中共中卫市沙坡头区委  沙坡头区人民政府关于上报《沙坡头区2020年实施乡村振兴战略进展情况的报告》的报告

市委、市人民政府：

现将《沙坡头区2020年实施乡村振兴战略进展情况的报告》随文呈上，请审阅。

中共中卫市沙坡头区委员会    

中卫市沙坡头区人民政府     

2021年1月26日          

（此件公开发布）

沙坡头区2020年实施乡村振兴战略进展情况的报告

2020年以来，在沙坡头区委、区政府的指导和支持下，沙坡头区农业农村局按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，全面推进实施乡村振兴战略。现将2020年实施乡村振兴战略进展情况报告如下：

一、重点工作措施及成效

（一）以高位推进为抓手,保障乡村振兴全面实施。一是统一思想，形成共识。成立了由区委书记、区长任双组长的乡村振兴战略工作领导小组,完善区、乡（镇）、村三级书记抓乡村振兴工作机制，出台系列强农惠农文件，以会议、督查、现场办公会等形式层层传导压力、压实责任，加快推动农业增效、农村变美、农民致富。二是部门联动，汇聚合力。按照《沙坡头区实施乡村振兴战略工作职责分工》,明确目标任务,部门职责,制订方案,细化操作规程,强化资源聚集,加强协调配合,汇聚推进乡村振兴战略的强大合力。成立专项督查考评组,及时发现问题、解决问题。三是健全机制，强化投入。2020年累计安排专项扶贫资金2.02亿元、危房改造资金4633万元、水利资金8230万元、农村安全饮水资金2000万元、农村环境卫生整治资金2200万元、农村环保及污染防治安排8262万元，形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入保障机制。

（二）以政策扶持为支撑点，全面抓特色产业。一是全力推进硒砂瓜品质品牌保护。通过出台《沙坡头区硒砂瓜产业提质增效扶持方案》等政策性文件，引导群众全面推进标准化生产，有序实施歇茬轮作，切实促进硒砂瓜产业持续健康发展，2020年共计销售硒砂瓜70余万吨，总产值达7.5亿元，较去年总产量同比下降12.75万吨，总产值提升2.02亿元。二是扎实推进蔬菜产业提质增效。在镇罗镇、东园镇和柔远镇推广富硒设施蔬菜示范面积2.7万亩；依托中卫市三芳、鼎腾等合作社积极创建“四好”蔬菜生产基地，依托中卫市晨曦农业基地开展设施蔬菜新技术集成示范工作，在常乐镇刘营村开展瓜菜新品种新技术试验示范，引进试验示范蔬菜新品种4大类12个，年度蔬菜良种覆盖率达95%，巩固优化拱棚韭菜、日光温室果菜（番茄、辣椒）、速冻蔬菜3大优势品类，为农户创收增收。三是按照“统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导”的原则，编制了《沙坡头区畜牧产业规划（2020年—2025年）》，积极引导散养户出户入园集中养殖，推广粪污资源化利用、全混合日粮饲喂等标准化养殖技术，推行种养结合循环发展，引导大地牧业、润厚源合作社等5家畜禽养殖场上报国家及自治区级标准化示范场创建，实现牧业总产值20.5亿元，水产品产值约1.25亿元。

（三）以农村建设为出发点，高效抓项目建设。一是着重推进重点农业项目建设。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市目标，牵头实施大地（宁夏）数字农业产业园项目、常拓万头肉牛场迁建项目等“6+9”重点项目共17个、总投资8.63亿元。二是全力以赴争取项目资金。共争取项目资金约4.11亿元，实施财政支农项目55个。三是扎实推进沙坡头区“一村一年一事”专项行动任务，共计完成投资额8814.51万元，办理实事165件。四是创新实施2020年沙坡头区发展壮大村集体经济项目34个，通过采取“村集体出租鸡舍、企业托管养殖、村集体获取租赁收益”的方式，全面带动发展壮大村集体经济长期稳定增收。截止2020年底，沙坡头区共分红265万元。

