政 府 工 作 报 告

——2023年12月21日在中卫市沙坡头区第二届人民代表大会第四次会议上

区长  丁志军

各位代表：

现在，我代表沙坡头区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

即将过去的2023年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是沙坡头区守正创新、踔厉奋发、蓄势赋能的一年，更是二届政府着力构建格局化、制度化工作体系的开局之年。

一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚决落实自治区、市党委和政府及区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，全力以赴稳经济、保增长、促发展，实施了一批事关长远的重大项目，提升示范了一批优势明显的特色产业，办成了一批增进民生福祉的实事好事，全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区迈上新台阶。

——经济发展活力更加强劲。连续打出“三稳”政策组合拳，出台5.14亿元的特色产业扶持政策，新增退税减税降费3.38亿元，政策红利持续转化为经济发展的质效显著增强。坚持项目建设和招商引资双轮驱动，实施中部干旱带引水上山、区人民医院迁建等项目116个，完成固定资产投资60亿元，签约落地中能建牛奶全产业链+新能源一体化示范等项目7个，招商引资到位资金151亿元；向上争取各类项目资金42.89亿元，同比增长22.54%；新增国有土地有偿使用收入1.6亿元。预计实现地区生产总值254.8亿元，同比增长3%；规模以上工业增加值同比增长2%；社会消费品零售总额同比增长1%；地方公共预算收入同比增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，经济运行稳中见韧、进中提质。

——产业转型步伐更加坚实。特色农业加快发展。聚焦“六特”产业，立足品种化、品质化、品牌化、全产业链化，投资40亿元实施红圈子205万方调蓄水池、苹果产业高效节灌试点等项目33个，改造日光温室1057座，新建高标准农田和现代高效节水农业1.76万亩，农业产业发展基础更加稳固。种植硒砂瓜25.93万亩、蔬菜12.65万亩、苹果10万亩、枸杞8.7万亩，粮食产量较上年增长15.99%。以前所未有的力度和超常规的举措推进中部干旱带产业高质量发展，培育种植朝天椒、小茴香、藜麦2.12万亩，建成朝天椒初深加工厂3个，宁藜藜麦饲草绿色循环产业示范园加快建设，环香山地区产业发展结构不断优化。聚焦“三融合三提升”，投资148.8亿元，高起点高标准规划建设麦垛山15万头现代化奶牛养殖示范园区，特别是引进中能建投资135亿元实施12万头牛奶全产业链+新能源一体化示范项目，麦垛山正在由“干沙滩”蜕变为“金沙滩”。新型工业集聚发展。聚焦“六新”产业，3个风光储项目建成并网，6个风光储项目开工建设，新能源总装机规模达460万千瓦，储能规模达35万千瓦；加快延链补链强链壮链，引进投资10亿元的力印（宁夏）智能板材、投资29亿元的协合新型储能智能制造、投资15亿元的林源全钒液流储能电池等一批新材料、新能源项目落地建设，持续壮大产业集群，着力打造中西部地区“风光水储一体化”的新能源产业集群和国家沙漠光伏大基地。大力实施“四大改造”，完成工业技改项目10个，成功培育入规企业12家、自治区创新型及“专精特新”中小企业23家，全社会R&D经费投入强度达到2.19%。现代服务业提质发展。聚焦“六优”产业，持续巩固拓展全域旅游示范区创建成果，实施沙漠主题度假中心、沙坡鸣钟田园综合体提档升级等项目5个，沙漠传奇、钻石酒店建成投运，“大漠味集·向阳街”获评国家级旅游休闲街区、自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，沙坡头区成功入选国家首批文化产业赋能乡村振兴试点，文化和旅游市场服务质量提升经验在全国、全区推广交流；成功举办金蛙国际艺术节、沙漠传奇音乐节、南北长滩梨花节、“坡好吃”美食大赛等特色品牌活动60余场次，打响“有头有尾”文旅品牌，全年接待游客1054万人次，实现旅游收入67.3亿元，有效释放了“以节促游、以节促销、以节促购”乘数效应。加快数字信息产业发展，引进美团、金山等5家超算、智算中心，建成投运亚马逊、美利云、三大运营商等14个数据中心，加快推进广电一期、特加森一期等10个数据中心建设，建成全国首个“万卡级”智算基地。

——深化改革质效更加凸显。纵深推进“放管服”改革，全面加快高标准市场体系建设，企业开办时间压缩至0.5个工作日，47项审批事项“零材料”办理，35项事项“一证（照）通办”，网上可办率达86.76%、不见面率达81%。持续推进“六权”改革，建成水资源监测预警平台，收储闲置用水指标120万立方米，有偿配置118.74万立方米，收缴工业企业用水权有偿使用费1553万元；盘活农村承包地18.84万亩，培育林下经济经营主体60家，办理林权抵押贷款9761万元；完成中卫首笔排污权租赁和抵押贷款，碳排放权和用能权交易管理机制不断完善。“国字号”“宁字号”等10余项试点改革任务全面落实，国资国企和社会保障体制改革持续深化。

