各乡镇人民政府，区发展和改革局、财政局、建设交通局、水务局、农牧林业科技局、国土分局：

  《沙坡头区粮食生产功能区划定工作方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室  

  2018年6月1日        

  （此件公开发布）

沙坡头区粮食生产功能区划定工作方案  

  为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发<宁夏粮食生产功能区划定工作方案>的通知》（宁政办发〔2017〕210号）精神，规范有序做好沙坡头区粮食生产功能区划定工作，特制定本方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会部署，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以农民增收为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以保障粮食安全为目标责任制，以永久基本农田为基础，选择水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、未列入退耕还林还草范围、农业基础完善和具有粮食种植优势的耕地划定为粮食生产功能区，优化区域布局和要素组合，实现农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化，提高粮食综合生产能力，为推进沙坡头区农业现代化奠定坚实基础。

  （二）基本原则。  

  1.突出重点，择优选择。突出沙坡头区粮食生产优势产区，综合考虑各乡镇资源禀赋、生产和消费需求等因素，以永久基本农田为基础，以建成或规划建设的高标准农田为重点，择优选择相对集中连片、四至清晰的耕地划定为小麦、水稻、玉米生产功能区。

   2.科学划定，整体推进。充分利用沙坡头区空间规划（多规合一）、永久基本农田划定和农村承包地确权登记颁证成果，科学划定标准，自上而下分解任务，以乡镇为单位精准落实，审核汇总划定成果，整体推进沙坡头区粮食生产功能区划定工作，做到数量划足、质量划优、图地挂钩。

  3.统筹兼顾，持续发展。围绕保核心产能、保产业安全，正确处理当前与长远、粮食作物与经济作物、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成工作合力，确保农业可持续发展和生态改善。

  4.政策引导，农民参与。充分尊重农民自主经营的意愿，保护农民土地承包经营权，积极引导农民参与粮食生产功能区划定，充分调动新型经营主体及广大农户发展粮食生产的积极性，保障市场供应。

  （三）划定条件。水土资源条件较好，相对集中连片，原则上灌区相对集中连片面积不低于500亩，山区相对集中连片面积不低于50亩。粮食主产区的耕地，已建成的高标准农田，近3年播种面积基本稳定且具有较大生产潜力的地块优先划入粮食生产功能区。要求划定的粮食生产功能区高标准农田应占60%以上。

   二、目标任务  

  （一）科学划定粮食生产功能区。严格按照《宁夏粮食生产功能区划定技术规程》技术要求，通过软硬件设备准备、人员培训、基础资料收集，全面完成沙坡头区29万亩粮食生产功能区，其中：小麦4万亩、水稻5万亩、玉米20万亩。

  （二）分解落实划定任务。参考沙坡头区功能区总面积和各乡镇永久基本农田保护面积、粮食种植面积等，综合考虑资源禀赋、发展潜力、产销平衡等因素，分解粮食功能区任务面积。各乡镇要按照划定标准和任务，将粮食生产功能区面积细化分解到村队。

  （三）形成全区粮食生产功能区“一张图”。依托沙坡头区永久基本农田划定、第二轮土地调查和农村承包地确权登记颁证的图件、影像等数据资料，按照统一划定工作流程和技术规范，汇总各乡镇粮食生产功能区地块图斑和空间数据，最终形成沙坡头区一张粮食生产功能区布局图。

  （四）建立粮食生产功能区信息平台。通过逐级数据收集、上图入库、建档立册、成果汇总，形成上下衔接、规范统一的粮食生产功能区信息系统，实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。

  三、工作进度

  （一）制定方案，专家论证(2018年3月)。按照农业农村部、自治区粮食生产功能区划定文件要求，结合沙坡头区实际，科学编制本地区粮食生产功能区工作方案，并邀请相关专家对实施方案进行论证。

  （二）收集资料，完善装备（2018年4月）。沙坡头区粮食生产功能区划定工作领导小组办公室根据实际情况制定工作方案和技术方案，招标采购本级划定工作所需数据库软件、电脑等硬件；招标确定本区域唯一第三方作业公司；收集汇总永久基本农田划定、最新土地利用变更调查成果、高标准农田建设项目、农村承包土地确权登记颁证成果等基础资料。基础资料实行部门分工协作联合收集：国土分局组织提供永久基本农田划定、最新土地利用变更成果、高标准农田建设项目成果形成的图件、数据库、文本及说明等资料；区农牧林业科技局组织提供农村确权登记颁证成果形成最新图件、数据库、遥感影像、文本和说明、以及测土配方施肥等耕地质量资料;区发展和改革局组织提供沙坡头区主体功能区、高标准农田现状和规划等文件资料。各相关部门在确保数据安全不泄密的基础上，做到信息互通、资源共享。

  （三）实地调查，摸清底数(2018年5月)。各乡镇粮食生产功能区划定标准和任务，以永久基本农田划定成果为基础，完成工作底图预编制、预编码，将粮食生产功能区面积细化分解到村队（合作社和农场），开展实地调查摸底,并选择相对集中连片、四至清晰的耕地，初步确定粮食生产功能区边界、片块和整体分布。

