“小散乱污”企业62家、整治提升142家。成功培育入规企业6家、自治区创新型及“专精特新”中小企业9家，全社会R＆D投入强度达到2.38％。沙坡头区精细化工产业集群荣获国家级中小企业特色产业集群称号。现代服务业稳健复苏。聚焦“吃住行游购娱”全链条服务质量提升，持续放大国家级全域旅游示范区和国家级文化产业赋能乡村振兴试点乘数效应，实施南岸生态康养旅居中心、希尔顿花园酒店等项目5个，精耕细作沙坡鸣钟、黄河生态田园综合体等规划，沙漠度假酒店、“青春漠漠搭”四大营地、中卫好礼文创中心旅游商品首店等一批示范性精品文旅项目建成投运，增培提质乡村旅游主体28家，2条乡村旅游线路入选国家级“乡村四时好风光”精品线路，成功创建大漠黄河（沙坡头）国家级旅游度假区，预计全年接待游客突破1400万人次，旅游花费达90亿元。高质量举办半程马拉松、全国少儿模特大赛等大型品牌节事活动12项，“坡好＋”系列活动火爆出圈，成功打造“金蛙国际艺术节”新时代闽宁协作新样板，沙坡头区获评全国县域商业“领跑县”。加快数据中心集群建设，百度、阿里等15家企业CDN节点投入运营，建成全国首个“万卡＋”智算基地，城市算力分指数位列全国第4。

一年来，我们全面深化改革，在创优环境中增强发展活力。加快推进政府职能转变、创新政府治理，企业登记全程电子化办理率达96％，政务服务网上可办率达92.45％。严格落实“四水四定”，收储闲置用水权指标190万立方米，完成首单跨县区用水权交易54万立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.578。完成“一块田”改革1.24万亩，发放农村产权抵押贷款8.58亿元，农村承包地和“房地一体”确权发证率达100％。积极探索“林＋”经济多元化发展模式，试点种植蒲公英、赤松茸等1.1万亩，养殖及采集加工利用林地3.8万亩，培育发展林下经济经营主体73家，打造自治区级林下经济示范基地2个。碳排放权完成交易2.52万吨，排污权、用能权和国资国企改革持续深化。

一年来，我们坚持城乡一体，在融合共进中提升城乡品质。纵深推进城市更新，建成尚东枫景、中萃芳庭等房地产开发项目7个，实施排水防涝城区内涝积水点改造、城区亮化隐患整治等项目5个，推进黄河一街房屋征收、城北片区危旧房拆迁改造等项目4个，科学布局公用充电终端360个，新建东方红社区服务站，成功打造杞香苑、文苑完整社区2个，滨河镇全民健身中心、区档案馆建成投用。统筹提高城乡融合水平，编制镇、村国土空间总体规划14个，实施农村路况提升、公路危桥改造等项目6个，改造提升农村公路157公里，增设交安设施14.7公里，新（改）建卫生厕所500座，中卫黄河大桥旧桥改造全面完成并顺利通车。高质量完成第一轮城乡环卫市场化服务运作，成功创建自治区级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县区。

一年来，我们厚植生态底色，在绿色发展中扮靓沙漠水城。统筹推进高质量发展和高水平保护，实施茂烨冶金烟气收尘、大有冶炼颗粒物减排等大气重点治理项目12个，完成农村冬季清洁取暖改造3.47万户230万平方米、农村住宅节能改造16.3万平方米，环境空气质量持续向好。深入推进河湖生态环境治理，实施入黄排水沟（中沟）水环境、中沟中段盐碱地等综合治理项目5个，农村污水治理率达47％，重点入黄排水沟水质、黄河过境段水质稳定达到Ⅳ类及Ⅱ类以上。加强土壤污染风险管控，工业固废综合利用率达96％，粪污综合利用率达93％，农用残膜加工转化率达100％。加强生态修复治理，完成陈水矿区、寺口子地区矿山修复治理等项目9个、治理面积1.57万亩。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，实施规模化防沙治沙国土绿化试点示范、退化林修复等项目7个，完成国土绿化5.54万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到9.62％、55.36％。沙坡头区县域生态质量监测与评价工作位列自治区前列。

一年来，我们顺应民之所盼，在践行宗旨中增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，聚合88％的财力用于民生支出，10件民生实事高质量办结。常态化落实防返贫监测，消除致贫返贫风险130户411人，金沙村被认定为全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地。实施压砂地转产配套、帮扶车间建设等项目55个，兑付产业、信贷等各类奖补资金1.8亿元，打造零工驿站（市场）7个，脱贫劳动力就业9093人。加大高校毕业生、退役军人等重点群体帮扶力度，“零就业”家庭实现动态清零，城镇新增就业5520人，劳动力转移就业6.52万人。全面推进健康沙坡头区建设，实施区人民医院迁建、香山社区托育服务设施建设等项目4个，“互联网＋医疗”、医学检验实现“五级”互联互通和自治区内结果互认，区健康总院卒中、胸痛、创伤三大中心和5个农村地区急救分站建成投运，基层诊疗量达到65％。聚焦高质量教育体系建设，实施中卫十中、七幼等项目7个，新增学位2340个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到98％和100％。

