各乡镇人民政府，有关部门：

《沙坡头区2017年农村阳光沐浴工程实施方案》已经区人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：沙坡头区2017年农村阳光沐浴工程实施方案

  中卫市沙坡头区人民政府办公室  

  2017年4月20日  

沙坡头区2017年农村阳光沐浴工程实施方案

为真正把自治区政府农村“阳光沐浴”工程这项民生工程和德政工程落到实处，确保2017年沙坡头区农村“阳光沐浴”工程的顺利实施。根据自治区农牧厅《关于2017年农村阳光沐浴工程的实施意见》（宁农（办）发[2017]10号）精神，特制定本实施方案。

一、目标任务

沙坡头区2017年农村阳光沐浴工程计划为12000户农村居住农户每户安装1台家用真空管太阳能热水器，涉及8个乡镇、99个行政村，包含10个贫困销号村。其中：迎水镇12个行政村、656户，包含3个贫困销号村183户（含126户贫困户）；东园镇15个行政村、3301户；柔远镇13个行政村、972户；常乐镇11个行政村、408户，包含1个贫困销号村11户（含8户贫困户）；永康镇21行政村、1843户，包含3个贫困销号村385户（含92户贫困户）；宣和镇17个行政村、3578户，包含2个贫困销号村454户（含93户贫困户）；兴仁镇5个行政村、664户，包含1个贫困销号村39户（含2户贫困户）；香山乡5个行政村、578户。

二、实施政策

（一）每户太阳能热水器及安装费用自治区财政补助1000元，其余部分由农户自筹。

（二）户籍、住宅、生活均在农村的农户和农林牧场户全部纳入工程实施范围，一户一台（套）。父子（女）等在2016年12月底前分户且新建分户住宅的，按分户享受工程补助政策。已自费安装太阳能热水器的农户，如申请安装，享受工程补助政策。

（三）在县城及以上城市居住的农民住房不列入工程实施范围；在乡镇和农村均有住宅的，每一农户只安排一处住宅享受工程补助政策。

（四）凡已享受巩固退耕还林成果、生态移民等项目补助安装了太阳能热水器的农户，不再享受农村阳光沐浴工程补助政策。

三、实施要求

（一）明确责任，细化目标任务。各镇乡作为实施主体，要认真落实“一把手”责任制，进一步完善民生计划推进机制，建立民生实事办理台账，明确关键点、时间表、路线图，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保本件实事当年办结，取得实效。

（二）摸清底数，严格执行政策。认真核实2015年、2016年实施农村阳光沐浴工程、近几年实施巩固退耕还林成果、生态移民等项目已享受政策补助安装太阳能热水器的农户，坚决杜绝重复安排农户享受工程补助政策。对自发移民的农户，在移入地取得户籍、有住宅、生活在农村且在原籍（自治区内）没有享受过太阳能热水器政策补助的，在取得原籍农业农村部门证明函后，方可安排实施2017年农村阳光沐浴工程；凡在原籍已享受了太阳能热水器安装政策补助的，在移入地不得重复工程补助政策；凡在移入地没有取得户籍的，不得纳入农村阳光沐浴工程实施范围；暂时没有固定住宅的，待有固定住宅后再安排实施。

（三）统筹安排，严格实施条件。根据农户积极性、自筹能力和实施条件，统筹规划、分批安排，积极协调、稳妥推进，实现扶贫销号村全覆盖。千方百计动员、引导、支持实施农户因地制宜新建改建洗浴间等基础设施，对脱贫销号村农户的洗浴间建设，积极争取项目配套支持。

（四）统一标准，公开招标。根据自治区农牧厅制定统一的太阳能热水器产品及安装标准配置、主要技术参数、材质，施工规范、安装服务等指标参数。结合沙坡头区实际，组织产品及安装、售后服务一揽子公开向社会招标采购，确定中标企业及产品品牌、价格，并向社会公布，接受监督。同时合理划分标段和企业中标总量，确保工程进度和质量。

（五）规范实施，严格质量管控。严格按照《宁夏阳光沐浴工程产品及安装系统设计》及国家和农业农村部相关标准，进行质量管控和跟踪监督，不得降低产品和安装标准、更改安装规范，不得增加标配外的装置、杜绝增加农户负担和给安全正常使用带来隐患。对每批到货安装的产品进行现场检查，发现问题及时抽样送有资质的质检部门检测，在检查验收时，如需要破坏性检测，抽检比例原则上按1‰掌握，确认合格后，方可安装。工程施工前，向农户公示中标企业及产品品牌、配置、价格。要求安装企业强化对安装队伍的培训，向农户提供整套产品标配清单等相关资料，明确产品的性能及特点，使农户应知尽知。公示施工安装联系和投诉电话，加强对农户的使用维护培训，确保农户应知应会。

