政 府 工 作 报 告

——2022年12月22日在中卫市沙坡头区第二届人民代表大会第三次会议上

区长  丁志军

各位代表：

现在，我代表沙坡头区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是二届政府勇毅前行、奋楫争先的开局之年，在沙坡头区发展史上具有里程碑意义。面对错综复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神、自治区第十三次党代会精神和中卫市第五次党代会精神，认真落实中央、自治区、市党委和政府及区委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力稳经济、保增长、促发展，在艰难中砥砺前行、在挑战中拼搏进取、在机遇中寻求突破，全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区篇章扎实起步、开局良好。

——经济发展稳中向好。预计全年实现地区生产总值271亿元，同比增长7%。固定资产投资同比增长20%。规模以上工业增加值同比增长6%。社会消费品零售总额同比增长2%。主要经济指标总体平稳，稳中向好。系统出台“稳保促”一揽子政策措施23条，制定含金量6.15亿元的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、日光温室维修改造、苹果产业高质量发展等扶持政策。精准打好政策“组合拳”，办理留抵退税10.47亿元，减免“六税两费”2803万元，为20家企业争取奖励补贴资金2136万元，减税降费政策落地见效，政策红利充分释放。着力激发消费活力，投放1100万元开展“乐享夏至·约惠沙坡头”惠民促销系列活动，带动消费1.7亿元，稳住了市场预期，有效激发经济发展的活力和动力。深入开展“扩大有效投资攻坚年”行动，实施中部干旱带引水上山、嘉旭穆和储能电站等项目140个；签约落地中卫万达广场等项目70个，到位资金130亿元，增长151%。向上争取项目资金19.52亿元，新增债券资金2.3亿元。全力做好宁钢热电铁路专用线、338国道改造、下河沿黄河大桥等重点项目建设服务保障工作，中兰客专即将通车。

——疫情防控精准有效。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻落实“三个坚定不移”，立足“科学、精准”的原则，举全区之力、聚全民之心、用非常之功，不断完善指挥调度工作体系，持续优化政策措施，切实提升基层治理、平战转换能力，全面打赢了“8·04”“9·20”“11·17”等多次输入性突发疫情阻击战、歼灭战，牢牢守住了不发生规模性疫情底线，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在疫情防控工作中，广大医务工作者、公安干警、各级干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众识大体、顾大局，给予了最大的理解和支持，更加坚定了更好统筹疫情防控和经济社会发展的决心和信心。

——产业转型步伐加快。加快推动“六新六特六优”产业发展，持续用力抓产业、促转型、强创新。工业实力稳步增强，实施茂烨冶金硅铁矿热炉智能化平台等工业技改项目17个，新增诺航环保等规上工业企业10家，开工建设“宁电入湘”光伏大基地等新能源项目12个，新能源总装机容量达4.6GW。培育“专精特新”、中小企业等企业4家，全社会R&D经费投入4.14亿元，投入强度达到1.76%。现代农业高质高效，启动日光温室维修改造、苹果产业高质量发展三年行动，改造供港蔬菜基地10家、日光温室1370座。巩固提升绿色有机蔬菜、西甜瓜、精品富硒苹果、枸杞四大特色农产品质量，种植瓜菜8.48万亩，培育林果示范基地7个2700亩，打造有机肥替代现代化肥示范园6个3000亩，建成高标准农田9.84万亩，韩闸韭菜荣膺“全国名特优新农产品”。建成阜民丰等规模养殖场32家，奶牛存栏、肉牛饲养量分别达到6.85万头、7.19万头，跻身“互联网+”农产品出村进城工程试点县、奶业生产能力提升整县推进试点县。现代服务业负“疫”前行，实施沙漠野奢酒店、“三村一域”等文化旅游项目13个，迎水桥镇入选全国乡村旅游重点镇，沙坡头景区跻身全国旅游客运精品航线试点，南岸民宿喜获“全国首批甲级旅游民宿”，漠贝酒庄成功创建国家3A级旅游景区，“星星的故乡”文旅IP获评全国文化和旅游领域改革创新优秀案例，举办乡村文化旅游节等重大节事活动8个，累计接待游客645万人次，实现旅游收入40.2亿元。协同建设全国一体化算力网络宁夏枢纽，建成运营国家（中卫）新型互联网交换中心，云计算大数据产业成为经济高质量发展的重要引擎。