（四）以脱贫富民为落脚点，强力推动乡村振兴。一是积极打造脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范村2个（米粮川村和永乐村）。依托山东大地牧业和四川恒泰元公司，按照“公司+村集体养殖园区+农民合作养殖+市场”的运作模式，实施白羽肉鸡带动产业扶贫项目。二是积极对接落实上海光明乳业在康乐生态移民区发展现代化养殖产业，流转康乐移民区闲置土地1560亩，用于种植优质青贮玉米，为进一步建设优质牧草基地、发展规模养殖、带动贫困户草畜产业发展打下基础。三是扎实推进“三个大会战”，发展硒砂瓜后续产业，通过项目带动提升农作物秸秆综合利用率达到85%以上，通过有机肥加工等方式推进畜禽粪污资源化利用率达到96%，落实耕地土壤环境质量类别划定工作，开展测土配方施肥35万亩，有机肥使用面积达到40万亩，减少化肥农药使用量，坚持废旧农膜回收处理，回收率达到95%以上，有效预防白色污染，确保土壤安全。

（五）以改革创新为着力点，提升乡村振兴内生动力。一是农村产权制度改革取得显著成效。农村集体资产清产核资和成员身份认定全面完成，村集体经济组织全面建立，集体经济组织赋码基本完成。农民房地确权登记颁证有序推进，土地确权颁证率99%，房屋确权颁证率99.79%。壮大村集体经济项目增多发力，全区累计80个村实施了扶持发展壮大村集体经济建设项目，占行政村总数的48.5%，增加村级集体经济收入122.46万元。农村产权流转交易稳步推进，区、乡（镇）、村三级服务体系初步建立，累计办理各类农村产权抵押贷款3660笔4.54亿元。二是改革创新主动意识不断增强，主动探索推进了第二轮土地承包到期后再延长30年、农业设施产权和农民住房财产权抵押贷款、农村闲置宅基地盘活利用、全国农民合作社整县推进五个试点工作，农村产权制度改革不断走深走实。三是深化扶贫改革取得常态化推进。建立了扶贫突出问题动态清零机制，严格落实“两不愁、三保障”底线标准，全面开展“人饮安全保障摸底排查专项行动”，对4619户自来水供水不正常户完成维修改造，拆除C、D级危房5942户，实施危房改造680户；为521户边缘户购买了“扶贫保”，摸排劝返疑似辍学学生6名（建档立卡学生2名）。四是农业综合行政执法改革稳步推进。全面组建沙坡头区农业综合行政执法大队，划定编制59名，设置完善了综合办公室、执法一、二、三中队4个内设机构，建立了统一指挥、跨区协作、部门合作、整体联动综合执法机制。结合“春雷”、“利剑”等执法行动，集中开展农药兽药、种子种苗、肥料饲料、农膜回收、人居环境整治等执法活动，实施行政处罚15人次2.33万元。

（六）以生态宜居为关键，促进人居环境持续改善。一是科学编制村庄规划。制定《中卫市沙坡头区村庄规划编制工作实施方案》，确定沙坡头区第一批村庄规划编制计划表，以科学的村庄规划引领乡村高质量发展，为推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。二是推进人居环境绿化。制定《沙坡头区2020年秋季植树造林实施方案》《沙坡头区今秋明春生态保护和植绿增绿大会战实施方案》，2020年秋，完成庭院经济、危房拆迁闲置区、农田林网、道路渠系绿化等适宜秋季绿化地块的植绿增绿0.44万亩，栽植各类乔灌木44万株，沿河沿路树木修枝涂红刷白管护100万株，投资4900万元。

（七）以司法行政职能优势，狠抓基层治理。一是聚焦民生福祉，搭建三级公共法律服务体系。即以沙坡头区公共法律服务中心为龙头，乡（镇）公共法律服务工作站为载体，村（社区）公共法律服务工作室为基础的“区—乡（镇）—村（社区）”三级公共法律服务体系。二是化解各类矛盾纠纷，提升人民调解规范化水平。目前，共有调委会237个，调解员1129人，其中乡镇调委会11个、调解员127人，村(社区)级调委会184个、调解员866人，企事业单位调委会20个、调解员76人，行业性专业性调委会22个、调解员60人。通过不断健全完善矛盾纠纷排查化解网络体系，逐步形成了以乡镇人民调解委员会为核心，村(居)人民调解委员会为基础，企事业单位、行业性专业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络。三是扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。各级调解组织以“两排查一分析”和人民调解月例会为抓手，深化司法、行政、人民调解“三位一体”调处机制，形成调解强大合力，扎实开展矛盾纠纷排査调处工作，切实将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。四是创新模式，落实“信访+人民调解+仲裁+诉讼”暨“访调诉裁”纠纷治理模式。结合司法信访一体化体制优势和职能优势，探索建立“信访+人民调解+仲裁+诉讼”暨“访调诉裁”纠纷治理模式，在人民调解组织推行实施，有效的拓展了群众有效解决问题的途径。五是强化基层民主法治建设，大力开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，制定《“沙坡头区民主法治示范村（社区）”建设指导标准》，明确工作任务和建设标准，各乡镇分别建成1个以上“民主法治示范村”，以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，引领带动法治乡村建设。