一年来，我们强化系统治理，在建管并重中夯实发展基底。深入开展治本攻坚三年行动，实施看透山调蓄水库、农村公路路况及安全防护提升等项目13个，全面排查整治重点领域安全隐患2100条，年内未发生较大及以上生产安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，一体推进未成年人法治化保护试点区建设，化解“骨头案”“钉子案”等各类信访积案56件，文昌、镇罗、柔远派出所被公安部评选为“一级派出所”。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固提升民族团结进步示范区创建成果，中卫九小荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、电诈发案率连续三年实现“双下降”。

一年来，我们坚守初心使命，在提升效能中加强自身建设。扎实开展党纪学习教育，持续推进“抓办强转”专项行动，建立政府系统抓落实、强推进、见实效工作体系，持续深化政府系统高质高效工作落实准则和“红”“黄”旗考评机制，政府系统创先争优、比学赶超的氛围更加浓厚。深入实施法治政府建设提升工程和“八大行动”，全面依法治区工作连续两年位列自治区第1，成功创建自治区级法治政府建设示范区。严格落实民主集中制，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案48件，政府系统敢作善为、务实担当的作风更加严实。建立健全基层减负长效机制，全面完成乡镇权责清单全国试点工作，督查检查考核事项压减84％，政府系统工作效能显著提升。

国防动员、人民防空、双拥共建、地震、气象、审计、统计、税务、地方志等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会高质量发展中发挥了重要作用！

各位代表！使命在肩、任重千钧，奋进之路从无坦途。过去一年，我们遇到的困难比预判的多，付出的努力比预期的大，取得的成果比预料的好，一年来的拼搏实践，让我们深切体会到，抓落实是做好政府工作最根本的要求和最鲜明的底色。必须自觉忠诚担当抓落实，对组织负责、对事业上心，贯彻落实上级决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，做到思想认识“唯实”、决策部署“求实”、担当作为“务实”，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。必须积极拼搏进取抓落实，统筹处理好“难、知难、不畏难、攻坚克难”的辩证关系，敢打硬仗、敢涉险滩，对定下来的工作、看准的事情马上办、高效办，从“让我干”向“我要干”转变，以足够的定力，确保各项工作“率先、领先、争先”。必须勇于改革创新抓落实，打破传统思维定式、角色定式、工作定式，以重点突破带动整体推进、以把握关键推动责任落实、以思想解放引领改革创新，推动顶层构建由“点”向“链”延伸、资源配置由“散”向“聚”集成、干部能力由“弱”向“强”转变。必须坚持精耕细作抓落实，从细处着手、向实处发力，研究透内在规律、问题本质、症结根源，算好政治账、经济账、民生账、安全账，在有限的资源上精准“滴灌”，在合理的空间范围内精耕发展。必须矢志团结奋斗抓落实，建立健全区、镇（乡）、村（社区）三级贯通责任体系，构建最小工作单元格，把想干事、能干事、干成事统一起来，充分激发各方面积极性、主动性、创造性，形成上下团结一心、协调联动、步调一致、统一作战大格局，努力把经济社会高质量发展各项工作抓紧抓实、抓出成效。

各位代表！回首2024年，我们渡过了涉滩之险、经历了爬坡之艰、跨过了闯关之难，经济在应对挑战中稳步增长，产业在提质增效中加快转型，机制在深化改革中迸发活力，民生在保障改善中温暖人心。成绩来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、市党委和政府亲切关怀、坚强领导的结果，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻沙部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持沙坡头区发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，沙坡头区经济社会高质量发展还面临不少困难和挑战：区域经济总量还不够大，先进制造业占比不高，特色农业优势还不够明显，区域繁荣商圈尚未全面构建，高质量发展缺乏持久稳健的支撑；生态保护任务重、转化路径窄，高水平保护和高质量发展任重道远；教育、医疗、文化等领域公共服务还不够优质均衡，城乡发展不平衡问题仍然存在，社会保障水平距离群众期盼还有差距；少数干部思想不够解放、视野还有局限、能力亟待提升，以实干求实绩的品质仍需锤炼。对这些问题，我们一定高度重视、深入研究、直面挑战，尽心竭力逐一加以解决，绝不辜负组织的殷切重托和全区人民的如山厚望。

2025年工作思路

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的开局之年，更是沙坡头区把握大势、发挥优势，乘势笃行、顺势奋进的关键一年，必须保持定力、增强信心，敢想敢为、善作善成，抓主抓重抓具体、提标提速提质效，持续巩固经济回升向好态势，在推进中国式现代化建设伟大实践中奏响沙坡头区最强音。 