——城乡品质大幅提升。更大力度推进城市更新行动，开工建设香山悦府、锦宸湾等商业开发项目17个，改造提升金河一期、新花园等一批老旧小区，实施城市人行道、应理湖基础设施、历史文化街区仿古建筑维修改造等项目11个，城市面貌焕然一新。新改扩建城市道路10条7.18公里，建成新墩桥、文昌桥、利民桥，城区交通更畅通，群众出行更便捷。成立物业管理办公室，打造“红色物业”示范点6个，建成小微公园11个，新增城区绿化面积68.57万平方米，香山湖湿地公园获批“国家级湿地公园”，全国文明城市创建取得阶段性成效。坚持建管并重、内外兼修，加快乡村建设步伐，编制完成“多规合一”实用性村庄规划33个。创新多元化投入机制，实施宣和村大村庄项目，建设白桥、何滩等高质量美丽宜居村庄4个，完成农村自建房安全整治535栋，建成抗震宜居农房528户，新建农村公路31公里。镇罗镇、迎水桥镇何滩村入选全国乡村治理示范镇（村），柔远镇冯庄村被评为自治区级乡村治理示范村，沙坡头区荣获“全区农村生活垃圾分类和资源化利用三级示范县区”。

——深化改革活力迸发。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网通办”“一窗受理、集成服务”审批模式，网上可办率达87.26%，不见面可办率达79%。国企改革三年行动全面收官，国有企业收入、利润、资产总额同比增长10%。“六权”改革成效显著，“五块地”确权进度位居全区前列。率先收取工业用水权有偿使用费2012.34万元，颁发确权证书447本，用水权、排污权实现首单交易。农业农村改革蹄疾步稳，累计办理农村产权抵押贷款6.25亿元，培育农业生产托管服务主体78个，苹果防霜冻纳入农业生产社会化服务典型经验在中国农业生产托管万里行走进宁夏高峰论坛现场推介，“五制八统一”社会化托管服务模式被农业农村部列入全国农业社会化服务典型，高标准创建全国农业社会化服务创新试点县、全国综合减灾示范县，农业农村局被评为全国农村集体产权制度改革工作先进集体。积极推行村党支部领办合作社发展模式，成立合作社50个，参社入股群众4万余人，村集体增收2500余万元，带动群众增收2000余万元。

——乡村振兴有效衔接。紧盯防止规模性返贫和“两个高于”目标，严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测帮扶和“四查四补”工作，消除“三类监测对象”风险54户213人，累计外出务工就业8826人，脱贫人口人均纯收入达到14549元，增速14.4%；监测对象人均纯收入达到13572元，增速26.6%。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入资金3.85亿元，实施永康镇双达彩达村苹果示范园、康乐敬农移民区“出户入园”养殖等项目71个，累计发放产业奖补、小额信贷贴息等扶持资金2320.35万元。沙坡头区获评“中国乡村振兴十大示范县市”。

——生态建设稳步推进。中央第四生态环境保护督察组反馈48件信访投诉件全面完成整改。扎实推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，实施众泰工贸等环保技改项目4个，整治涉煤企业10家，空气质量优良天数比例达到83%。压紧压实河湖长制责任，实施沙坡头区水系连通及水美乡村试点县等项目，建成康乐、海和、凯歌村一体化污水处理设备3座，重点入黄排水沟水质稳定持续达到Ⅳ类及以上，黄河过境段水质继续保持Ⅱ类进Ⅱ类出。扎实开展农业面源污染治理，规模畜禽养殖场粪污资源综合利用率达到96%、农作物秸秆回收利用率达到88%。修复治理各类矿山85个、草原0.8万亩。依法稳妥有序推进压砂地退出和生态修复工作，完成25.01万亩非确权压砂地退出任务。高标准打造定武高速中卫出入口至常乐镇崾岘子沟植绿增绿、环境整治“闭合圈”。完成国土绿化面积3.2万亩370万株，森林覆盖率17.81%，比去年提高0.21个百分点。

——社会事业不断繁荣。深入实施“六大提升行动”，民生支出占一般公共预算支出的比重达到86.84%。实施水毁农村公路修缮、水利设施受灾抢修等一批基础设施项目，10件民生实事全部办结，解决了一大批群众急难愁盼问题，民生服务更有“温度”，民生福祉更有“质感”。构建了区、镇、村三级劳务服务体系，新增城镇就业7033人，转移农村劳动力5.46万人，预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。新改建中卫一小等学校（幼儿园）38所，打造“互联网+教育”标杆校、体教融合示范校11所，普惠性幼儿园覆盖率达81.86%。深入推进公立医院改革，巩固深化县域医共体和“互联网+医疗健康”建设，启动实施兴仁中心卫生院发热门诊项目，建成宣和中心卫生院发热门诊、国家级中医专家传承工作室和2家自治区级优质服务托育机构，成功创建2022年全国示范性老年友好型社区。常态化举办群众文化活动，改造提升综合文化服务场所51个，开展文化下乡活动300余场次。改造沙坡头区全民健身中心，建成多功能运动场、硅PU篮球场等运动场地14个，全民健身与全民健康深度融合。

——社会治理成效显著。统筹抓好七大领域社会治理，调处化解矛盾纠纷2035件，网上信访“三率”指标、初信初访化解率均达95%以上，化解信访积案154件。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进禁毒防范、电信网络诈骗和养老诈骗专项工作，全区刑事发案率同比下降29.8%。成功创建新墩花园全国民主法治示范社区1个、自治区级文明单位7个、民族团结进步示范点3个。全面贯彻党的民族政策，宗教和顺局面持续巩固。深入推进“食品药品安全区”创建，全力保障人民群众饮食用药安全。全国综合减灾示范县区创建工作初步通过自治区考评验收，安全生产专项整治三年行动完美收官。退役军人服务中心荣获全国退役军人服务保障先进单位，沙坡头区荣获平安宁夏建设示范县。