——城乡融合发展更加协调。积极争创全国文明城市，实施房地产开发项目13个，改造提升新花园、金河一期2个老旧小区，棚户区住宅房不动产权证办理率达60%以上，完成长城街等3条街道雨污分流和排水主管网改造，新（改）建城市公共卫生间25座，城市基础设施不断完善，居民生活品质大幅提升。实行多元化投入机制，打造宣和镇重点小城镇及何滩村、冯庄村高质量美丽宜居村庄，柔远镇莫楼村成功入选自治区传统村落名录，新（改）建农村卫生户厕2020座。实施中卫黄河大桥旧桥交通导改，改建（造）红油公路等农村公路168.3公里，城乡环卫市场化服务实现全覆盖。沙坡头区荣膺全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛一等奖，荣获“2023中国高质量发展乡村振兴十大示范县”称号。

——生态治理成效更加显著。聚焦“双碳”“双控”目标，实施环保技改项目8个，完成农村冬季清洁取暖改造70万平方米、公共建筑节能改造5.9万平方米，环境空气质量不断改善。压紧压实河（湖）长制责任，实施中沟水环境综合治理等工程11个，开工建设兴仁镇污水处理厂，完成沙坡头区第四污水处理厂扩建改造，建成投运永康镇徐庄村等农村污水处理项目4个，农村污水治理率达42.6%，重点入黄排水沟、黄河过境段水质全部稳定达标。强化土壤污染源头管控，扎实做好农业面源、工业固废、生活垃圾污染防治，第二轮中央环保督察反馈信访件全部办结。系统推动生态修复治理，投资2.3亿元实施历史遗留废弃矿山生态修复示范项目6个，86个问题矿山完成生态修复并通过自治区验收。大力实施城乡增绿扩绿工程，全面完成造林绿化项目13个，栽植乔灌木24.5万株，森林面积达77.64万亩，沙坡头区林业和草原局被授予“全国防沙治沙先进集体”。

——社会民生福祉更加殷实。坚持在发展中保障和改善民生，聚合财力的85%用于民生支出，承诺的10件民生实事高质量办结。深入实施“六大提升行动”，严格落实“四个不摘”要求，消除返贫致贫风险80户284人，整合资金1.98亿元实施兴仁镇枸杞示范园、海和村肉羊养殖园区牧光互补等移民致富提升项目25个，实现移民就业2.4万人，带动劳务创收2.65亿元，人均工资性收入同比增长17.27%。织密兜牢民生保障网，新增城镇就业4300人，农村劳动力转移就业5.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入推进教育高质量发展，实施九小综合楼、十中等新（改）扩建项目17个，新增学位1620个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到97.72%、100%。全面推进健康沙坡头区建设，挂牌成立沙坡头区疾病预防控制局、疾病预防控制中心、妇幼保健院，顺利承接文昌、滨河社区卫生服务中心，实施区人民医院迁建、兴仁卫生院医养结合等项目3个，建成自治区、市级重点专科4个，县域内住院量占比达到52.71%，基层诊疗量占比达到62%，居民健康素养水平达到30%以上，顺利通过国家卫生城市全面复审。着力提升公共文化服务水平，开展各类文化惠民活动300余场次，精心承办自治区十六运暨首届残特奥运动会赛事11项，揽获金银铜牌37枚，荣膺自治区十六运优秀赛区、体育道德风尚奖。

——基层社会治理更加高效。牢固树立底线思维和红线意识，深入开展安全隐患排查整治专项行动，聚焦“五个重点”“六个环节”，累计排查整治燃气领域各类安全隐患1.12万个，完成燃气“三件套”加装11万户，回收、报废钢瓶3.05万支，立案查处40起；全面开展危化品、工贸、矿山、自建房等领域安全排查整治，年内未发生较大及以上生产安全事故，成功创建全国首批综合减灾示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解各类矛盾纠纷3945件，信访“三率”均达98%以上，创建自治区民主法治示范村4个，滨河镇“红色物业联盟”管理新模式入选全国“枫桥式工作法”，镇罗派出所获评全国第三批“枫桥式公安派出所”。持续巩固提升民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务，文昌镇黄河花园社区、中卫九小被评为“全国民族团结进步示范单位”。常态化开展扫黑除恶斗争，严打突出违法犯罪，纵深推进禁毒和反诈人民战争，刑事、电诈发案率实现“双下降”，平安沙坡头区建设迈上新台阶。

——政府自身建设更加规范。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进“抓产业、办实事、强治理、转作风”专项行动，持续深化政府格局化、制度化工作体系，建立“红”“黄”旗考评机制，“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样的工作导向更加鲜明。深入开展法治政府建设“八大提升行动”，顺利通过“八五”普法规划中期评估验收。严格执行民主集中制，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案48件，政府系统务实担当、干事创业的氛围更加浓厚。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纠治形式主义官僚主义专项整治，清廉沙坡头区建设持续引领清廉政府建设。

国防动员、人民防空、双拥共建、地震、气象、审计、统计、税务、地方志等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用！