(八)以优化教育资源配置为抓手，推动农村教育事业发展。一是推动共享发展，持续改善办学条件。争取项目资金2268万元改扩建兴仁小学、张洪幼儿园等10所学校（幼儿园）综合楼及教辅用房及农村学校基础设施。二是加强教育信息化基础设施建设，着力构建高效的教育网络和教学环境。投入1778万元对所有中小学进行网络升级改造，切实解决各类学校网络性能不稳定、安全体系差、出口带宽较低等问题。对标“互联网+教育”示范区建设标准，加大信息化设备更新力度，实现农村学校宽带网络校校通、班班通、人人通。三是统筹协调推进，各类教育均衡发展。全面贯彻落实中卫市学前教育三年行动计划，完成兴海村等4所贫困村幼儿园及丰台幼儿园建设，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作，建设双桥村幼儿园。鼓励和支持普惠性学前教育发展，下发2020年学前教育奖补资金100万元，支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建立教师补充长效机制，扩大普惠性资源供给，切实解决学前教育发展短板问题。优化城乡学校布局，撤合并小规模学校和教学点16个，教育资源配置更加合理化。四是深入开展城乡学校结对帮扶工作，安排城区15所优质教育学校结对帮扶52所乡村薄弱学校，通过“‘互联网+教育’一校带多点、一校带多校”的模式开展常态化教学及网络教研活动，扩大优质教育资源辐射面，不断缩小城乡办学差距，促进义务教育优质均衡发展。五是聚焦脱贫攻坚，惠民政策有效落实。健全控辍保学动态监测工作制度，出台了《沙坡头区义务教育阶段控辍保学管理办法（试行）》，控辍保学工作机制得到有效完善。全面落实控辍保学“销号清零”“千名教师进万家”“复学学生温馨关爱”三大行动，“一人一策”劝返有辍学念头学生，对54名残疾儿童送教上门，切实保障义务教育阶段学生受教育权利。六是对教育精准扶贫工作进行再动员、再部署，通过实施“四查四补”扎实推进教育精准扶贫、精准脱贫工作。选派工作人员进行驻村服务，安排28名区、市级骨干教师到贫困地区学校送教下乡、送课到校，充分发挥教育在精准扶贫中的能动作用，力争打赢脱贫攻坚战。

二、存在的问题

（一）产业发展后劲不足，农业农村基础设施短板依然存在。一是各乡镇、部门贯彻落实《沙坡头区“一带两廊”发展规划》还不够深入；“十四五”规划编制正处于编制修订阶段，对中央、自治区政策吃的不透不深，总体规划上还缺乏对政策、项目的深入研究。二是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接还有差距，推动减贫战略和工作体系向乡村振兴平稳转型不够有力，农村基础设施建设和公共服务发展、农村基层治理等方面仍然存在短板。

（二）美丽乡村建设投入单一，高质量发展瓶颈亟待解决。一是美丽村庄建设资金投入不足，每个美丽村庄项目自治区配套以奖代补资金100万元，项目资金不足，难以统筹解决农村迫切需求的道路硬化、污水处理等问题。二是特色产业整体水平不够高。有的村庄产业规模化、特色化不足，美丽乡村建设缺乏持续有力的产业支撑；农村一、二、三产业发展不均衡、融合不充分，农业与文化旅游结合不紧密。三是乡风文明仍需持续强化。部分村文化阵地建设滞后，文化宣传教育活动内容单一、形式老旧、覆盖面窄，缺乏吸引力；农村基层文化产品供给不足，文化形态单调；各种陈规陋习不同程度存在，革除陋习任务艰巨。

（三）基层社会治理有待提高，社会治理效果不明显。一是落实村民自治能力仍有差距。在落实执行民主议政日、村民代表会议制度“55124模式”、村务公开等村级民主管理制度未有效落实，存在“走过场”的问题。二是创新措施办法不多。在工作中基本按照上级部门的要求按部就班的开展工作，创新举措少。

（四）乡村文化教育发展不均衡问题依然存在。农村学校教育基础设施和基本装备短板问题依然突出，基础设施亟待维修更换，信息化教学设施、设备急需更新换代，“互联网+教育”示范区建设工作滞后。