——政府效能全面提升。深入学习贯彻落实党的二十大精神，扎实开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动及“抓产业、办实事、强治理、转作风”三年行动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。扎实推进依法治区建设，深入开展“八五”普法工作，综合行政执法体制改革稳步推进，行政争议协调化解机制不断健全，依法行政制度体系持续完善，法治政府建设取得新进展。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委常委会研究重大事项60件。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议23件、政协委员提案46件。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，务实担当、干事创业的氛围更加浓厚，政府执行力和公信力不断增强。

一年来，国防动员、人民防空、气象、审计、统计、地方志等工作取得新成效，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用！

各位代表！今年我们遇到的困难和挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，但成效好于预期。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、市党委和政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协有效监督的结果，是全区广大干部群众和衷共济、努力拼搏的结果。前进的每一个脚步、取得的每一点进步、收获的每一份成绩，都凝聚着大家的辛勤付出、浸透着汗水心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表沙坡头区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻沙部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持沙坡头区发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达。一年来，全区上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，谱写了守正创新、踔厉奋发的精彩华章。在推动经济社会高质量发展的生动实践中，最深刻的体会和最宝贵的启示是：党的领导是核心。始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，在经济发展、疫情防控、压砂地退出、矿山修复治理、保障和改善民生等急难险重任务中躬身实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动践行了“总书记怎么说，我们就怎么做”的号召，全区上下步调一致、同向发力，最大能力守住了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。高质量发展是主题。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是解决一切问题的关键和基础。紧紧扭住“首要任务”不放松，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推进中部干旱带引水上山、沙漠光伏大基地等项目，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展。人民至上是根本。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，尽心尽力解决好“急难愁盼”题，用心用情办好烦心事、揪心事，全区上下形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量！改革开放是关键。大力弘扬改革精神、保持开放胸襟，在统一大市场建设、行政审批、体制机制、“六权”改革、国资国企改革等重点领域改革推陈出新。在搭建开放平台、畅通开放通道、营造开放环境上持续用力，推动有效市场和有为政府协同发力，打造务实高效的政务环境、规范有序的市场环境、公开透明的法治环境、开放包容的人文环境。“十定工作模式”是方法。在政府系统构建“定方向、定指标、定标准、定责任、定时限、定措施、定方法、定机制、定协调、定合力”十定工作模式，落实“专班专抓、压茬推进、闭合管理”三个推进机制和“开会+不落实=零”“布置工作+不检查=零”“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”三个责任理念，形成了高效落实的工作体系，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的奋进新气象！团结奋斗是保障。全区上下顽强拼搏、昂扬向上，大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神、“走好新时代长征路”的奋斗精神、“社会主义是干出来”的实干精神，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，把不可能变成可能，把可能变成现实，把现实变成最好，用我们的“辛苦指数”换取发展的“上升指数”、群众的“幸福指数”。

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！对标高质量发展要求，仍有一些短板和问题不容忽视：经济发展质量不高、产业结构层次不优、创新驱动能力不强；城乡基础设施建设和基本公共服务均等化水平还不高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效还不显著，生态文明建设还需久久为功；人民群众关心的教育、医疗、养老等方面仍存在不少短板，基层社会治理能力和治理水平仍需进一步提升。对此，我们将以对人民高度负责的态度，凝聚磅礴力量，激励使命担当，努力把政府工作做得更实、更细、更贴近人民群众的心。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是深入贯彻落实自治区第十三次党代会部署的重要一年，也是沙坡头区重塑格局、补齐短板、转换动能、再造优势、奋力交出高质量发展新答卷的关键之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实自治区、市及沙坡头区党代会和有关部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极投身自治区“三区”建设和中卫市“五个示范市”建设，深入实施“五大战略”，集中力量落实“六个一百”工程，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，凝心聚力抓产业、办实事、强治理、转作风，推动经济运行整体好转，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏沙坡头区篇章！

主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长4%；地方财政一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持第一要务，在推动高质量发展上实现更大突破。完整准确全面贯彻新发展理念，把着力点放在项目建设上，强化招商引资支撑作用，全力优化营商环境，培育新的增长点和增长极，推动实现质的有效提升和量的合理增长。