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十三届十次全会暨党委经济工作会议、市委五届十三次全会暨市委经济工作会议、区委二届十次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识示范区创建为主线，聚焦现代化建设中心任务和高质量发展首要任务，凝心聚力抓产业、办实事、强治理、转作风，坚持精准发力、精打细算、精耕细作、精益求精，全面构建体现沙坡头区优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，圆满完成“十四五”目标任务，奋力谱写中国式现代化沙坡头区篇章！

全面构建体现沙坡头区优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，必须坚持精准发力。坚持规划先行，集中力量、聚焦重点、靶向施策，精准选择产业门类，分清主次、厘清思路，不盲目、不短视、不做无用功，将资源、精力和力量集中在最关键、最有发展潜力和最有效果的领域和环节上，精准破解阻碍经济社会发展的桎梏藩篱，用现代产业体系支撑本地区发展质量变革。

全面构建体现沙坡头区优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，必须坚持精打细算。坚持系统观念、突出绩效优先、强化预算执行、注重资源统筹，严格实施零基预算管理，从预算源头打破基数概念和固化格局，强化财政政策前瞻谋划，算大账、算总账、算长远账，在资源统筹、要素保障、工作落实等方面再仔细、再精准、再优化，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

全面构建体现沙坡头区优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，必须坚持精耕细作。坚持走特色化、差异化的产业发展路子，大力发展“四新”产业，不断深化“文旅＋”融合发展，精准布局产业链、创新链、价值链、资金链，强化“产销对接”全产业链体系建设，从细处入手、向实处发力，促进产业集群优势互补、创新赋能，持续推动各类市场主体做精做优。

全面构建体现沙坡头区优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，必须坚持精益求精。坚持追求卓越的目标导向，创新思维方式、改进工作方法，保持奋发向上的工作状态和力争极致的精气神，在全领域、全环节、全要素、全链条上精益求精，持续激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业激情，全力推动经济社会高质量、可持续发展实现跨越提升。

坚持政府系统“四精”工作定向，全面构建体现沙坡头区优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，要立足发展是硬道理、项目是硬支撑、快干是硬要求，按照“弥差补强、填平补齐、培育增量、提质增效、创新赋能”思路，在把握经济社会发展规律的基础上，强化趋势研判、政策落实、项目攻坚，聚焦“十大领域”方向，大力实施“五大战略”工程，打造特色化、差异化产业发展新路径。

聚焦弥差补强，大力实施“强基固本、夯基垒台”战略工程。坚持“四水四定”原则，全力推进中部干旱带“引水上山”骨干供水工程建设，加强香山、兴仁片区供水保障和资金支持，健全完善农业节水制度和节水激励机制，科学引水扬水蓄水配水供水节水，合理降低水价，着力打造旱作产业集群，持续拓展群众增收空间。聚焦教育、医疗领域，持续加强优质资源供给，补齐医教协同发展短板弱项，着力构建两翼联动、全域协同新发展格局，不断满足人民群众对美好生活的向往。

聚焦填平补齐，大力实施“扩规提质、耦合发展”战略工程。坚持“面子”和“里子”并重，统筹城市规划建设管理，稳步实施城市更新“十项工程”，加快推动老旧小区、城中村改造，加强地下综合管网建设和老旧管线改造升级，积极构建公共充电设施分类布局体系，协同推进地上、地面、地下空间一体化改造提升，不断提升“高度”、延展“宽度”，加快形成通勤便捷高效、基础设施配套、服务质量提升、生活便利共享的区域良性互动大格局，持续推动城市空间结构优化和品质提升。

聚焦培育增量，大力实施“双园共建、筑巢引凤”战略工程。加快麦垛山现代农业科技示范园、农副产品“1＋X”加工区“双园共建”，以延链补链强链壮链为导向，靶向招引一批标志性、龙头型、成长型企业，以园聚链推动上下游企业高效协同和聚能成势，打造“雏鹰”企业孵化摇篮。聚焦新能源、新材料、新基建、新业态等重点领域，以打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群为主攻方向，在“增量扩充”中找准资金争取方向，在“转型机遇”中找准招商引资趋向，强化全方位政策供给和要素保障，加快培育壮大具有区域特色的新质生产力。

聚焦提质增效，大力实施“绿色低碳、安全发展”战略工程。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，协同推进降碳减污扩绿增长，加快形成绿色生产方式和生活方式。牢固树立安全生产底线红线意识，深入推进治本攻坚三年行动，构建结构合理、分工明确、运转高效的应急指挥体系，确保上下贯通、一体应对，实现更高水平安全与更高质量发展良性互动。