栉风沐雨，方得春华秋实；跃蹄扬鞭，更知任重道远。一年来的生动实践，让我们深切体会到，做好政府工作，务必坚持党的领导。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，在推动产业高质量发展、构建本质安全新格局、保障和改善民生、防范化解重大风险等急难险重任务中躬身实践，不断强化“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”的政治自觉。务必坚持以人民为中心的发展思想。笃定心系群众所需所盼的价值取向，把人力、物力、财力、智力、精力优先向民生保障倾斜，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，不断完善民生服务体系，共享发展成果。务必坚持新发展理念。把新发展理念作为攻坚克难的制胜法宝，统筹兼顾、一体贯彻、全面落实，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、责任匹配的工作体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现“1+1＞2”的效果。务必坚持高质量发展。紧紧扭住高质量发展首要任务和第一要务不放松，严格落实“大抓发展、抓大发展、抓高质量发展”的工作要求，坚持质量第一和效益优先，千方百计挖存量、扩增量、寻变量，推动单链发展向产业融合转变。务必坚持实事求是。始终以“实”字为先，做到思想认识“唯实”、决策部署“求实”、具体行动“务实”，以钉钉子精神抓好工作落实，坚决杜绝空化、虚化、泛化、概念化、形式主义化。务必坚持问题导向。聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众的急难愁盼问题，科学认识、准确把握、正确解决区域发展中的难题，在实践中找到解决问题的新理念新思路新办法。务必坚持规划引领。强化系统思维和前瞻性思考、全局性谋划和科学性布局，统筹兼顾规划背景下的发展与安全，持续增强规划的科学性、指导性、引领性和可落地性，以高质量规划引领高质量发展。务必坚持改革破题。以供给侧结构性改革为主线，充分发挥改革的突破和先导作用，推动理念、方法、举措、机制全方位、系统性、重塑性变革，用改革破解高质量发展瓶颈制约，使改革成为经济发展、产业振兴、社会治理、群众增收的动力源泉。务必坚持“十定”工作模式。严格落实“三个推进机制”和“三个责任理念”，按照“重大任务指标化、具体工作责任化、时限要求节点化”原则，坚持一线实体化办公、实体化推进、实体化落实，确保既定目标、工作举措落到实处，实现工作作风与经济社会发展高度匹配、深度融合。务必坚持有为政府与有效市场相结合。充分尊重市场客观规律，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，建立多元化投入机制，实现利益联结下的多方共赢。

各位代表！回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、市党委和政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、把脉定向的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，更是全区广大干部群众务实苦干、奋勇拼搏的结果。这些成绩凝聚着广大干部群众的心血与汗水，汇集了方方面面的智慧和力量。在此，我代表沙坡头区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻沙单位、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有参与、关心和支持沙坡头区经济社会高质量发展的各界人士，向所有付出辛勤劳动、作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！博观而约取，厚积而薄发。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量不大与质量不高并存，重大项目和有效投资不足，农业稳而不强、工业产业链条短、服务业增长乏力；重点税源企业较少，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾凸显；基层社会治理还存在短板弱项，教育、医疗等领域公共服务供给不足，服务能力亟待增强；少数干部干事创业劲头不足，缺乏大破大立、敢干敢为的创新意识和奋斗精神。对于这些问题，我们不绕道、不回避、不拖延，将广泛听取各方意见建议，厘清思路、精准发力，切实加以解决。

2024年工作思路

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是沙坡头区坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的关键之年，我们必须站高一层、看远一步、想深一招，认真做好打基础、利长远、惠民生的实事好事要事，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的崭新业绩。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚决落实自治区、市党委和政府及区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续兜牢“三保”底线，科学把握“三个统筹”，始终坚持“七个必须”，重点围绕“七个聚焦”，着力实现“七个新突破”，凝心聚力抓产业、办实事、强治理、转作风，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏沙坡头区篇章！

全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区，必须强化顶层设计、高位谋篇布局。坚持不懈用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，牢牢把握高质量发展主题主线和核心任务，从体系中定目标、领任务、找方法、列清单、强措施，做到高起点谋划、高标准推进、高质量落实，努力实现“一年成一事、十年富沙区”。

全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区，必须着力解决“两头”问题。坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，深入基层一线了解民意，深化“第一现场”走访调研，用脚板丈量民情，与人民群众“以心换心”，让群众“敞开心扉说亮话”，向群众取得“真经”，打通融通连通贯通工作推进落实中的难点痛点堵点，畅通社情民意的源头、政令落地的“最后一公里”，着力解决好干部坐老百姓炕头和下老百姓田头的“两头”问题。

全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区，必须实现“两有”目标任务。聚焦“六新六特六优”产业，立足园区“顶天立地”、基地“铺天盖地”产业布局和差异性错位发展定位，坚持“一产抓特色、二产抓转型、三产抓融合、整体抓提升”，着力构建现代产业体系，培育一批新的增长点，打造一批新的增长极，形成一批新的动力源，不断壮大产业集群、做大经济总量、增强发展底气，持续放大经济高质量发展的“乘数效应”，走出一条“从无到有、从有到优”的沙坡头区特色高质量发展之路。