三、下一步工作

下一步，我们将按照中央、自治区、市相关政策要求，对标沙坡头区“四带一区”农业发展总体要求，着力构建农业“三大体系”，按照“345”工作思路，即以特色农业发展为目标，加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”；持续推进硒砂瓜产业品质提升、设施蔬菜产业提质增效、草畜产业扶持壮大、绿色食品产业延链增值“四大工程”健康发展；切实抓好高标准农田建设、农村人居环境整治、疫情病害防控、农业农村改革、农民增收“五大重点”工作，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设机遇，大力推进宁夏农业高质量发展示范区建设，争取谋划实施一批重大项目，示范推广一批典型经验模式，确保习近平总书记视察宁夏重要讲话精神落地生根，高效助推沙坡头区乡村振兴战略实施再上新台阶。

（一）理清思路促乡村振兴再上新台阶。紧紧围绕乡村振兴战略这一新时代“三农”工作的总抓手，坚守“为农民谋幸福、为乡村谋振兴”的初心和使命，进一步凝聚发展合力，全力抓好乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，努力实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）抓住重点促农业农村高效发展。加强顶层设计，围绕蔬菜、葡萄酒、奶牛、肉牛、滩羊、绿色食品产业制定高质量发展实施方案，推进农业产业强镇建设，支持优势特色产业集群建设。一是全力打造硒砂瓜接续产业示范区和设施蔬菜有机肥替代化肥试点县。以轮作为主、休耕为辅，扩大轮作、减少休耕，探索硒砂瓜品质品牌保护接续产业发展新路径。通过建设设施蔬菜有机肥替代化肥核心区3个、总面积0.6万亩，示范区3个、总面积1.9万亩，带动沙坡头区增施有机肥，减少化肥用量，形成有机肥施用的长效机制。二是全力抓好畜牧养殖基地建设。按照沙坡头区畜牧养殖业发展规划，实施高产优质苜蓿示范基地项目、粮改饲试点项目，生产加工优质全株玉米青贮35万吨以上，重点推进光明乳业万头奶牛养殖场、中卫市政欣奶牛养殖场和宏昇源奶牛养殖场建设，不断推进畜牧产业高质量发展。三是全力开展绿色食品业转型升级行动。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快推进企业升级、延链增值、绿色发展、品牌培育、质量标准等重点工作，做优面制品，做强肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品，推进绿色食品业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。四是全力增强农村基层治理能力。以党组织为核心，促进现代乡村治理体系建设，着力创新农业经营体系，提升乡村产业发展能力，积极创建国家级农业产业园，大力发展农产品加工流通服务业，构建农业全产业链，发展“互联网+现代农业”，促进智慧农业实施，完善农村电商综合服务平台，立足富硒土壤资源优势，狠抓功能农业发展，全力打造国家级一二三产业融合发展先导区。五是持续改善乡村人居环境。聚焦“三大攻坚战”、“三个大会战”重点工作和项目，持续开展村庄清洁行动，积极推行“两次六分、四级联动”垃圾分类治理模式，推动“以克论净”深度保洁模式向农村延伸，农村生活垃圾得到治理的村庄达到100%。梯次推进农村生活污水治理，健全完善厕所粪污处置管理和公厕日常管理长效机制，积极探索建立农村生活垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

（三）强化措施促农业农村改革突破升级。一是完善农村产权流转交易市场建设，建立健全农村产权抵押物处置机制，完善抵押物处置措施，有效调动和增强金融机构支农的积极性。二是完善农村产权流转交易服务平台，实现农村产权抵押贷款登记网上申请、审批，让数据多跑路，群众少跑腿，达到“优化办事程序、提高办事效率”的目的。三是推进自治区级农业社会化服务试点，促进社会化服务组织带动产业融合发展。结合农民合作社高质量发展全国试点工作、产权制度改革工作、发展壮大村集体项目，优先农民合作社和家庭农场以及村集体经济组织开展生产托管服务项目。四是稳慎开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，采取直接延包、动账不动田、大稳定小调整、鼓励农户自愿有偿退出承包地等方式，探索开展第二轮土地承包到期后再延长30年的具体办法，形成可复制可推广的延包模式。