（六）政府扶持，争取多元投入。工程采取自治区财政及地方财政补助，剩余部分农户自筹的办法。充分尊重农民意愿，不搞行政命令和大包大揽，争取整合脱贫攻坚、农村危房改造、美丽小城镇和美丽村庄建设、新农村建设、保障农村饮水安全、无害化卫生户厕建设等项目和资金，加大对工程配套扶持力度。

四、资金筹措

（一）太阳能热水器。每户（台）预计投资1650元左右，其中：自治区财政每户补贴1000元，农户预计自筹650元左右。

（二）工作经费及培训、审计费等。由沙坡头区财政安排一定的工作经费，主要用于工程组织实施、技术指导培训、督导检查、工程监理、审计等费用。

（三）项目工程总预算。2017年沙坡头区实施农村阳光沐浴工程12000户，项目工程政府总投资1227万元，其中：自治区财政补助1200万元；沙坡头区财政补助27万元，主要用于工程监理费、工作经费、培训费及资料费；农户自筹资金，按照公开招标价，除去政府补助资金，剩余资金由农户自筹。

五、进度安排

（一）准备阶段（2017年3月至4月）

成立沙坡头区农村阳光沐浴工程实施领导小组和工程实施技术监督管理办公室，开展项目工程摸底调查，确定工程实施地段，建立安装农户花名册，编制工程实施方案和资金投资计划及宣传、动员工作。

（二）招标阶段（2017年4月至5月）

一是沙坡头区农业和科技委员会组织统一招标，做到公平、公正、公开，确定中标企业，公布产品、价格名录并报农牧厅备案，将施工企业的投标产品整套样货进行封存，以备实施中对照监督；二是各工程实施镇乡积极做好太阳能热水器安装实施政策宣传和动员农户按照太阳能热水器安装技术标准做好洗浴间、上下水等基础设施改造工作。

（三）实施阶段（2017年6月至10月）

沙坡头区工程实施领导小组组织各乡镇具体负责实施，协调解决工程实施过程中存在的问题。工程实施技术监督管理办公室做好技术指导、培训和监督管理，发现问题，及时督促整改。项目实行工程监理制。

（四）总结验收阶段（2017年11月至12月）

由各工程实施乡镇做好竣工档案整理工作，组织进行自验，并形成书面验收报告，报工程实施领导小组，由工程实施领导小组组织相关部门进行县级验收，形成验收报告和工作总结，报自治区申请验收。

六、职责分工

农村阳光沐浴工程在沙坡头区人民政府的统一领导下组织实施，沙坡头区农业和科技委员会及相关部门分工协作，有关镇（乡）政府为实施主体。具体分工如下：

（一）阳光沐浴工程实施工作领导小组。负责研究制定沙坡头区农村阳光沐浴工程实施方案，并报自治区农牧厅备案；协调水利、发改、建设、扶贫、环保等部门，解决工程实施中的困难和问题；负责项目工程地方财政补助资金及工作经费的落实，管好、用好工程资金，做好监察、审计等工作。

（二）沙坡头区农业和科技委员会。一是主要负责编制沙坡头区农村阳光沐浴项目工程实施方案，落实各乡镇项目实施安装任务；二是组织项目工程招标及项目政府补助资金拨付；三是负责太阳能热水器设备质量及安装质量抽检督查；四是负责项目技术指导、培训，对项目实施进度、质量、安全等督查，并及时报送有关信息；五是负责建立健全项目工程实施档案。

（三）各乡镇人民政府。一是负责做好辖区内各村太阳能热水器安装农户的发动宣传及培训工作，摸清各类农户情况底数，按照水源保证和农居基础条件等不同情况，积极协调施工企业与农户，创造条件、加快安装进度。二是组织成立项目工程领导小组，负责实施本镇乡太阳能热水器安装任务，制定项目工程实施方案，并抽调专人，分工负责，责任落实到人，确保项目工程顺利实施完成；三是负责收缴及支付农户自筹资金，农户自筹资金由各乡镇统一制票收缴，并入各乡镇资金代管账户，由企业出具税票后直接支付于中标企业；四是负责安排施工秩序，太阳能热水器设备质量、安装质量监督及太阳能热水器设备的发放登记，施工安全监督工作；五是安排好太阳能热水器设备的中转仓储工作。