全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区，必须坚持“三精”工作定向。坚持精准谋划、精细管理、精致发展，进一步认清形势、突出重点，压实责任、落实措施，抓主抓重、以点带面，集中力量抓好重大项目的引进实施、重点产业的培育发展、重点工作的推进落实，在科学判断“时”与“势”、辩证把握“危”与“机”的基础上，真正做到全力以赴抓落实、心无旁骛干事业，持续推动沙坡头区经济高质量发展提速增效。

全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区，必须突出“四全”保障措施。坚持全领域、全环节、全要素、全链条保障措施，紧盯重点项目建设、重点工作推进，持续推行“五个一”机制，做优存量、壮大体量、提升质量，全力保障政策、土地、资金、技术等要素，通过“红”“黄”旗、“曝光台”等机制倒逼责任落实，积极营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。

全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区，必须紧盯“四新”产业发展。立足资源禀赋实际和产业发展基础，围绕新材料、新能源、新基建、新业态“四新”产业，着眼资金拼盘一体化、项目建设同步化、经济效益显著化，高位谋划“建链”、产能提升“稳链”、龙头培育“强链”、融合发展“延链”，力争产业发展呈现“高开稳走、量质齐升”的态势。

全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区，必须构建产业高质量发展“十大体系”。坚持产业标准化、规模化、集约化、数字化、智慧化发展定位，积极构建沙坡头区产业高质量发展“十大体系”，着力规范生产秩序、壮大产业集群，推动“园区+基地”提质扩能、绿色循环发展，张贴现代化全产业链标签，形成多点支撑、多业并举、多元投入的现代化产业高质量发展新格局。

2024年重点工作

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资同比增长7%左右；规上工业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；地方一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%；城镇调查失业率控制在5.5%以内。实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦质量提升，着力推动经济发展实现新突破。坚持需求牵引供给、供给创造需求双向发力，强化系统推进，加快塑造转型发展的引领态势和竞争新优势。

大力实施项目建设提速行动。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥重大项目服务“专班专抓”机制，落实项目全生命周期管理，全年计划实施项目108个，重点实施中能建牛奶全产业链+新能源一体化示范等产业项目44个，中卫黄河大桥旧桥加固改造等基础设施项目43个，区人民医院迁建等社会民生项目19个，兴仁镇污水处理厂等生态环保项目2个。实施项目建设提速行动，常态化开展项目“五比”活动，确保一季度开工建设项目42个，力争上半年时序进度达到60%、三季度达到85%、四季度达到100%，年度重大项目投资完成率达到80%以上。

大力实施特色农业提质行动。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，粮食种植面积稳定在29万亩。聚焦“2+2+2+2”产业发展思路，持续优化产业布局、延伸产业链条、壮大产业集群，实施高标准农田和现代高效节水农业等项目38个，建设高标准农田2.3万亩，改造老旧日光温室1000座，建成现代化超级数字温室，设施蔬菜种植面积达到3.6万亩。扎实推进中部干旱带产业高质量发展，积极构建朝天椒、小茴香全产业链现代产业体系，推广种植朝天椒、小茴香各6万亩，硒砂瓜、苹果面积稳定在25万亩和10万亩以上，打造朝天椒、小茴香、枸杞、苹果、硒砂瓜等特色产业基地26个。开工建设农副产品“1+X”加工园区，引进农副产品深加工企业3家，积极争创国家级现代农业产业园。紧盯牛奶全产业链现代产业体系建设，加快推进麦垛山现代化奶牛养殖示范园区建设，新建“智慧牧场”万头奶牛养殖场4个、千头奶牛养殖场3个，力争年底奶牛存栏达到10万头以上，奶牛产值突破20亿元大关。

大力实施工业转型升级行动。加快推进工业强区计划，推动工业高端化、智能化、绿色化发展，实施沙漠光伏大基地二期200万千瓦光伏等新能源项目19个，加快建设“宁电入湘”800千伏特高压直流工程，打通新能源内联外送通道。全力推进协合新型储能智能制造、林源全钒液流储能电池等21个重点工业项目建设，力促力印（宁夏）智能板材项目投产达效，推动现代制造业、新型材料、清洁能源等产业集群建设取得新突破。大力实施“四大改造”，加快铁合金、电石等传统工业整合，实施茂烨冶金烟气收尘等技改项目5个，工业技术改造投资增长15%以上，全年新增规上工业企业5家。扎实推进“小散乱污”企业突出问题专项整治，问题整治率达80%以上。

大力实施服务业扩容提升行动。持续巩固拓展全域旅游示范区创建成果，立足“产业发展+乡村旅游+田园社区”的发展思路，加快推进沙坡鸣钟田园综合体（二期）、黄河生态田园综合体等一批乡村旅游项目建设，实施沙坡头南岸生态康养旅居中心、黄河宿集（二期）项目，打造鸣钟、长流水等乡村旅游示范点，争创全国乡村旅游重点村、宁夏特色旅游村3个以上，“星级旅游景区—旅游拳头产品—乡村旅游业态”三级旅游体系更加健全完善。精心筹办金蛙国际艺术节、沙漠音乐节及第二届“坡好吃”美食大赛等品牌赛事活动，打造金蛙穿越之路等特色产品，打响“青春漠漠搭”沙漠主题品牌，力争旅游人次突破1200万，旅游收入达到70亿元以上。以创建国家级夜间文旅消费集聚区为目标，推动“大漠时光”特色文化旅游消费街区改造提升，差异化打造多条中卫风情故事IP步行街，持续扩大“夜经济”消费圈。