（四）贯彻落实“一带两廊”发展规划，统筹产业发展。一是紧盯《沙坡头区“一带两廊”发展规划（2018-2035年）》《沙坡头区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》目标任务和主要内容。二是围绕国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发等政策机遇，牢牢抓住“十四五”规划编制的重点领域和关键环节，高质量编制完成沙坡头区“十四五”规划，进一步助推沙坡头区乡村振兴发展。三是加强资金政策对接。继续加强水务、生态环境、住房建设、农业农村、民政、扶贫办等部门之间相互沟通和联系，紧紧围绕中央、自治区投资政策方向，及时捕捉上级部门资金政策信息，协同各部门做好项目资金申报及项目前期工作，积极争取更多的农业农村发展资金支持。四是统筹推进项目建设，结合乡村振兴战略规划和“十四五”规划编制机遇，谋划储备一批高质量促进乡村振兴的重大建设项目。

（五）聚焦乡村住建交通发展薄弱点，着力补齐短板。一是聚焦住房安全有保障，全力以赴攻克最后的贫困堡垒，按照“四查四补”工作要求，全面补齐住房安全有保障短板、弱项，针对各级督察组反馈的问题，逐项整改销号，确保巩固脱贫攻坚取得的成果。二是聚焦乡村全面发展，发挥项目实效。加大跟踪协调服务力度，认真排查、分析未完工项目原因，全面完成工程扫尾清零，实行“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的工作机制，每个项目明确时间节点，倒排工期，挂图作战，有序推进。三是聚焦社会民生，科学谋划乡村住建交通“十四五”规划。紧盯中央、自治区政策和民生需求谋项目，提高项目谋划的科学性、精准性和有效性，改善民生提升群众获得感幸福感。

（六）全面推进基层社会治理工作。一是全面推广“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡”。健全人民调解员队伍，强化人民调解工作。二是不断完善基层法律服务制度，规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，提高执法能力。三是大力开展“民主法治示范村创建”，深入开展“法律进乡村”活动，实施“法律明白人”培养工程，培育一批以村(组)干部、人民调解员、农村党员、致富能手、大学生村官、农村“五老”和具备高中以上学历的村民为重点的“法律明白人”。四是加强乡镇司法所标准化建设，充分发挥司法所在基层社会治理中的重要作用。五是健全乡村基本公共法律服务体系，进一步在乡镇一级公共法律服务工作站推行法律援助、人民调解、法律咨询+X“柜台式”服务模式，加强移动智能网络平台终端配置力度，解决公共法律服务资源不均不足的现状；推动发挥村级公共法律工作室法律咨询和公共法律服务指引作用，引导群众通过村（居）法律顾问或“12348”法律服务热线、网络、视频、掌上APP等途径解决法律问题。六是鼓励乡镇党委和政府设立法律顾问和公职律师，继续健全完善一村一法律顾问制度，加强村民委员会公共法律服务工作室的建设。七是加大普法工作力度。深入推进习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届五中全会精神、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传，有效提升基层组织依法治理意识和能力。八是推进法治乡村建设。贯彻落实中央《关于加强法治乡村建设的意见》，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化乡村司法保障，积极开展法治乡村示范创建工作，以示范创建带动民主法治村社区建设。

（七）扎实推进农村学校项目建设，促进农村义务教育均衡发展。一是加快教育项目建设进度，继续加大农村义务教育阶段学校基础设施维修改造项目投入，持续改善学校办学条件。二是进一步优化资源配置，加大城乡青年骨干教师交流力度，促进山川协同发展，切实提升学校管理水平和办学效益，着力推动义务教育从基本均衡到优质均衡发展。三是切实做好特岗教师、事业编教师招聘、岗前培训工作，严格落实《乡村教师支持计划》，提高乡村教师待遇，促进校际间师资强弱、余缺互补，发挥教师资源最大效益，逐步提升农村学校教学水平。四是加快完成薄弱学校改造、示范校、创新实验室、网络升级改造等工程，积极申报项目，多方筹措资金，加大师生计算机、智慧黑板等信息化基础设备的配置更新力度，探索建立“互联网+教育”常态化发展新机制，健全完善“互联网+教育”示范校管理制度和教师应用评价体系，发挥示范校引领和骨干教师带动作用，促进“互联网+教育”常态化发展。

（八）加强生态保护和修复推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化山水林田湖草各类自然资源整体保护和系统修复。一是扎实推进生态保护修复，全力打响沙坡头区生态保护及植绿增绿大会战。二是进一步加强矿产资源管理。积极配合市级部门加大巡查监管力度，严厉打击超层越界、无证开采、非法盗采等行为，加强非煤矿山环境整治、水污染防治，坚决遏制国土资源领域扬尘污染、破坏大气、土壤、地下水和生态环境的现象。三是大力发展经济林产业，计划新建苹果示范园5个，枸杞示范园3个、建设枸杞标准化基地1500亩，以点带面，带动经果林产业高质量发展。