沙坡头区委办公室 区人民政府办公室关于印发《沙坡头区粮食节约行动实施方案》的通知

各乡镇党委和政府，区委各部委办，区直各局办，各人民团体、区直属事业单位：

《沙坡头区粮食节约行动实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

中共中卫市沙坡头区委员会办公室    

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2023年3月23日          

（此件公开发布）

沙坡头区粮食节约行动实施方案

为深入贯彻落实党中央关于“开展粮食节约行动”部署要求，加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发<全区粮食节约行动实施方案>的通知》（宁党办〔2022〕58号）和中卫市委办公室、市政府办公室《关于印发<中卫市粮食节约行动实施方案>的通知》（卫党办发〔2022〕29号）精神，结合沙坡头区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持区委领导、政府主导、行业引导、公众参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，推动粮食全产业链节约减损取得实效，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，为全面建设社会主义现代化美丽新沙坡头区提供粮食安全保障。

（二）工作目标。到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加实化细化，粮食生产、收获、储存等关键环节节粮减损取得明显成效，主要粮食作物良种繁育覆盖率达到96%，小麦、水稻、玉米等粮食作物耕种收综合机械化率达到89%以上，低温保鲜等储粮新技术得到大范围运用推广，农户储粮环节粮食损耗浪费减少90%以上，粮食加工转化率保持在88%以上。节粮减损常态化长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，文明用餐成为新风尚，食品浪费问题得到有效遏制，节粮减损成效更加明显，在沙坡头区形成节约粮食、反对浪费的良好氛围。

二、聚焦生产环节，科技支撑推动节约减损

（一）推进农业节约用种。推广优良作物品种，会同宁夏农科院、宁夏大学等科研院所，实施良种联合攻关，大力推广高产高效、优质低损、多抗广适、节种宜机的优良品种。强化播前处理环节，严把种子质量关，提高种子出苗率、整齐度，提高良种覆盖率。推动技术装备创新，提升精量播种能力，加大配套技术的实用高效农机装备研发和应用，实现播种环节高效节种。配套精量播种技术，示范推广小麦精量播种、水稻精量穴播、玉米精量播种、种子包衣及种肥同播等精量播种技术，提高播种质量，减少种子用量，实现播种环节节约减损。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区财政局、科技局、市场监管分局，各乡镇）

（二）减少田间地头收获损耗。发挥农机购置补贴与应用补贴政策引导作用，大力实施农业机械化转型升级工程，加大老旧机械报废更新力度，重点补贴低损高效收获机械及大型复式高效粮食作物收获机械，推广应用玉米籽粒直收、新型智能联合收割等精细收获，减少中间环节，实现精确收割。开展机收减损宣传动员，适时组织机收演示比武活动，加大农机手培训力度，通过理论培训和现场实训，切实提高机收规范操作能力。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区财政局，各乡镇）

（三）持续加强粮食生产技术支撑。加强高产优质抗逆专用小麦、水稻等新品种培育及配套技术研究，开展小麦、水稻等作物精量播种、变量施肥、精准植保、高效节水等技术研发与集成示范，创建优质高效绿色轻简化生产技术体系。大力推广测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化、病虫害综合防治等绿色栽培技术，提高单产、提升品质。开展农机装备信息化、智能化改造提升，提高装备水平，减少机收损失。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区科技局、工信和商务局，各乡镇）

三、聚焦储存环节，改善仓储设施节约减损

（四）提升粮食产后烘干水平。在粮食收获季指导收储企业开展粮食烘干机械化作业，提高粮食产后干燥保质保鲜装备技术应用水平。加大机械作业补贴力度，争取国家农机购置补贴支持。争取中央预算内藏粮于地藏粮于技、农村产业融合发展示范等相关资金，支持符合条件的各类经营主体开展粮食产后烘干能力建设和改造。支持和鼓励购买先进、环保、适用的粮食烘干机械，大力推动老旧烘干机械和高耗能烘干机械的更新换代。（牵头单位：区粮食和物资储备局；配合单位：区农业农村局、财政局，各乡镇）  