大力实施招商引资增效行动。积极构建大招商工作格局，立足资源禀赋和产业优势，围绕特色农业、新型工业、文旅康养、农副产品加工等重点领域，进一步延链补链强链，强化精准招商、以商招商、产业链招商、全民招商，加强与东方希望、现代牧业、华润电力等意向企业对接，着力引进农产品冷链物流、现代纺织产业园等一批新企业大项目，力争新签约项目总投资200亿元以上，全年招商引资到位资金突破100亿元。持续加大向上资金争取力度，积极争取预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具支持，实现上争资金同比增长10%。

（二）聚焦深化改革，着力推动开放引领实现新突破。坚持以改革为先导，向改革要动力，着力破解高质量发展瓶颈，不断激发市场发展活力。

持续深化“放管服”改革。扎实推进“放管服”改革迭代升级，加快“互联网+政务服务”“互联网+监管”两张网建设，落实“一件事一次办”“一窗受理、集成服务”“一网通办”等改革举措，政务服务网上可办率达90%以上。积极推行相对集中行政许可权、“一业一证”改革，深化“证照分离”、企业登记全程电子化等一系列商事制度改革，增强“双随机、一公开”部门联合监管，提升行政执法效能，力争营商环境进入全区“第一方阵”。全面落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策举措，毫不动摇鼓励支持民营企业、中小微企业和个体工商户健康发展，促进金融更好服务实体经济。高质量做好第五次全国经济普查工作。

持续深化“六权”改革。积极探索建立用水权收储调控机制和市场化收储交易机制，鼓励引导用水户将“节余”闲置用水权交易出售，全面激发用水权交易市场活力。稳步推进“一块田”改革，完成试点改革1800亩，不断提高土地综合利用率和规模效益。积极盘活农村闲置房地，对闲置率达到70%以上的自然队，通过开展农村闲置房地自愿退出整治利用，有效盘活集体资产资源，年内完成改革试点2个。健全完善土地二级市场交易平台功能，集体经营性建设用地实现入市交易。深化用能权和碳排放权改革，积极推进环评审批与排污权改革相衔接，率先完成用能权试点交易，实现环境有价、使用有偿、交易有市。健全山林权交易服务体系，大力推行“山林+”经济发展模式，打造自治区林下经济示范基地，实现山林生态价值转化增值、生态效益优化提升。

持续深化改革开放。坚持市区一体、上下共创，充分发挥沙坡头区大交通、大旅游、大农业、大水利、大数据“五大”特色优势，主动融入服务共建“一带一路”、西部陆海新通道，加快推进迎水桥保税物流中心、宝中铁路沙坡头区段扩能改造、沙坡头机场二期等项目建设，力促宁钢热电铁路专用线、迎水桥铁路专用线建成投运；优化和开辟中卫至杭州、昆明等空中快线，旅客吞吐量突破30万人次，航空货运吞吐量突破1000吨，高标准打造西部区域性综合枢纽。

（三）聚焦科教兴沙，着力推动创新提质实现新突破。始终把创新作为引领发展的第一动力，强化科教在现代化建设中的基础性、战略性支撑，努力把沙坡头区打造成产业创新发展的高地、人才发展的宝地。

坚持创新引领。深入实施创新驱动发展战略，持续推进产业链、创新链、资本链、人才链、政策链深度融合，着力推动创新型企业和各类创新中心建设，全面促进传统工业、农产品加工等产业迭代升级，全力打造高新技术发展区、创新创业活力区。大力实施人才优先发展战略，积极推进“才聚宁夏1134行动”，培育引进各领域创新人才70人、创新团队25个，持续增强人才在高质量发展中的引领力、支撑力，让创新成为引领沙坡头区经济社会高质量发展的第一动力。

坚持科技兴沙。全力推进科技双倍增行动，深入实施科技创新“四大工程”，加快县域科技成果转化等一批重点项目建设，培育国家及自治区级高新技术、科技小巨人、科技型中小企业（创新平台）14家以上。全面落实“科创贷”“科技金融补助”等惠企利企政策，持续激发企业创新活力，登记科技成果14项以上，财政R&D经费投入增长10%，全社会R&D投入强度达到2.2%，技术合同成交额占GDP比重达到0.37%以上。

坚持教育强区。加快推进教育质量提升行动，统筹规划教育资源布局，争取实施中卫十四小、八幼新建项目，建成中卫市第十中学、第七幼儿园，稳步推进小规模学校撤合并，不断优化教育资源供给。大力推行集团化办学，推动薄弱学校信息化能力提升、学生食堂改造等项目建设，扎实开展“银卫联盟”跟岗研修活动，常态化开展走教帮扶，促进义务教育优质均衡发展。全面推进“五育并举”，打造自治区民族团结进步示范校、铸牢中华民族共同体意识教育基地、劳动教育示范校3所以上，全心全意办好人民满意的教育。