突出抓好项目建设。充分发挥投资对优化供给侧结构的关键作用，以“两大任务”带动项目投资高质量增长，计划实施项目120个，概算总投资163亿元，年度计划投资91亿元。深入开展“扩大有效投资巩固提升年”行动，组建成立重大项目决策咨询委员会，持续推行“五个一”机制，加快推动赫峰智能板材中卫生产基地等36个产业项目、宁国运沙坡头区100MW复合光伏等10个新能源项目、峡门水库大坝除险加固工程等56个基础设施建设项目、区人民医院能力提升等8个社会民生项目、陈水矿区废弃矿山生态修复等10个生态环保项目建设，力争上半年时序进度达到65%、三季度达到85%、四季度达到100%。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设机遇，聚焦国家、自治区政策导向，争取入黄排水沟水环境综合治理、红油路改建以工代赈等17个中央预算内投资项目落地建设，年内争取中央资金不少于22亿元，争取项目资金增长10%。

突出抓好招商引资。瞄准京津冀、长三角等重点地区、重点企业，深入挖掘我区清洁能源、特色农业、文化旅游等方面资源潜能，推进以商招商、驻点招商、全民招商，千方百计引进一批领军企业、头部企业、战略投资者。立足产业资源禀赋，进一步补链延链强链壮链，力促钻石酒店、中能建农光互补等5个亿元已签约项目落地建设，推进水发农业产业园、明阳智能风机制造等7个项目尽快签约，形成项目梯次推进机制。全年完成招商引资项目50个以上，到位资金100亿元以上。

突出抓好营商环境。持续推进“放管服”改革迭代升级，实施市场准入负面清单制度，推行“一业一证”改革，实现“一证准营”。深化“互联网+政务服务”应用，落实“一件事一次办”“一窗受理、集成服务”“一网通办”等改革举措，政务服务网上可办率达90%以上。完善信用信息共享平台，推动投资项目和工程建设项目全链条优化审批、全流程动态监管，提高工程建设全过程审批服务水平和管理水平。进一步落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策举措，毫不动摇鼓励支持民营企业、中小微企业和个体工商户健康发展，促进金融更好服务实体经济。

（二）坚持转型升级，在构建现代产业体系上保持更强势头。聚焦“六新六特六优”产业发展，坚持“一产抓特色、二产抓转型、三产抓融合、整体抓提升”，延伸产业链条、构建产业体系、壮大产业集群，形成多点支撑、多业并举、多元发展的高质量现代化产业格局。

提质增效发展高效种养业。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，粮食种植面积稳定在29万亩。加快发展特色种植业，实施设施农业改造提升等项目10个，改造日光温室1000座，建成高标准农田和高效节水农业面积8万亩、绿色优质高效示范基地1000亩，“有机富硒蔬菜之乡”金字招牌擦得更靓(liànɡ)。全面推进苹果产业高质量发展三年行动，建设优质苹果节水灌溉示范基地1万亩，创建高标准苹果示范园3个，争创国家级苹果产业融合示范园。全力抓好清砂区高效农业种植和退出压砂地产业高质量发展工作，打造中部干旱带产业发展高地、绿色发展胜地、区域整体发展示范带。推行肉牛养殖“出户入园”新模式，规划建设麦垛山一期5万头奶牛养殖基地，实施奶业生产能力提升整县推进项目，奶牛存栏达到7.5万头，肉牛饲养量达到7.2万头，打造“黄金奶源之乡”。实施农产品产地仓储保鲜冷链建设等项目，搭建“沙坡头区优品”电商平台，打造辐射周边的仓储物流交易中心，实现农（副）产品从田间到商超酒店、指尖到舌尖一站式输送，种出更好的农产品，卖出更高的价钱。

提标扩面发展先进制造业。持续实施“四大改造”，重塑镇罗、宣和、常乐三个产业基地功能定位，推动辖区工业企业转型升级、行业对标提升、企业提质增效，实现耦合式发展。加快铁合金、电石等传统工业整合，实施新华实业余热发电、跃鑫冶炼脱硫脱硝环保设施改造等技改项目10个，大力发展高端精品钢、特钢等高附加值产品，推动钢铁、有色、化工、建材等重点行业技术升级、设备更新和绿色低碳改造。抢抓国家支持宁夏建设全国新能源综合示范区机遇，大力发展新兴产业，实施国电投中卫香山风电场1—3期风电机组“以大代小”更新试点、宁国运100MW复合光伏等新能源项目，加快贝盛年产5GW高效光伏组件与配套材料产业集群等项目建设，做好“宁湘直流”配套新能源基地、“中卫绿电园区”、抽水蓄能等项目服务保障工作，着力打造中西部地区“风光水储一体化”的新能源集群和国家沙漠光伏大基地。新增各类创新平台7个，培育国家级、自治区级科技型企业10家。激励引导企业加大研发投入，全社会R&D经费投入增长18%以上、投入强度达到1.96%以上。