（五）减少农户储粮损耗浪费。充分利用粮食科技宣传周、世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重大活动，依托多媒体、“互联网+”等现代信息技术，线上线下大力推广普及科学储粮知识和节粮技术。加强农户科学储粮技术培训和服务，向农户推广节约简捷高效储粮装具，减少农户储粮环节粮食损耗浪费。引导辖区内粮食企业积极开展代农储粮业务，降低农户储粮损失。（牵头单位：区粮食和物资储备局；配合单位：区农业农村局，各乡镇）  

（六）推进绿色仓储节粮减损。开展绿色储粮标准化试点，大力实施绿色仓储提升行动。完成国有粮食企业智能化粮库建设，提升粮食仓储设施的绿色化、精细化、智能化、高效化和信息化水平。推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓质量和效能。（牵头单位：区粮食和物资储备局；配合单位：区财政局）  

（七）强化储粮关键技术运用。围绕粮食绿色储运、减损等领域，加强节能环保高效储运新技术运用和成果转化，提升粮食储运技术水平。推进无公害治理虫霉、氮气气调绿色储粮、智能粮情监测、智能通风、节能低碳烘干等绿色生态智能储粮技术运用，大力发展安全低温高效节能储粮智能化技术。（牵头单位：区粮食和物资储备局；配合单位：区住建和交通局、科技局、市场监管分局）

四、聚焦运输环节，提升服务水平节约减损

（八）发展多式联运组织方式。鼓励从事粮食运输的道路运输企业加快发展粮食多式联运的新型运输组织方式，建立粮食运输应急保障力量。（牵头单位：区住建和交通局；配合单位：区工信和商务局、粮食和物资储备局）  

（九）强化农村粮食运输服务。大力实施农村公路新改建项目建设，完善农村粮食物流服务网络，提升粮食运输服务水平。（牵头单位：区住建和交通局；配合单位：区发改局、财政局）  

（十）推进物流标准化示范建设。督促指导从事粮食运输的企业应用符合国家或行业标准的粮食专用散粮汽车和散粮、成品粮集装箱（袋）等单元化运输装备及配套专用装卸装备技术，带动上下游粮食物流装载器具标准化，开展多式联运高效物流衔接技术示范运用。（牵头单位：区住建和交通局；配合单位：区工信和商务局、市场监管分局、粮食和物资储备局）  

五、聚焦加工环节，加强综合利用节约减损

（十一）提高粮油加工转化率。引导粮油加工企业按国家标准和标样适度加工，合理控制加工精度。鼓励粮食企业应用绿色、低碳、环保设备和技术，采用先进节粮技术装备改造生产线，推进面粉加工设备智能化改造和杂粮精深加工生产线改造提升，推广低温升碾米设备和应用柔性大米加工设备，鼓励亚麻籽食用油现代化生产线改造提升，引导油料油脂适度加工。支持发展全谷物产业，推进米面、玉米、杂粮主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，支持餐饮单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。（牵头单位：区粮食和物资储备局；配合单位：区农业农村局、工信和商务局、科技局、市场监管分局）  

（十二）加强饲料粮减量替代。利用一般耕地、撂荒地加大优质饲草种植，积极推广“青贮玉米+饲用小黑麦”“春小麦+燕麦”一年两茬复种模式，增加青贮玉米、苜蓿、小黑麦、燕麦等优质饲草供应，引导建立牛羊养殖低精饲料饲养模式，减少饲料粮用量，逐步实现“化草为粮，以草代粮”。开展枸杞、葡萄产业副产物及地方林草资源柠条等地源性资源饲料化营养价值和安全性评定，拓宽饲料原料范围并有效利用。鼓励开发生物发酵饲料和新型饲料蛋白资源，减少日粮中精饲料用量。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区科技局）