（四）聚焦协同发展，着力推动城乡融合实现新突破。坚持高标准建设、高效能管理、高质量提升，完善城市功能，丰富乡村内涵，聚力打造宜居宜业宜游的高品位城市。

全面增强城市韧性。牢固树立“宜居、韧性、智慧”城市建设理念，建成山水大院三期等商业住宅小区4个，综合改造上游新村等老旧小区5个，建设“完整社区”5个，新建文昌阁等社区服务站2个，不断完善社区养老托育、家政便民、健康服务等功能，构建城市“15分钟便民生活圈”。全力创建全国文明城市，深入实施城市“疏堵提畅”“市容靓化”工程，加快推进十里水街安全提升项目建设，全方位推进城市停车场智慧化、精细化管理，加速提升城市环境卫生治理能力和治理水平，城市道路机械清扫率达到84%以上，城区生活垃圾和餐厨垃圾收运率、无害化处理和资源化利用率均达到100%，不断提升城市品质品位。

加快建设宜居宜业和美乡村。全面落实乡村建设行动计划，持续强化村庄建设规划约束，建设高质量美丽宜居村庄2个。加快推进柔远镇莫楼村传统村落保护、农村公路路况提升等项目建设，提升改造农村公路220公里以上。深入开展农村人居环境综合整治行动，建成投运兴仁镇污水处理厂，农村生活污水治理率达到45%，农村垃圾资源化利用率达95%以上，争创全区农村人居环境整治示范县。优化乡村治理体系，加快“四治融合”，积极构建乡村善治格局，创建全区乡村治理示范县。

扎实推进乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，抓紧抓实常态化防返贫动态监测帮扶和“四查四补”工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实富民增收产业奖补、小额信贷、乡村公益岗等开发式帮扶措施，充分发挥帮扶车间、“合作社+”等联农带农作用，多渠道增加农民经营性、工资性、财产性、转移性收入，确保脱贫群众收入“稳中有增”。整合乡村振兴衔接资金，大力实施镇罗镇乡村振兴示范点、香山乡压砂地退出产业结构调整配套等一批乡村振兴示范项目，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴样板区建设取得新成效。

（五）聚焦民生改善，着力推动社会事业实现新突破。坚持人民至上，千方百计解决好群众关心的“头等大事”和“关键小事”，全力办好10件民生实事。

以充分就业增加居民收入。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程，实施更加积极的就业创业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，“零就业”家庭实现动态清零。深入推进就业能力提升行动，实施公共就业服务能力提升示范项目，打造零工市场、零工驿站8个，村（社区）就业服务平台建设实现全覆盖。完成职业技能培训4300人次，实现新增城镇就业4500人，农村劳动力有序转移就业5.8万人。深化产业工人队伍建设改革，构建适应发展需求的产业工人大军。

以坚实保障筑牢幸福基石。完善城乡社会保障体系，医保全民参保实现“应保尽保、量质齐升”。落实城乡居民最低生活保障制度，加大困难群众精准帮扶力度，全力筑牢民生保障底线。严格落实未成年人、残疾人等特殊群体社会福利政策，全面落实好退役军人保障、二孩和三孩生育政策，持续推动新时代国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作走深走实。更加关注“一老一小”群体，大力发展普惠性养老和托育服务，努力让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。

以普惠医疗守护百姓安康。深化公立医院改革与高质量发展，加快推进区人民医院迁建项目建设，推动创伤中心、胸痛中心、卒中中心实体化运行，建成投运兴仁、宣和等5个农村地区急救分站。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，优化“互联网+”医疗服务，完善分级诊疗体系，群众就医满意度不断提升。深化健康沙坡头区建设暨全民健康水平提升行动，深入开展爱国卫生运动，城乡居民健康素养水平提升不少于1个百分点，每千人拥有托位数达到3.5个。

以文体建设提升居民素养。持续巩固文化产业赋能乡村振兴试点成果，举办文化大篷车、送戏下乡、广场文艺演出等群众文化活动300场次以上，持续擦亮“非遗文化周”“四季村晚”系列文化活动品牌。实施沙坡头区体育公园、镇罗镇广场改造提升等一批文体项目，着力补齐体育基础设施短板弱项。办好全国大漠毽球邀请赛、全国徒步大赛等“国字号”品牌体育赛事，持续开展农民篮球争霸赛、全民健身运动会、“奔跑吧·少年”等体育赛事活动，不断推动群众性体育活动蓬勃发展。

（六）聚焦生态治理，着力推动绿色发展实现新突破。坚持生态优先、绿色发展，深入打好新时代生态文明建设“九大战”，促进生态环境质量持续改善、人与自然和谐共生。

加快环保综合治理。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，紧盯臭氧污染防治，积极做好重污染天气应对，持续推进工业炉窑大气污染综合治理，加快实施冬季清洁取暖工程，完成“煤改电”3.09万户，主要污染物减排和优良天数比例达到自治区考核标准。全面落实“河长+警长+检察长”工作联动机制，有序推进“清四乱”工作常态化规范化，实施涩井沟治理等工程15个，重点入黄排水沟水质稳定达标，黄河过境段水质保持在Ⅱ类以上。全面配合推进黑山峡水利枢纽工程前期工作。加强土壤污染源头防控，健全完善科学化规范化监管体系，深入推进固体废物源头减量、资源化利用和安全处置，固废综合利用率达到80%。