聚焦创新赋能，大力实施“协同联动、融合赋能”战略工程。坚持以创新驱动赋能高质量发展，纵深推进“六权”改革，加快推动“一块田”改革和农村闲置房地改革，抓实新增耕地、建设用地指标入库等工作，为经济社会高质量发展提供土地要素保障。坚持全域全季旅游创新发展，加快特色街区改造，差异化打造沙坡鸣钟田园综合体、黄河生态田园综合体，持续推出金蛙国际艺术节、“坡好＋”等系列品牌活动，不断擦亮“星星故乡·沙漠水城”“闽宁协作·有头有尾”等文旅IP，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

2025年重点工作

主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；固定资产投资增长12％；规上工业增加值增长8％；社会消费品零售总额增长5％；地方一般公共预算收入增长5％；城乡居民人均可支配收入分别增长6％、8％；城镇调查失业率控制在5.5％以内。实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持以更大力度攻坚项目，着力在推动经济进中提质上奋力先行。坚持发展第一要务、项目第一支撑，紧扣扩大内需战略基点，扎实做好项目谋划、项目招引、项目建设融合结合镶嵌，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

抓准项目争取蓄势能。抢抓超长期国债、中央预算内投资等政策窗口期，聚焦自治区“六新六特六优＋N”和中卫市“四新”产业体系，围绕“两重两新”、老旧小区改造、“以工代赈”等重点领域，大力开展扩大有效投资专项行动，争取农田水利基础设施建设、农村人居环境提升“以工代赈”等8个中央预算内投资项目落地建设，确保项目争取资金增长10％以上。聚焦产业发展、综合配套、民生改善等重点领域，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展，谋划实施宁电投350兆瓦风电、农村公路路况提升及安全防护提升等项目120个，建立动态管理项目储备库，强化项目“包装”，加强对上争取，确保项目数量和落地资金实现“双提升”。

抓实项目招引提效能。大力开展招商引资专项行动，建设招商智库，成立麦垛山现代农业科技示范园、农副产品“1＋X”加工区、中卫工业园区、沙坡鸣钟田园综合体和黄河生态田园综合体、中部干旱带产业高质量发展等招商引资工作专班5个，强化以商招商、专班招商、委托招商、全民招商，瞄准长三角、京津冀和粤港澳等地区，动态完善招商引资三个清单，加强与中能建、赛摩智能科技等意向企业对接，定向招引战略国企、实力民企、知名外企。严格落实外资三年外贸五年倍增计划，紧盯原料链、产业链、人才链、资金链、市场链，大力发展新能源、新材料等外向经济，积极争取外经贸发展资金，培育外经贸企业2家，全年招商引资到位资金达到100亿元以上。

抓细项目建设增动能。坚持把项目建设作为高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”，持续落实“五个一”重大项目协调推进机制，加快推动现代农业示范园及现代农业全产业链＋新能源一体化示范等46个产业项目、大唐150万千瓦风电等17个新能源项目、排水防涝城区内涝积水点改造等34个基础设施建设项目、中卫市第十四小学等19个社会民生项目、黄河南岸历史遗留矿山生态修复治理等4个生态环保项目建设，力争一季度开工新（续）建项目55个，上半年整体开工率达到80％、投资完成率达到50％以上，年内完成固定资产投资200亿元以上。

（二）坚持以更快步伐育链集群，着力在夯实产业发展支撑上奋力先行。坚持传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大“两手抓”“两手硬”，打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳，促进产业升级、链群提质、协同发展，锻造产业竞争新优势。

突出特色做精农业。聚力特色现代农业全产业链发展，实施集约化育苗中心改造提升、硒砂瓜产业质量提升等项目15个，全力推进丰雪现代农业示范园、中城幸福鱼草共生、国海创联万头肉牛智慧牧场等项目建设，发展设施大棚彩椒1000座，订单出口达到5000吨以上，新（续）建高标准农田8.7万亩，粮食种植面积稳定在27万亩以上。加快推动中部干旱带产业高质量发展，出台降本增效系列政策，实施峡门供水工程泵站管线消缺二期、香山供水能力提升等项目4个，健全完善环香山地区现代水网体系，推动水价实现下降。加快推进压砂地产业发展，打造硒砂瓜、苹果、枸杞、小茴香、辣椒标准化示范种植基地19个。加快麦垛山现代农业科技示范园、农副产品“1＋X”加工区建设，打造现代化智慧牧场8家，中能建2个万头、鸿宇源和鹏盛源2个千头奶牛场投产达效，全力推动千喜鹤中央厨房、鑫雪丰粮油、富嘉醋制品等深加工项目开工建设，争创国家级现代农业产业园。