（十三）加强粮食资源综合利用。积极推广秸秆、玉米芯、稻壳米糠、麸皮、胚芽、油料饼粕等副产物综合利用技术，生产食用产品、功能物质及工业制品。鼓励粮油企业发展循环经济，支持推进多途径实现粮油副产物综合循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。严格执行国家《产业结构调整指导目录》，原则上不符合国家规划及产业政策的粮食转化乙醇生产线作为限制类项目不再新建。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控，加快淘汰高耗粮、高耗能的落后产能。（牵头单位：区粮食和物资储备局；配合单位：区发改局、科技局、农业农村局）

（十四）加强粮食加工技术与装备研发。围绕新型加工、品质调控、生态发酵等领域，借助“科技兴宁”东西部合作，鼓励区外高校、科研院所与区内粮食加工企业合作，组织实施一批粮食增值加工技术研发和成果转化项目，培育先进粮食加工科技成果转化落地。加快粮食加工科技型企业培育，提升我区粮食加工，引领产业升级发展，推动产业化向高端化、智能化、绿色化转变。（牵头单位：区科技局；配合单位：区农业农村局、工信和商务局、粮食和物资储备局）

六、聚焦消费环节，坚决遏制浪费节约减损

（十五）加强餐饮行业经营行为管理。深入开展“厉行节约，制止餐饮浪费”活动。结合创建全国文明城市、开展全民健康提升行动等工作，广泛宣传“爱惜粮食”“反对浪费”“节约用餐”等价值观念，指导餐饮单位开展减盐、减油、减糖行动，鼓励推行小份菜、半份菜，切实养成勤俭节约良好习惯。提倡勤俭办席，节约用餐，缩减宴席订餐时间，对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。充分利用政务微博、微信公众号等多种媒介，借助“3·15”国际消费者权益日等集中宣传活动，广泛开展多种形式宣传培训活动。在各类餐饮单位、学校（幼儿园）食堂张贴“文明餐桌”“光盘行动”等桌贴及公益广告宣传画，坚决遏制餐饮浪费。（牵头单位：区粮食和物资储备局；配合单位：区教育局、工信和商务局、市场监管分局）

（十六）严格落实单位食堂反食品浪费管理责任。设立食堂的党政机关、国有企事业单位制定实施防止食品浪费措施，定期组织开展单位食堂检查，鼓励采取按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式提供服务，防止食堂用餐各类浪费行为。各类单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，提升科学采购和使用食材水平，倡导荤素搭配等健康安全的饮食方式和饮食习惯。各类食堂管理单位要抓好用餐节约、作出示范，带头开展“光盘行动”，对机关食堂反食品浪费工作成效适时进行评估和通报。（牵头单位：区机关事务服务中心；配合单位：市场监管分局、区粮食和物资储备局）

（十七）强化公务活动用餐节约管理。区级党政机关、辖区内国有企事业单位要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党政机关公务接待管理规定，切实加强公务接待、会议活动、交流培训、执行任务等用餐管理，进一步健全公务活动用餐制度并严格执行。公务活动原则上在单位食堂实行自助用餐，按照健康、节约要求，科学合理安排饭菜数量，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。（牵头单位：区机关事务服务中心；配合单位：区纪委监委，区财政局、市场监管分局）

（十八）建立健全学校餐饮节约管理长效机制。深入推进节粮减损反对浪费“进校园”活动，建立防止食品浪费的监督检查机制，加大就餐检查力度，强化学校就餐现场管理，严格落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，确保校园食品安全。督促指导各类学校做好粮食节约宣传教育活动，把节约粮食理念融入教育教学全过程，统筹学校教育与家庭教育，提升广大师生“爱粮节粮、健康消费”意识，组织开展多种形式的粮食节约实践教育活动，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。打造节约型现代智慧食堂，将学校食堂打造成为节约粮食的思想教育阵地。（牵头单位：区教育局；配合单位：区粮食和物资储备局、区团委）