加快绿色转型发展。严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上线，严格落实国家产业结构调整指导目录，严把产业项目准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。加快淘汰落后产能，推进产业基础再造，引进培育一批新兴产业，持续优化调整产业结构和布局。完善生态环境损害赔偿制度，推进黄河上游风沙区（中卫）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设，有序淘汰环境问题突出的非煤矿山，全面规范砂石料开采行业，打造自治区级绿色矿山1座以上。倡导绿色消费、绿色出行，培育一批绿色机关、绿色学校、绿色社区，推动群众生产生活绿色化、低碳化。

加快生态优先发展。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，打好黄河“几字弯”攻坚战，实施中央财政国土绿化试点、中卫腾格里荒漠化综合防范等示范项目，全面提升生态治理成果。深入开展国土绿化行动，加快推进产业园区、农田林网、乡村绿化等植绿增绿工程，加大苗木抚育管护力度，完成人工造林、森林抚育、退化林修复2万亩，全力争创科学绿化试点示范区。

（七）聚焦风险防范，着力推动安全发展实现新突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，防范和化解各类风险隐患，加快建设更高水平的平安沙坡头区。

守牢生产安全底线。坚决贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神及“1+37+8”系列文件要求，全面落实安全生产“一台账三清单”，健全完善安全生产责任体系和“1+40+10+N”的应急预案体系，实施自然灾害综合防治体系建设、防汛排涝能力提升等项目20个，不断巩固拓展全国综合减灾示范县创建成果。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯非煤矿山、交通运输、建筑工地等重点领域，持续巩固专项整治成果，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生，年内事故起数和死亡人数实现“双下降”。

守牢金融安全底线。牢固树立过“紧日子”思想，严格落实“保工资、保运转、保基本民生”要求，不断调整优化财政支出结构，持续合理压减非刚需、非重点项目、“三公”经费和“三项”费用支出，统筹资金保障经济发展和社会民生，确保财政运行平稳。严格规范政府举债融资行为，强化政府债券“借、用、管、还”全过程管理，加强财政资金安全管理和国有资产、集体资产监管，严守不发生系统性、区域性风险底线。持续推进金融放贷领域突出问题整治，不断净化沙坡头区金融市场环境，坚决筑牢防范金融风险“防火墙”。

守牢社会安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访法治化进程，加大“人民调解+仲裁+信访”推行力度，力争信访积案和涉法涉诉案件存量“双减半”，初信初访办结率达100％、信访工作群众满意率达到96％以上。深入推进法治政府建设，扎实开展提升行政执法质量三年行动，持续深化“八五”普法，全力创建“全国守法普法示范区”。加快推进“国家食品安全示范城市”创建，全面提升市场秩序治理水平，切实保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，全力预防和治理电信网络诈骗，守护好人民群众幸福安宁。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

全力建设人民满意的服务型政府

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。新征程对政府治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求，政府系统要持续强化自身建设，坚持依法行政、务实施政、廉洁从政，发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，知重负重、苦干实干，努力营造风清气正的“政风”、蒸蒸日上的“社风”、勤劳朴实的“民风”、真抓实干的“作风”，全力建设人民满意的服务型政府。

坚定政治信仰，建设引领力更强的服务政府。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治“三力”。充分发挥“头雁效应”，深化“专班专抓”责任体系，下好先手棋、打好主动仗，以实际成效展现“上级有部署、区委有号召、政府有落实”的政治担当。

坚持依法行政，建设公信力更强的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。严格执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履行职责，认真做好人大代表建议及政协委员提案办理工作。加大政务公开力度，严格规范行政决策程序，推动科学决策、依法用权，确保行政权力始终在阳光下运行。

坚决狠抓落实，建设执行力更强的效能政府。持续深化政府格局化、制度化工作体系和“红”“黄”旗考评机制结果运用，始终把“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样的鲜明工作导向贯穿政府工作全过程。树牢正确政绩观，坚持实事求是、勤俭办事、节用裕民，促进公共资源向基层延伸、向生活困难群众倾斜，以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

坚守廉政底线，建设约束力更强的廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩。持续深化招投标、国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，不断加强重点岗位权力运行监督，持续巩固提升政府系统风清气正的良好政治生态。

各位代表！我们生逢其时，欣逢盛世。当前，全区上下正意气风发朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前行，机遇和挑战并存，惟有百倍努力才能赢得先机、赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市党委和政府及区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，守正创新、笃定前行，奋力谱写沙坡头区经济社会高质量发展新篇章，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！

沙坡头区2024年10件民生实事

1.实施环香山地区朝天椒、小茴香产业培育项目。出台朝天椒、小茴香产业扶持政策，通过政策撬动，加大对种子种苗、基础设施配套、社会化服务等支持力度，发展朝天椒、小茴香各6万亩，着力推动压砂地产业高质量发展。