突出转型壮大工业。围绕新能源、新材料、装备制造、农副产品精深加工等方面，全面掌握企业产业链延伸方向和投资合作动向，加强与创亿时代、中科曙光等企业对接，力争落地建设储能电池生产、大数据智算中心等项目5个，全力推进瀚鹏年产200万台空调、力印智能板材二期、林源全钒液流储能制造等一批项目建成投产，不断培育壮大新的增长点和增长极。抢抓自治区促进铁合金行业高质量发展战略机遇，加快构建集中布局、集群成链、集约高效、绿色低碳的铁合金行业发展新格局。深入开展“四大改造”提升行动，实施新华钢铁、盛发新能源余热发电等工业项目10个，梯次推进企业培育，新增规上工业企业5家、产值过亿元企业5家以上，确保规上工业增加值增长8％。

突出融合繁荣服务业。巩固提升国家级文化产业赋能乡村振兴试点创建成果，实施沙漠梭梭酒店、沙漠主题度假中心二期等精品旅游项目10个，南岸半岛康养旅居中心建成投运，“微改精提”等级民宿及主题小院10个以上，打造文旅融合产业示范基地5个。持续巩固深化“三维一体”联动发展格局，大力开展提振消费专项行动，出台“吃住行游购娱”全要素全环节全链条行业扶持培育政策和规范标准，创新实施全域旅游“坡好吃、坡好玩、坡好景、坡好眠、坡好礼、坡好行”提标扩容创优工程，大力实施“消费促进提升、城市商业体系出圈、县域商业体系点亮”三大提升行动，精心筹办金蛙国际艺术节、半程马拉松等品牌节事赛事活动，加快推动特色街区改造和枸杞茶疗、城市妆容等旗舰店建设，提标改善拉条子等特色业态，全力打造升级“一核两翼”夜经济消费空间、潮流消费目的地、新型城市会客厅，力争旅游人次突破1500万，旅游花费突破100亿元。

（三）坚持以更足干劲深化改革，着力在破除制约发展瓶颈上奋力先行。坚定不移吃改革饭、走开放路、举创新旗，持续培育发展新动能，塑造增长新优势，在服务和融入新发展格局中打造高水平开放新高地。

全方位优化环境。深入实施“高效办成一件事”，持续深化“一窗受理、集成服务”模式，优化领办代办、联审联批、容缺办理和首办责任制，全面提高行政审批效率，打造“坡好办”政务服务品牌。持续推动民营经济高质量发展三年行动和服务保障民营经济高质量发展“十项机制”，巩固深化“区长直通车”、处级领导联系重点民营企业等助企纾困机制，提升跨部门综合监管能力和水平，规范涉民营企业行政检查，实现“进一次门、查多项事”，为民营企业减负松绑，全力提振企业发展信心。

深层次改革攻坚。全面深化用水权改革，建立更加精细、更加高效的水资源运行管理新模式，争创国家级节水型示范城市。全面深化农村综合改革，摸清农村宅基地闲置率在80％以上的自然队和集中连片农地中插花闲置的房地底数，扎实开展凯歌村农村闲置房地自愿退出整治利用试点，让农村资源“活”起来；稳步推进“一块田”改革，新建镇罗、宣和、永康等高标准农田和高效节灌5万亩，全面提升“大格田”覆盖率。全面深化山林权改革，大力发展“林＋”经济，打造自治区级林下经济发展示范基地2个，林地确权率达到98％以上。全面深化财税金融改革，建立规范化、程序化、标准化的零基预算管理模式，切实把试点作出标杆。全面深化国资国企改革，进一步明晰国有企业功能定位、主责主业和发展方向，主动融入和服务区域发展新格局。引导企业积极参与用能权交易，持续深化碳排放权改革，排污权与环评审批、排污许可实现联动融合。

广领域释放潜力。坚持市区一体、两级联动，加快推进中卫工业园区铁路专用线、宝中复线改造、国道629、国道338沙坡头南岸半岛连接线等项目建设，构建通达全国主要城市的“123快捷经济圈”，全力打造全国性综合交通枢纽、铁路物流基地、丝绸经济陆路交通物流城市。大力推进产业工人队伍建设改革，健全完善人才“引育用服”机制，实施科技成果转化项目20个，引进高层次人才70人以上，培育“专精特新”中小企业1家以上，全社会R＆D投入强度达到2.38％以上，技术合同登记成交额达到1亿元以上。建立设施农业订单出口长效机制，促进硒砂瓜、旱苹果、设施蔬菜等更多优质农产品进入“一带一路”沿线国家和地区，进一步扩大农产品对外贸易优势。

（四）坚持以更宽视野肇启新篇，着力在加速城乡融合发展上奋力先行。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，科学布局规划城乡建设，努力开创城乡融合和区域协调发展新局面。