七、有关要求

（一）加强组织领导，统筹推进落实。为确保阳光沐浴工程工作顺利开展，成立由沙坡头区政府分管农业的副区长任组长，农科委主任及各乡镇乡镇长担任副组长，农科委主管副主任及各乡镇主管领导为成员的工程领导小组。在农科委下设工程领导小组办公室，具体负责制定工程实施方案、招标采购、工程技术指导、工程自筹资金的落实、监督实施和日常管理等工作。各乡镇也要成立相应的组织，为项目的顺利实施提供组织保障。建立部门与乡镇分工协作、上下齐抓共管分级负责的工作机制，统筹做好农户落实、农户洗浴间等配套条件设施、招标采购、组织实施、监督检查等工作。并将阳光沐浴工程建设任务纳入到各项目乡镇年度目标考核责任书中，根据工作完成情况进行考评奖惩。

（二）综合施策，突出重点环节。一是建档立卡管理。以村为单元，逐户调查摸底、征求意见、落实自筹资金，逐户建立统一的花名册，确保一户不漏和农户自愿申请、自愿建设、自愿放弃，并加强与统计、发改、扶贫（移民）等部门的对接，对实施农户从严从实审核。二是紧盯目标任务，坚持问题导向，早安排早启动，逐级压实责任，保质量保进度，在组织实施上下功夫。力争3月底前完成计划落实，5月底前完成招标采购，10月底前完成安装任务。三是建立和完善工程档案。档案应包括工程申请和批复文件、实施组织机构、实施方案、实施花名册、招标采购资料、施工合同、技术指导资料、施工记录、检测监理、总结验收材料等。四是明确和规范与中标企业的责权关系。与中标企业签订的合同，要对产品质量及抽检退货、施工安装队伍的配备、安装质量与进度要求、安全责任和文明施工、售后服务和培训、违约罚则等责权关系明确具体、严格规范，形成刚性约束，确保工程顺利实施。五是建立健全财务制度，严格资金管理。资金实行专账管理，专款专用，严防截留、挤占、挪用。严格执行财政补助资金使用审拨、审批、审核制度，同时组织纪检、监察、审计等部门对工程实施进行监督，确保资金使用安全。六是抓好售后服务。从招标采购起就对售后服务网点进行严格核查，要求实施企业建立完善的售后跟踪服务档案，设立销售记录、用户服务卡、维护维修卡、客户使用记录卡等档案资料，建立完善的服务网络，向社会及用户公布售后服务热线及投诉电话，实行24小时服务值班制度，提供完备周到的经常性服务，把售后服务落到实处。

（三）定期研判，全程督查落实。政府督查室要会同农科委把督促检查贯穿于农村阳光沐浴工程落实的全过程，加大督查力度。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，加强对政策落实、招标采购、工程实施管理的监管。各有关乡镇要定期不定期开展自查、及时解决存在的困难问题，在督导检查纠改上下功夫。

（四）强化基础，加强培训宣传。以现有机构队伍为基础，进一步强化推广力量，加强基础设施建设，与中标企业建立长期完善的售后服务机制，协调做好售后服务工作。结合沙坡头区各类农业技术培训项目，大力开展太阳能利用技术、太阳能热水器使用维护管理技术培训，提高各工程项目区的镇（乡）、村干部、农民使用维护技能。充分利用电视、网络、广播等媒体，并通过召开现场会、培训讲座等形式开展太阳能光热利用技术宣传活动，广泛发动群众积极参与工程建设。

（五）加强质量和进度管控。依照《宁夏阳光沐浴工程产品及安装系统设计》及相关标准，全面进行质量管控，按照建设标准、施工流程、工程记录等跟踪监督。对每批到货安装的产品进行现场检查，发现问题及时抽样送有资质的质检部门检测，在检查验收时，如需要破坏性检测，抽检比例原则上按1‰掌握，确认合格后，方可安装；安装实施前，要求安装企业强化对安装队伍的技术培训，向用户提供整套产品标配清单、标配外价格清单等相关资料，介绍产品的特点及性能，公示施工安装联系和投诉电话，确保工程建设质量和农户应知应会。