提档升级发展现代服务业。加快实施沙漠主题度假中心、星星酒店二期等沙漠旅游项目和莫楼黄河古渡盐运文化村落等乡村旅游项目，做活做亮“5A级沙坡头”“黄河宿集”等文旅品牌，着力构建“一核两带四区”空间格局。举办丝绸之路大漠黄河国际文化旅游节、金蛙国际艺术节、乡村文化旅游节等品牌节事活动，全力打造国际一流沙漠旅游度假目的地和大西北旅游中转站核心枢纽，力争全年旅游总人次突破900万，实现旅游收入58亿元。加快消费支出恢复性增长，加快推进特色商圈错位发展、集聚发展，打造以宣和商贸服务中心、兴仁交通物流中心为依托的商贸物流综合服务集聚区，以何滩、鸣钟、莫楼村等为依托的乡村旅游集聚区，以万达商贸综合体、向阳步行街为依托的鼓楼商圈集聚区，繁荣城市“夜间经济”和“假日经济”。依托中卫市大数据产业中心市产业优势、技术优势，加快“机器换人”“电商换市”进程，培育发展直播经济、社区团购等“智慧物流”新业态。加快完善贯通县乡村三级电子服务和寄递物流配送体系，建成乡镇寄递物流示范站6个、电商兴农超市22个，力促服务业增加值占GDP比重超过50%。

（三）坚持统筹推进，在促进城乡融合发展上做足更优文章。聚焦科学规划引领城乡空间布局、融合发展促进乡村全面振兴，推动城乡优势互补、协调发展、共同繁荣。

全面巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展“四查四补”，健全完善防止返贫动态监测帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，扎实开展移民致富提升行动，持续增强脱贫村内生动力。大力发展特色农业，通过土地入股、生产托管、股份合作、组建产业联合体等方式，加快培育移民村发展多种形式的适度规模经营，让脱贫群众在产业发展中长期受益。持续抓好产业带动、就业帮扶、社会融入三件事，实施香山兴仁产业配套、苹果产业融合发展示范园等项目48个，充分发挥三级劳务输出服务体系作用，推进农村低收入群体稳定就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。

全面提升城市品质。实施鼓楼东街北侧楼群等老旧小区改造提升和山水大院三期等13个房地产开发项目，加快推进沙坡头区综合档案馆建设，持续优化城市基础设施服务功能。扎实推进全国文明城市创建，实施城市“疏堵提畅”“市容靓化”工程，打通和睦巷、三合路等一批断头路，改造提升怀远路等一批城区道路，高标准建设配套城市停车位、垃圾中转站、特色公厕等基础设施，优化城乡环卫市场化运行机制，大幅提升城市品质品位。创新红色物业管理体系，提升物业服务智能化、精细化管理水平，年内所有小区物业实现全覆盖，让城区居民生活得更方便、更舒心、更美好。

全面推进乡村建设。加快宜居宜业和美乡村建设，统筹镇域和“多规合一”实用性村庄规划管理，高标准建设何滩、白桥、河沟村美丽宜居村庄，新改建农村公路30公里。持续推进人居环境整治、农房质量安全提升等工程，改造卫生户厕1000户、农宅清洁取暖1.53万户，力争农村人居环境整治示范镇村创建全覆盖。大力推行村党支部领办合作社、“村社内置金融”模式，多层次、多形式、多类型发展壮大村级集体经济，全力打造鸣钟、黑山、永乐村等一批乡村振兴示范村，争创全国乡村全面振兴示范县区。

（四）坚持深化改革，在激发创新活力上构建更优体系。深入实施改革赋能行动，以改革添活力、增动力、强引力，着力打造高质量发展新引擎。

推进重点领域改革。纵深推进“六权”改革，建立用能权和碳排放权制度体系。制定集体建设用地和农用地基准定价，稳慎推进集体经营性建设用地入市交易。扎实推进全国农业社会化服务创新整县试点改革和第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，深化集体林地“三权分置”改革，健全完善用水权收储、交易、收益分配运行管理机制。全面推开排污权有偿使用和市场交易，加快推动用能权改革，推进工业节能、环保技术改造，实现钢铁、化工等重点行业技术升级、设备更新改造，争创“六权”改革示范县。

深化国有企业改革。持续推进市辖区体制机制改革，建立权责清晰、运转高效的市辖区体制机制。巩固拓展国企改革三年行动成果，重构国有企业功能定位，健全完善“建设+服务”双向并行发展模式，鼓励企业出市出省，做强做优做大国有资本和国有企业。深化财税金融、综合执法、医疗保障、统计等重点领域改革，持续完善“政银企”金融改革运行机制，成立产业担保机构，持续激发民间投资活力，引导各类资本面向稳增长、调结构、促转型、换动能扩大投资。

加快扩大开放步伐。主动融入服务共建“一带一路”、西部陆海新通道，加快推进迎水桥保税物流中心、宝中铁路沙坡头区段扩能改造、沙坡头机场二期等项目建设，建成投运宁钢热电铁路专用线，打造西部区域性综合枢纽。推进物流业增效行动，重点实施中广供港蔬菜冷链物流重点干支线配送、富江生鲜冷链产地流通等冷链物流项目，全力打造辐射全国的冷链物流交易配送中心。