全力提升城市能级。聚力打造现代化品质生活之城，一体化推进城市体检和城市更新“十大工程”，加快实施黄河一街雨污分流管网、向阳社区老旧地下管网等基础设施提升改造项目14个，建设公共停车场直流快充桩63个，不断提升城市承载力。抢抓“加力实施城中村和危旧房改造”政策机遇，加快推进东园、商都等8个老旧小区和郭营、双桥2个城中村改造，建成大河雲初一期、香山学府商业住宅小区2个，持续改善居民生活品质。扎实开展城市“牛皮癣”专项治理行动，全面摸清城市闲置危旧房地底数，坚持“一房一策、一地一策”，制定闲置危旧房地拆除或盘活利用计划，因地制宜打造小微公园或小游园，全面提升城市整体形象。高标准开展第二轮城乡环卫市场化服务，城市环卫机械清扫率达到84％以上，城市生活垃圾、餐厨垃圾收运率达到100％。

全力促进乡村和美。深入学习运用“千万工程”经验，打造镇罗等4个高质量美丽宜居村庄和镇北等3个和美村庄，加快推动宣和镇重点小城镇、永康商贸物流综合服务中心等项目建设，实施崾岘子沟、农村供水工程维修养护等应急抢险项目7个，改造提升农村公路130公里以上。深入开展农村人居环境综合整治提升行动，加快实施兴仁镇街道和洪水河沿线居民生活污水收集处理等项目，农村污水治理率达到48％以上，农村生活垃圾回收利用覆盖率达到35％以上。持续推进“一村一年一事”行动，全面提升乡村治理水平，打造乡风文明、乡村善治“沙坡头区样板”。

全力推进有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测帮扶，千方百计增加群众收入，严守不发生规模性返贫底线。全面落实富民增收产业就业奖补、小额信贷、公岗安置等开发式帮扶措施，持续发挥7个零工驿站和197个村（社区）就业服务平台带动作用，培育壮大“沙坡头家政”“中卫厨师”等劳务品牌，多渠道推动群众稳定增收。深入挖掘资源禀赋和优势条件，实施环香山地区枸杞产业绿色发展示范园、瓜菜交易中心建设等项目20个，持续优化产业结构、增强发展活力，以点带面、示范引领，全力打造乡村全面振兴样板区。

（五）坚持以更严标准增绿提质，着力在推进生态文明建设上奋力先行。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设山清水秀、天蓝地净的美丽沙坡头区。

守护绿水青山筑屏障。统筹推进“四尘同治”，实施烟气收集、脱硫脱硝除尘等项目5个，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例及PM_2.5、PM₁₀平均浓度达标。统筹推进“五水共治”，实施七星渠退水沟、清水河入黄口等水生态治理修复项目8个，从严整治河湖沟道“四乱”问题，重点入黄排水沟水质稳定达到Ⅳ类及以上，黄河过境段水质保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”。统筹推进“六废联治”，扎实开展“无废城市”建设“十大工程”，实施公路固废、年处理3万吨畜禽粪污资源化利用等项目5个，建成废弃物监管数据信息化管理服务系统，工业固废利用率和畜禽粪污资源化利用率分别达到96％和94％以上，农用残膜加工转化率、危险废物处置率均达到100％。

紧盯生态修复提颜值。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，规划实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复，实施退化林修复、草原生态修复等项目5.8万亩，持续推进黄河上游风沙区（中卫）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设，修复矿山图斑6000亩，推动千岛湖、小湖等天然湖泊自然恢复，争创国家生态文明建设示范区。坚持“三绿”并举、“四库”联动，锚定防沙治沙示范区建设目标，完善重点生态区、生态脆弱区生态保护补偿机制，全面落实生态环境损害赔偿制度，全力打造科学治沙、系统修复、综合效益、以水定绿、联防共治“五个示范样板”。

狠抓绿色发展促转型。紧跟自治区电力系统和新能源开发利用战略布局，加大“统”的力度，实施宁电投永利300万千瓦光伏基地等风光储项目22个，集中力量突破电网消纳、用地矛盾、数字化转型等“卡脖子”难题，力争新能源装机总规模突破1300万千瓦。聚焦“算存一体、智算优先”，加快大型、超大型、新型数据中心和智算中心集群建设，全力推动中国电信、中国能建等数据中心项目落地达效，打造国家重要的算力保障基地、战略数据灾备基地和算力调度交易中心。倡导绿色低碳生产生活方式，创建绿色社区、绿色校园、绿色机关。

（六）坚持以更深情怀共建共享，着力在提升群众幸福指数上奋力先行。加强普惠性、兜底性民生工程建设，解决好群众关心的“头等大事”和“关键小事”，推动实现更高水平“民生七有”。