（十九）有效减少家庭和个人食品浪费。强化公众营养膳食指导，开展合理膳食行动，鼓励全社会共同参与“全民营养周”活动，加大合理膳食及免疫相关知识宣传普及力度，指导居民群众正确认读营养标签，提高居民营养标签知晓率，推动形成营养均衡、科学文明的国民健康饮食习惯。提倡家庭按需采买食品，合理储存，按需备餐，充分利用食材，粗细粮搭配，小分量、多样化用餐，全面均衡摄取营养，积极引导公众树立正确健康饮食观念，形成有利于健康的生活方式。（牵头单位：区卫健局；配合单位：区委宣传部）

（二十）支持推进厨余垃圾资源化利用。研判沙坡头区餐厨垃圾和厨余垃圾生产量、收集能力及处理能力，规范市场、餐饮、单位餐厅等领域垃圾分类，禁止餐厨垃圾、厨余垃圾与生活垃圾混乱放置、混合运输。多渠道争取中央预算内资金，提升厨余垃圾资源化处理能力和技术水平，协调推进中卫市餐厨垃圾处理项目，集中收集、运输、处置城市餐厨垃圾。创新厨余垃圾全收集模式，推行“车载桶装、换桶直运”等密闭高效运输方式。深入推进城市生活垃圾分类工作，加强农村生活垃圾分类收集、运输和处置。（牵头单位：区综合执法局；配合单位：区生态环境分局、住建和交通局、财政局、农业农村局、科技局）

七、强化宣传教育，树立文明风尚节约减损

（二十一）大力开展节粮舆论宣传。以中卫市粮食安全宣传教育基地为载体，组织开展世界粮食日、全国粮食安全宣传周、粮食科技活动周等活动。深入开展爱粮节粮宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营等活动，大力宣传节粮减损国家法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识，增强全民粮食安全意识。深化公益宣传，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告，在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切，积极营造“厉行节约、反对浪费”的社会氛围。推动节约粮食反对浪费进商贸企业、餐饮企业，建立健全行业标准、服务规范和反食品浪费制度规范，鼓励餐饮食品包装印刷“节约粮食、反对浪费”字样，引导消费者按需适量点餐、科学消费和拒绝浪费。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区委网信办，区工信和商务局、旅游和文体广电局、市场监管分局，各乡镇）

（二十二）持续推进城乡居民移风易俗。常态化开展移风易俗宣传教育，加强移风易俗先进典型选树，倡导城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”。把移风易俗与寻找“最美家庭”等活动相结合，讲好家风家训家规故事。规范红白理事会、村规民约和居民公约建设，将遏制大操大办、铺张浪费等纳入村规民约和居民公约，切实发挥村规民约和居民公约在基层社会治理中的教育、引导、约束、惩戒作用。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区农业农村局、民社局、区妇联，各乡镇）

（二十三）积极参与节粮减损合作活动。积极参加粮食减损会议、行动等区内外相关活动，借鉴区内外粮食减损有关科技、政策、法规及实践，系统总结粮食减损工作成效，通过各类平台分享交流经验做法。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区粮食和物资储备局、财政局）

八、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、部门要站在保障国家粮食安全的高度，切实增强做好粮食节约减损工作的责任感和紧迫感，将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任。各有关部门要结合自身职责，紧盯粮食全产业链各环节，制定年度节粮减损目标任务和落实措施，确保节粮减损工作取得扎实成效。

（二）完善制度标准。各有关部门要完善相关配套制度，加快建立符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，制定促进粮食节约的国家标准和行业标准。行业协会要制定发布全链条减损降耗的团体标准，对不执行团体标准、造成粮食过度损耗的企业和行为按规定进行严格约束。

（三）加强监督管理。按照自治区、中卫市减少粮食损耗浪费监管机制要求，建立沙坡头区减少粮食损耗浪费成效评估、通报制度，形成部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系。沙坡头区粮考办将综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管，确保粮食节约行动取得实效。请各乡镇、部门总结2023年上半年、全年任务措施完成情况（突出工作亮点、经验做法、意见建议等），分别于6月20日、12月20日以前以书面形式报区粮考办（区粮食和物资储备局）。每月信息可及时报送。