（五）坚持生态优先，在打好三大战役上取得更大成效。推进系统治理、协同治理、源头治理，开展全域全员全力污染治理行动，巩固好蓝天、碧水、净土保卫战成果。

让天更蓝。着眼绿色低碳发展，紧盯能耗“双控”目标，扎实稳妥推进用能权和碳排放权改革，推进产业工艺技术装备绿色化、低碳化、清洁化、循环化改造，持续提升产业“含金量”“含绿量”。强化“四尘同治”，实施北方清洁取暖项目，加快三元中泰等铁合金企业烟气收集、脱硫脱硝除尘项目建设，做好重污染天气应对，落实扬尘治理“六个100%”要求，加大城区道路喷雾、湿扫保洁频次，降低环城道路扬尘污染。2023年城市空气质量优良天数比例稳定达标，PM10、PM2.5平均浓度达到自治区考核标准。

让水更清。扎实开展“五水共治”，压紧压实河湖长制责任，纵深推进入河排污口、农村饮用水水源地突出环境问题及风险隐患排查整治。配合做好黄河黑山峡水利枢纽工程前期准备工作，加快推进宣和镇村部排水沟、永康镇西一沟等3个黑臭水体治理，严厉打击私挖河湖沟道、乱占、乱堆等违法行为。加快建设兴仁镇污水处理厂、沙坡头区农村生活污水智慧化平台，打造全区农村生活污水治理示范样板工程，重点入黄排水沟水质稳定持续达到Ⅳ类及以上，黄河过境段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。

让土更净。深入推进“六废联治”，加大“散乱污”企业及涉煤企业专项整治力度，完善固体废物规范化监管体系，切实提高资源综合利用水平。深化农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、有机肥替代化肥、病死畜禽无害化处理、畜禽养殖场区和散养密集区粪污无害化治理四大行动，提高农作物秸秆资源化利用水平，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，有机肥替代化肥面积达到50%，畜禽粪污资源综合利用率达到96%，农作物秸秆回收利用率达到88%。全面办结销号中央第四生态环保督察组反馈问题及转办件。

让环境更美。持续开展矿产资源专项整治行动，全面完成86个矿山生态修复治理，稳步实施陈水历史遗留废弃矿山生态修复治理项目，严厉打击无证开采、矿山越界开采等违法违规行为，切实筑牢绿色生态屏障。全面落实三级林长制，持续开展国土绿化行动，全面推进宣和村大村庄绿化美化、乌玛东段（中卫北－中宁）、南苑路（中山街－骄子街）沿线绿化等改造提升项目，持续打造特色生态廊道，构建绿树成荫、山花烂漫的绿色发展生态体系。

（六）坚持人民至上，在保障和改善民生上展现更大作为。大力实施共同富裕战略，全面推进“六大提升行动”，办好10件民生实事，用心用力保障和改善民生，让人民群众生活得更加幸福。

健全社会保障体系。全面落实就业惠民政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，加强残疾人、零就业家庭等困难群众就业兜底帮扶，扩大公益性岗位安置覆盖面，实现新增城镇就业6000人，农村劳动力有序转移就业6万人，培养劳务经纪人180人。优化就业直通车等公共服务，围绕家政、养老等领域，加大就业技能培训，年内完成就业技能培训7000人次。全面落实异地就医结算政策，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善大病保险和医疗救助制度，基本医疗保险参保率不低于95%。更加关注“一老一小”群体，大力发展普惠型养老、托育服务，实施适老化改造、养老机构安全性改造等项目8个，全力保障低保、残疾等困难群众基本生活。做好电力、天然气等能源保供、农民工工资清欠、粮食和物资储备供应，不断实现人民群众对美好生活的向往。

办好人民满意教育。大力实施教育质量提升行动，推进学前教育普惠健康发展、义务教育优质均衡发展，实施中卫四中、九小、永新小学综合楼建设项目，争取七幼等项目落地建设。稳步推进国家级信息化教学实验区和“互联网+教育”示范区建设，打造“互联网+教育”标杆校1所、星级智慧校园3所。推进“教育质量提升年”“学生综合素质提升年”活动，强化师德师风建设，开展“补短强基”“护苗爱生”“安全教育普及”3项行动，全面提升教育公共服务均等化水平。持续巩固扩大“双减”成效，学前3年入园率达96.5%，普惠性幼儿园覆盖率达85%，九年义务教育巩固率达99.33%，从“学有所教”迈向“学有优教”。

完善公共卫生体系。深化县域综合医改、分级诊疗制度、异地就医结算等重点改革，加快建设“互联网+医疗健康”一体化平台和医共体信息平台，完善慢病一体化管理信息系统，提供全方位、全周期、精细化、特色化的卫生健康服务。实施区人民医院能力提升项目，建成兴仁镇中心卫生院发热门诊，积极做好沙坡头区疾病预防控制中心、妇幼保健院和文昌、滨河社区卫生服务中心承接工作，支持区人民医院创建“三乙”医院和眼科、儿科等自治区级重点专科，进一步完善新型城市医疗卫生服务体系，提升区人民医院传染病救治能力。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。落实健康沙坡头区16项专项行动，深入开展爱国卫生运动，切实提高全民健康素养水平。