办好人民满意教育。持续扩大优质教育资源均衡供给，实施中卫十二小、八幼等新（续）建项目6个，新增学位4320个。稳步推进“全国中小学科学教育实验区”建设，中卫十一小“气囊游泳馆”建成投运。坚持“五育并举”，持续深化集团化办学改革，动态调整师资力量，建立“音体美教师走教＋联盟校教师帮教”机制，加快“青蓝计划”“薪火计划”和城乡联盟建设，普惠性幼儿园覆盖率达到82％以上，学前三年幼儿毛入园率达到98％以上，九年义务教育巩固率100％。

优化卫生健康服务。持续深化县域医共体建设，实施疾病预防控制中心、基层医康养服务能力提升等项目5个，区人民医院建成投运，服务能力达到国家标准。强化特色专科和薄弱专科建设，构建系统连续、功能互补的临床专科服务体系，全面提升“互联网＋医疗”应用水平，基层医疗机构诊疗量稳定在65％以上，争创国家级慢性病综合防控示范区。大力实施医德医术医规医风提升行动，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，努力让人民群众看病就医更加放心。

夯实民生保障底板。加快实施公共就业服务能力提升示范项目，持续巩固拓展东西部协作定点帮扶及区内外重点企业用工长效机制，实现城镇新增就业4500人，农村劳动力有序转移就业5.8万人。严格落实特殊群体社会福利政策，健全完善“机构、社区、居家、社会”四级养老和困境儿童、留守儿童关爱服务体系，实施社区养老服务站、农村老饭桌等项目11个，打造自治区优质服务托育机构3家，全力提升“一老一小”获得感、幸福感、安全感。加快实施公益性公墓建设项目，大力开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，推动殡葬行业健康发展。

（七）坚持以更实举措筑线织网，着力在促进社会和谐稳定上奋力先行。坚持底线思维、极限思维，有效防范化解重点领域风险，以高质量工作支撑高质量发展和高水平风险防控。

全面提升本质安全水平。牢固树立底线红线意识，深入推进治本攻坚三年行动，聚焦中卫商城、中南百货等存在重大安全隐患的重点场所，着力消除建筑安全、火灾隐患。实施消防无水小区整治、燃气管道“带病运行”治理等重点项目7个，持续推进安全生产责任落实、安全隐患排查整治等“十大行动”，全面提升本质安全水平。严抓严管非煤矿山、危险物品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、消防安全等领域综合治理，持续巩固专项整治成果，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，年内事故起数和死亡人数实现“双下降”。

全面提升金融安全质效。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制一般性支出，从严从紧控制“三公”经费和三项费用，兜牢兜实“三保”底线。着力优化财政支出结构，建立有保有压、讲求绩效的资金统筹机制。全面规范政府举债融资行为，加强财政资金、国有资产、集体资产监管，高度警惕“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

全面提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化建设，大力推行“人民调解＋仲裁＋信访＋诉讼”纠纷治理模式，力争信访积案和涉法涉诉案件存量实现“双减半”，初信初访一次性化解率达到96％以上。建立健全以案普法长效机制，持续擦亮“云端普法　法安万家”特色普法品牌，确保“八五”普法圆满收官。加强“三品一特”安全监管，持续推动食品安全“两个责任”落地落实，切实保障群众食药安全。加快铸牢中华民族共同体意识示范区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，重拳打击“食药环”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面。

全力建设人民满意的服务型政府

各位代表！唯实方能行稳致远，惟勤才能不负人民。面对发展重任和人民重托，我们将坚决当好执行者、行动派、实干家，用信仰保方向、用忠诚铸担当、用实干展成效、用纪律守底线，把重实干抓落实作为政府系统的主旋律，推动各项决策部署不折不扣落到实处，全力建设人民满意的服务型政府。

坚持政治铸魂勇担当，以更高水平建设让党放心的为民政府。巩固拓展党纪学习教育成果，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。坚持“区委出题、政府答题”，坚决把区委明确的“路线图”细化为政府的“施工图”，把企业的“忧心事”转化为政府的“案头事”，把群众的“民生清单”落实为政府的“施政清单”，以实际行动彰显忠诚本色。

坚持依法行政强规范，以更高水平建设人民满意的法治政府。深学笃行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，严格规范公正文明执法，落实公平竞争审查制度，确保政府各项工作始终在法治轨道上高效运行。

坚持改进作风提能力，以更高水平建设运转高效的实干政府。坚持“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样的鲜明工作导向，持续深化政府系统高质高效落实工作准则，突出“四下基层”与“四个抓落实”、干部队伍建设与高质量发展“两个融合”，加强前瞻性思考、系统性谋划，把心思集中到“想干事”上，把精力投入到“能干事”上，把目标锁定到“干成事”上，做到思想同心、行动同步、目标同向，确保各项工作定必干、干必成、成必优。