2.实施压砂地退出产业结构调整配套一期项目。概算投资3057万元，新建调蓄水池5座、首部枢纽（配电室）5座，配套各类建筑物36座、变压器5套，配水管道4.16公里，架设高压输电线路4.23公里，全力保障产业结构调整项目区灌溉用水需求。

3.实施老旧小区改造提升项目。投资6500余万元，对上游新村等5个老旧小区进行改造提升，主要改造供排水管网、外墙保温、屋面防水、路面硬化等设施，大幅提升居民生活品质。

4.实施中卫黄河大桥旧桥加固改造工程。投资1.1亿元，采用矮塔斜拉组合体系+更换挂梁方式，对中卫黄河大桥主桥进行加固改造，对引桥技术状况等级为4类及以下的T梁施加预应力碳纤维板进行加固，切实消除桥梁安全隐患。

5.实施农村公路路况提升工程。投资1.52亿元，实施卫宁路、红油路、李姚路等42条222公里农村公路路况提升工程，通过治理道路病害、修复养护路面、补充完善附属设施等措施，全面提升农村公路通行条件。

6.实施文昌阁、东方红社区服务站新建项目。投资797万元，新建文昌阁、东方红社区服务站，配套建设给排水、供暖、供电、道路、绿化等室外工程，解决社区阵地不足问题。

7.实施冬季清洁取暖项目。投资7100余万元，实施农村“煤改电”“煤改气”及住宅建筑节能改造项目，完成农村“煤改电”3.09万户、“煤改气”3913户、公共建筑节能改造15.3万平方米。

8.实施文化惠民工程。开展文化大篷车、送戏下乡、广场文艺演出等群众文化活动300场次以上，持续推进基层文体阵地补短板工程，更换超过质保期且损坏严重的健身路径，进一步提升公共文体服务水平。

9.实施公共就业服务能力提升示范项目。投资3676万元，通过开展产业培训、重点群体培训、打造零工市场、培育劳务经纪人、安置公益性岗位、完善村（社区）就业服务平台等措施，促进劳动者高质量充分就业，推动公共就业服务能力再提升。

10.实施基本公共卫生服务项目。建成沙坡头区慢病诊疗中心并延伸至5个基层医疗机构，免费为辖区65岁以上老年人进行健康体检、为35—64岁适龄妇女进行“两癌”筛查，对慢性病进行精细化管理，全面提升公共卫生服务水平。

名 词 解 释

1.“六新六特六优”：“六新”即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织；“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜；“六优”即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览。

2.“三融合三提升”：奶产业和新能源产业深度融合的价值提升、实体经济与数字经济深度融合的价值提升、奶牛养殖与乳制品深加工全产业链深度融合的价值提升。

3.“四大改造”：结构改造、技术改造、智能改造、绿色改造。

4.“六大提升行动”：居民收入提升行动、移民致富提升行动、教育质量提升行动、健康水平提升行动、文明素养提升行动、城乡面貌提升行动。

5.“五个重点”：全覆盖、零容忍、突出重点、无缝衔接、举一反三。

6.“六个环节”：排查、建档、整治、销号、回头看、建章立制。

7.“三率”：及时受理率、按期办结率、参评满意率。

8.“八大提升行动”：法治政府建设示范创建提升行动、政府立法质量提升行动、法治化营商环境提升行动、合法性审查能力提升行动、行政执法能力提升行动、行政争议化解质效提升行动、乡镇（街道）法治政府建设提升行动、行政机关工作人员法治素养提升行动。

9.“十定”：定方向、定指标、定标准、定责任、定时限、定措施、定方法、定机制、定协调、定合力。

10.“三个推进机制”：专班专抓、压茬推进、闭合管理。

11.“三个责任理念”：开会+不落实=零、布置工作+不检查=零、抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。

12.“三个统筹”：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

13.“五个一”：一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底。

14.“十大体系”：产业高质量发展政策体系、“园区+基地”体系、经营管理主体体系、“人才+技术+服务”体系、全产业链体系、现代产业体系、“品牌+市场销售”体系、利益联结体系、多元化投入体系、一二三产融合体系。

15.“2+2+2+2”：第一个“2”是麦垛山现代化奶牛养殖示范园区+农副产品“1+X”加工园区；第二个“2”是牛奶全产业链现代产业体系+朝天椒、小茴香全产业链现代产业体系；第三个“2”是沙坡鸣钟田园综合体+黄河生态田园综合体；第四个“2”是“一块田”改革+农村闲置房地改革。

16.“四大工程”：创新力量厚植工程、创新主体培育工程、创新协同联动工程、创新生态涵养工程。

17.“五育并举”：德育、智育、体育、美育和劳动教育五个方面的全面发展。

18.“四治融合”：自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村治理体系。

19.“九大战”：绿色转型整体战、污染防治攻坚战、防沙治沙阵地战、保护修复系统战、稳妥降碳持久战、体制创新突破战、生态安全守护战、环境保护人民战、基础支撑协同战。

20.“两高一低”项目：高能耗、高污染、低水平项目。

21.“一台账三清单”：提高安全生产工作水平工作台账，年度任务、配套措施、责任分工三个清单。

一图读懂：中卫市沙坡头区政府工作报告