提升公共文化服务水平。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，深挖黄河文化内涵，加强非物质文化遗产传承保护，打造非遗传承基地、文化产业示范基地，提升改造乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心30个。实施文化惠民工程，开展“文化大篷车”、广场文化艺术节等群众文化活动300场次以上。创新开展非遗购物节等特色文旅活动，举办广场舞、剪纸、刺绣等文艺人才培训班，持续提升群众幸福指数。加快推进公共体育基础设施建设，实施智慧化体育场馆项目，举办“全民健身日”、第三届全民健身运动会等体育赛事活动，全力办好自治区第十六届运动会。

（七）坚持底线思维，在统筹发展和安全上开创更好局面。保持“时时放心不下”的责任感，以“瞪大眼睛”的警觉防风险、保安全，巩固政通人和、社会和谐稳定的良好局面。

推进平安沙坡头区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推行“人民调解+仲裁+信访”和“警格+网格”社会治理新模式，推动信访积案和涉法涉诉案件存量“双减半”，初信初访办结率达到100%、信访工作群众满意率达到96%以上，争创全国信访工作示范县。高标准迎接“八五”普法中期验收，实施基层法治文化阵地建设提质增效行动，培养“法律明白人”2000人。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加快社会治安防控体系建设。巩固综合防灾减灾示范区和“食品药品安全区”创建成果，加快推进应急物资储备库、苹果晚霜冻防控农业生产托管等项目建设，补齐智慧监管系统运用水平短板，提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。

加强和创新基层社会治理。坚持共建共治共享，深化数字引领基层治理“大联动、微治理”格局，抓好数字乡村试点县建设。统筹抓好七大领域社会治理，持续深化“雪亮工程”，积极推广镇罗镇乡村治理中心“一核三圈四体系”模式，打造乡村治理样板镇（村）48个。全面贯彻落实党的民族政策，切实铸牢中华民族共同体意识，按照“5585”创建模式，深化全国民族团结进步示范区创建成果，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。

积极防范化解各类重大风险。高度关注意识形态领域安全，加强意识形态阵地建设，牢牢把握意识形态工作主动权，坚决防控重大舆情风险。牢固树立过“紧日子”思想，优化财政支出结构，兜牢兜实“三保”底线，有效防范化解政府债务风险，全面规范政府举债融资行为，管好用好债券资金，确保有限的财力真正花在关键处、用在刀刃上。持续严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，及时排查化解住建、交通、医疗等重点领域矛盾纠纷，切实提高公共安全治理水平。扎实开展第五次全国经济普查。

全力建设人民满意的服务型政府

各位代表，社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。政府系统要自信自强、守正创新，发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，坚持“十定”工作模式，落实“专班专抓、压茬推进、闭合管理”工作推进机制，努力在新的赶考路上，答好新时代答卷。

坚持政治引领，打造有为政府。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动及区委“抓产业、办实事、强治理、转作风”三年行动，始终做到区委有部署、政府见行动、落实有成效。严格落实重大事项请示报告制度，完善政府党组、常务会议工作规则，全面执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态，确保政府各项工作始终沿着正确方向不断前进。

坚持依法履职，打造责任政府。深学笃行习近平法治思想，严格履行法治政府建设主体责任，全面落实政府常务会议会前学法制度。坚决落实政府权责清单，严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，加快建设现代化公共法律服务体系，切实提高依法行政效能。坚决落实好人大决议和政协协商民主计划，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加快转变政务公开职能，以公开促落实强监管，让权力在阳光下规范运行。

坚持实干担当，打造高效政府。全面落实“三个务必”要求，时刻牢记“人民至上”，把人民利益、人民需要、人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，出台更多惠民生、暖民心政策措施，真心实意为人民群众谋发展、办实事、解难题。深入落实政府系统高效落实工作准则，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化，以事争一流、唯旗是夺的精神抓好工作落实，切实担负起推动高质量发展的历史使命。

坚持从严履职，打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，坚持以严的主基调强化正风肃纪，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区加强作风建设“八条禁令”，毫不松懈纠治“四风”，以正风肃纪反腐成效助力经济社会高质量发展。强化财政、审计、统计监督，有效防控重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险。严格贯彻执行党内监督条例，强化对政府系统“一把手”和领导班子监督，确保公权力规范高效运行，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，千帆竞发、奋楫争先；乘风破浪、勇进者胜。为了不负历史、不负时代、不负人民，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚万众一心的合力，保持坚如磐石的定力，一步一个脚印，一年一个台阶，以争先创优、争创一流的高质量发展成绩，奋力谱写沙坡头区高质量发展新篇章，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！

沙坡头区2023年10件民生实事

1.实施日光温室维修改造项目。通过政策扶持，鼓励引导群众改造提升老旧日光温室1000座，补齐日光温室基础设施短板，提升抵御自然灾害风险能力，不断提高设施农业发展水平，力促沙坡头区特色瓜菜产业振兴。