坚持廉洁奉公扬正气，以更高水平建设风清气正的廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠“四风”树新风，切实为基层松绑减负。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树立正确权力观、政绩观、事业观，坚决防范和纠治急功近利、竭泽而渔、违规举债、数据造假、“新形象工程”等问题，严于律己、严负其责、严管所辖，用政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。沙坡头区是一方承载希望的热土，也是一方大有可为的发展宝地，更是一座蓄势再发的希望之城。今天的沙坡头区，拥有千载难逢的发展机遇、具有无比广阔的发展前景，新征程没有捷径，唯有实干、方能笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市党委和政府及区委的坚强领导下，以求真、求实、求效为导向，以动真、碰硬、克难为支撑，锐意进取、顺势而为，看准就干、能快不慢，奋力谱写中国式现代化沙坡头区篇章，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！

2025年10件民生实事

1．实施宁夏引黄灌区抗旱减灾调蓄工程沙坡头区看透山调蓄水库工程。投资1.4亿元新建220万立方米看透山调蓄水库1座，配套建设出水管线、控制阀井等附属设施，补齐灌溉基础设施短板，解决4.48万亩农田适时适量灌溉问题。

2．实施农村公益事业财政奖补项目。投资4000万元实施村道硬化、排灌设施、环卫设施、村庄整治等一批农村公益事业财政奖补项目，不断提高基础设施配套水平。

3．实施中卫市第八、第九幼儿园建设项目。投资5753万元，第八幼儿园新建1＃、2＃幼儿教学生活用房，3＃综合教学楼，提供学位360个；第九幼儿园建设综合教学楼1栋，配套建设室外水电暖、消防等附属工程，提供学位540个。

4．实施中卫市第十四小学建设项目。投资7699万元新建1＃综合教学楼、2＃综合办公楼、3栋教学楼，配套建设200米塑胶环形运动场等室外附属工程，提供学位1620个。

5．实施兴仁镇街道和洪水河沿线居民生活污水收集处理项目。投资3200万元新建排污管道2.7万米，检查井1254座、隔油池、化粪池260座，拆除恢复街道面包砖3.8万平方米，拆除恢复街面混凝土路面3.5万平方米，进一步提升农村人居环境质量。

6．实施向阳社区地下管网改造提升项目。投资2114万元改造提升兴隆南北街和中山街片区供暖、燃气、供排水管道，新建雨水管道实施雨污分流，有效破除街区基础设施“顽疾”，不断提升城市功能品质。

7．实施农村公路路况及安全防护提升工程。投资8000万元提升改造镇柔路、宣东路等农村公路130公里，通过治理道路病害、修复养护路面、补充完善附属设施等措施，全面提升农村公路通行条件。

8．实施文化惠民工程。开展文化大篷车、送戏下乡、四季村晚、第八届农民篮球争霸赛等群众文化活动200场次以上，不断丰富群众文化生活，进一步提升公共文化服务水平。

9．实施脱贫人口发展产业暨庭院经济奖补项目。投资2500万元对辖区内从事种植业、养殖业和个体经营经济的脱贫户及监测户进行奖补，引导脱贫户及监测户发展产业致富增收，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接走深走实。

10．补齐社区卫生服务站业务用房短板。为光明社区卫生服务站、中山社区卫生服务站购买业务用房，持续优化医疗资源配置，推动医疗资源在社区内优化整合，为人民群众提供更可及、更优质的卫生健康服务。

名　词　解　释

1．“专精特新”中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小工业企业。

2．“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

3．“一块田”改革：土地进行整合，形成一块或几块相对集中的大田，由合作社或农业服务中心统一经营管理。

4．“八大行动”：法治政府建设示范创建提升行动、政府立法质量提升行动、法治化营商环境提升行动、合法性审查能力提升行动、行政执法能力提升行动、行政争议化解质效提升行动、乡镇（街道）法治政府建设提升行动、行政机关工作人员法治素养提升行动。

5．“四新”：新材料、新能源、新基建、新业态。

6．“六权”：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

7．“六新六特六优＋N”：“六新”产业是指新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织六个新型工业产业；“六特”产业是指葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜六个特色农业产业；“六优”产业是指文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览六个现代服务业；“N”是指人工智能、先进算力、氢能等新兴产业和未来产业。

8．“两重两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

9．“五个一”：一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底。

10．“四大改造”：结构改造、技术改造、智能改造、绿色改造。

11．“三维一体”联动发展格局：“A级景区＋旅游拳头产品＋乡村旅游示范点”发展格局。

12．“四尘”同治：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治。

13．“五水”共治：饮用水源、黑臭水体、工业废水、农田退水、城市污水“五水”共治。

14．“六废”联治：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物“六废”联治。

15．“三绿”：扩绿、兴绿、护绿。

16．“四库”：水库、钱库、粮库、碳库。

17．“民生七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

18．“五育并举”：德育、智育、体育、美育和劳动教育五个方面的全面发展。

19．“三品一特”：食品、药品、重点工业产品、特种设备。

一图读懂：中卫市沙坡头区政府工作报告