  （四）精准划定，上图入库（2018年6月—10月）。以永久基本农田划定形成的图件、数据等为基础，通过底图制作、实地勘查、面积量算、分布图制作查清粮食生产功能区片块和地块空间位置、数量、边界、周边农业基础设施状况，对工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的粮食生产功能区图、数、实地一致，形成完整体现沙坡头区行政区划图要素、地形要素以及粮食生产功能区要素的图件。对划定的片块，依据农村确权登记分布颁证、高标准农田建设和实地勘查结果，将划定片块的农业基础状况、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息按统计进行全面登记造册。

  （五）公示公告，接受监督（2018年11月）。公示公告实行两轮公示制，每轮公示不少于7天。将所划定功能区的图件和说明形成公示公告材料，经村、乡镇（农场）审核后，在划定涉及的村、乡镇（农场）内张榜公示公告。公示公告过程中提出异议的，应及时进行核实、修正，并再次进行公告公示。公示公告无异议，由村委会、乡镇（农场）对公示公告图件进行签章确认上报。

  （六）质量检查，成果入库（2018年12月—2019年2月）。对确认划定粮食生产功能区的基础资料、图件、表册和文本成果，经反复审查合格后整合入库，形成包含基础地理信息要素、土地信息要素和功能区要素等内容的粮食生产功能区数据库。

  （七）建牌立界，明确内容（2019年3月—4月）。对通过各乡镇农场初步检查验收的功能区，按照《粮食生产功能区划定标识牌、界桩式样》要求，统一建立标识牌和界桩。标识牌须标明粮食生产功能区类型、编号、面积、建成年份、建设功能占地、建设与管理单位、责任单位和立牌单位。

  （八）严格程序，检查验收（2019年5月—6月）。依据《粮食生产功能区质量检查细则》，采用统一的数据质量检查软件，按照乡镇自验、自治区检查验收的程序，开展数据资料和图件质量检查。在乡镇全面自验的基础上，沙坡头区按照每个乡镇划入粮食生产功能区农田总面积的50%以上比例进行检查验收。

  （九）上报成果，数据汇交（2019年7月—10月）。以乡镇为基本单元，按照《粮食生产功能区划定数据库成果汇交要求》，对划定的成果进行全面汇总，确保图件、数据、资料的完整性和有效衔接，并向沙坡头区粮食生产功能区划定工作领导小组办公室上报任务完成情况和划定成果。区粮食生产功能区划定工作领导小组办公室组织对各乡镇上报数据库进行质量检查，并及时汇总有关文档、电子数据等资料，报自治区农牧厅、国土资源厅、发展和改革委员会备案。

  （十）完善档案，移交管理（2018年1月—2019年12月）。沙坡头区粮食生产功能区划定工作领导小组办公室要及时对接区档案局，按照《中华人民共和国档案法》及相关要求，建立档案管理制度，及时收集、规范管理粮食生产功能区划定工作中形成的各种文件资料。划定工作结束后，将档案资料移交区档案局。

   四、保障措施

  （一）加强组织领导，明确部门分工。为保证沙坡头区粮食生产功能区划定工作顺利开展，成立由区人民政府分管副区长任组长，区农牧林业科技局、国土分局、发展和改革局、财政局、水务局、档案局、建设交通局及各乡镇负责人为成员的粮食生产功能区划定工作领导小组，负责粮食生产功能区划定的重大决策部署和统筹协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农牧林业科技局，办公室主任由区农牧林业科技局分管副局长兼任（不另行发文），主要负责粮食生产功能区划定的技术培训、业务指导、督促检查、验收和档案移交等具体工作。各成员单位要制定专门机构，明确专人负责和专人联络，认真做好粮食生产功能区划定工作进度和质量的检查、督导和考核。确保粮食生产功能区划定工作任务按时、保质、保量完成。

  （二）加大技术指导，强化支撑保障。区农牧林业科技局、国土资源分局、发展和改革局等各相关部门要统筹解决好人力、资金、技术和装备等要素资源；要组建相应技术指导小组，确保各项工作落到实处，会同市级有关部门研究细化《宁夏粮食生产功能区划定技术规程》，要加强与自治区农牧厅、国土资源厅、发展和改革委员会等上级业务部门的沟通，对关键技术问题形成共识，切实加强对划定业务指导和成果审查。区财政局安排粮食生产功能区划定工作专项资金，用于支持各乡镇及有关部门开展粮食生产功能区划定工作，工作经费实行专款专用，严禁挤占挪用，确保粮食生产功能区划定工作顺利开展。

  （三）注重宣传引导，营造良好氛围。各乡镇及有关部门要充分利用宣传条幅、公开栏、微信、广播等媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传,营造有利于粮食生产功能区划定的工作环境和舆论氛围,交流宣传划定工作中的好经验、好典型,推动有关部门齐抓共管、齐心协力,共同做好工作。

  （四）严格考核评价，强化保密工作。建立沙坡头区粮食生产功能区划定工作考核评价机制，将划定工作成效列入各乡镇年度考评内容，逐级签订责任书，层层落实责任。区粮食生产功能区划定工作领导小组定期对各乡镇划定工作进行检查指导和考核评价，将考核结果与各类农业支持政策申报相挂钩，形成推进粮食生产功能区划定的政策导向和制度约束。同时，区农牧林业科技局与划定工作技术委托公司、沙坡头区参加粮食生产功能区划定工作的工作人员签订安全保密协议，各参与单位及人员必须严格遵守安全保密规定，各单位要加强对存储涉密信息的计算机、局域网络的管理，建立健全并落实计算机保密制度。