2.实施苹果产业发展建设项目。推进苹果园地力培肥行动，实施果园水肥一体化节水改造项目1万亩、苹果园增施有机肥（腐熟羊粪）5万亩、人工授粉3万亩，建设高标准苹果示范园3个，持续扩大“沙坡头苹果”品牌效应。

3.实施峡门水库大坝除险加固工程及峡门供水工程泵站管线消缺工程。实施峡门水库大坝除险加固项目，对香山一、二、三泵站及管道、建筑物进行消缺改造，完成新水—兴仁供水主管道铺设和兴仁200万方调蓄水池建设任务，确保供水保障能力达到1000万方，高质量保障香山、兴仁地区压砂地生态修复及产业发展用水安全。

4.实施政策性农业保险提升行动。按照“扩面、提标、增品”的要求，进一步完善农业保险政策，结合本地产业发展优势，提高农业保险保障水平，有效提升农户和新型经营主体抵御自然灾害风险能力，促进农村经济持续健康发展。

5.实施农村公路惠民工程。新建农村公路30公里，处置宁卫路宏爱桥—宣和镇西侧段、校育川至党家水公路、西云大道、五葡路等道路病害，加大农村公路养护力度，不断消除安全隐患。

6.实施城乡公益性公墓项目。建成城乡公益性公墓200亩，配齐配全管理用房、附属用房、道路、停车场等基础设施，充分发挥公益属性，切实提升殡葬服务水平。

7.实施沙坡头区人民医院能力提升项目。抢抓公立医院改革与高质量发展项目契机，投资2.8亿元，拆除原中卫市中医医院门诊楼（含急诊楼），新建13层（含地下1层）门诊综合大楼23360平方米，维修改造住院部楼及康复楼，改造中西医科、消化内科等病区10380平方米，加快构建优质均衡的医疗服务体系，提升基层公共卫生服务能力。

8.实施文体惠民工程。组织开展“文化大篷车” “送戏下乡”、第六届农民篮球争霸赛等文体惠民活动300余场次，持续推进基层文体阵地补短板工程，改建篮球场3个，建成村级综合文化服务中心20个，不断丰富群众文体生活。

9.实施教育惠民工程。新建中卫市第七幼儿园，新增学前教育学位540个，有效缓解城区适龄幼儿“入公办园难”的问题；新建宣和小学、永新小学篮球场2个，打造中卫五小、宣和中学美育功能室2个。

10.实施基本公共卫生服务项目。全力推进14类基本公共卫生服务，为65岁以上老年人、高血压、糖尿病等重点人群进行健康体检、慢病随访及健康指导，为35—64岁8470名农村妇女免费开展“两癌”筛查，进一步提高辖区居民健康水平。

名 词 解 释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“三个坚定不移”：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

4.“稳保促”：稳经济、保增长、促发展。

5.“六税两费”：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

6.“六新六特六优”：“六新”即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织；“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜；“六优”即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览。

7.“宁电入湘”：宁夏至湖南±800千伏特高压直流工程。

8.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

9.“六权”：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

10.“五块地”：农村承包地、宅基地、集体建设用地、国有农用地和林地。

11.“五制八统一”：“五制”即村级联保制、方案约定制、半价待扣制、产量保底制、择优奖励制；“八统一”即统一犁耕、统一施肥、统一播种、统一除草、统一防控、统一收获、统一打捆、统一收购。

12.“两个高于”：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

13.“六大提升行动”：居民收入提升行动、移民致富提升行动、教育质量提升行动、健康水平提升行动、文明素养提升行动、城乡面貌提升行动。

14.“三率”：信访案件受理率、按期办结率、息诉罢访率。

15.“三区”建设：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区。

16.“五个示范市”：大数据产业中心市和产业升级示范市、铸牢中华民族共同体意识示范市、生态环境保护示范市、宜居宜业宜游示范市、乡村全面振兴示范市。

17.“六个一百”工程：实施优质项目100个，落实招商引资到位资金100亿元，新增大中新型经营主体和示范性党支部领办合作社100个，解决群众急难愁盼民生问题、信访矛盾问题等各类民生实事100件，招引培养各类创新技能型人才和优秀干部100名，锻造模范机关等各领域党建示范品牌100个。

18.“两大任务”：招商引资和争取项目资金任务。

19.“四大改造”：结构改造、技术改造、智能改造、绿色改造。

20.“以大代小”更新试点：即用现有的容量更大、技术更先进的机组取代老旧风电机组，对原有部分或全部风电机组及基础进行拆除，在原风电场规划选址范围内新建风电机组。

21.“一核两带四区”：沙漠文化旅游高质量发展核心区，黄河乡村文化旅游带、城市休闲文化旅游带，设施蔬菜产业休闲聚集区、苹果产业休闲聚集区、富硒产业聚集区、枸杞产业休闲聚集区。

22.“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

23.“六个100%”：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

24.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

25.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。