政府五年工作报告

——在中卫市沙坡头区镇罗镇第四届人民代表大会第一次会议上

镇罗镇党委副书记、镇长  王  健

各位代表、同志们：

现在，我代表中卫市沙坡头区镇罗镇人民政府向大会作报告，请予审议。

这次大会是在“‘两个一百年’奋斗目标历史交汇关键节点”和“十四五”稳步开局之年，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来宁视察重要讲话精神为引领，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区、中卫市以及沙坡头区各级会议精神，回顾总结“十三五”工作，科学谋划“十四五”及今后五年的发展蓝图，进一步动员全镇干部群众解放思想、改革创新、凝心聚力、攻坚克难，谱写“美丽镇罗”新篇章！

过去五年工作回顾

五年以来，镇罗镇政府在沙坡头区委、区政府的正确领导下，按照镇党委决策部署，团结带领全镇党员干部群众，坚定理想信念、克服困难障碍，解决事关人民切身利益的突出问题，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，圆满完成了“十三五”规划目标，整体呈现社会经济稳步发展，各项事业全面进步的良好局面。

过去的五年，是不断锐意进取，稳步提升经济实力的五年

紧紧围绕“产业强、百姓富、环境美、治理新”的总目标，立足农业、畜牧业、工业三大支柱产业，不断提升民生福祉、持续改善环境卫生、稳步实施深化改革，全镇综合实力显著提升。社会总产值达到64.3亿元，年均增长5.6%。农村常住居民人均可支配收入由10958元增加到15748元，年均增长8.7%，实现了“两个翻一番”的目标。

——特色农业加速升级。2020年，镇罗镇成功入选国家农业产业强镇示范建设名单。对此，镇政府把农业产业强镇示范建设作为全镇首要任务，成立专门机构、科学规划方案，并作出了具体的分工部署。以设施蔬菜为主导推进产业升级，坚持产业高端、产品优质、销售畅通等融合发展方向，打造层次深、领域宽的现代农业产业发展新业态。提质增效进展显著。建设富硒枸杞园、有机富硒蔬菜试验示范田。推广秸秆生物反应堆、水肥一体化栽培等新技术，引进黑晶、黄晶等新品种，提升科技含量、聚焦打造“有机富硒”品牌。产业融合蹄疾步稳。结合全国农业产业强镇项目，采取合资、技术入股等方式，推进设施蔬菜产业深度融合。投资3000万元，建成关庄村3000㎡的冷链仓储、净菜加工产销服务中心。产业链条拓展延伸。以农业产业强镇项目及乡村振兴示范点建设为契机，与上海孙桥溢家等公司深度合作，形成了集种植、加工、仓储、运输、销售为一体的产业链条，初步建立了以产业兴旺为导向的现代化产业体系。

——畜牧业发展扩规增效。实施了海通达生猪育肥场新建、海弘生态养猪基地扩建、佳昊生物科技有限公司智能化生猪养殖示范等项目，整合辖区内13家养殖企业，初步形成龙头企业集群发展，推进万头牧场建设，打造全区规模最大、设施一流、技术含量最高的PIC杂交瘦肉型商品猪繁育示范基地。

——工业经济发展态势良好。依托北山矿产、土地等资源优势，合理规划搭建占地面积1.3万亩的工业强镇平台。平台入园企业共35家，其中规模以上企业9家，年设计硅铁产能可达到100万吨，占全国硅铁市场份额的20%。基础设施优化升级。园区道路硬化18公里，埋设生活及工业补水管道33公里，建成了2.2万立方米蓄水池2座、生活及工业供水泵站3座、330kV变电站1座、110kV变电站2座，绿化、美化、硬化工程逐步完善和提高。冶金产业扩规提质明显。建设实施中卫市茂烨冶金公司330千伏变电站、宁夏三元中泰有限公司硅铁炉技改、中卫市众泰工贸公司1号炉技改扩建等项目，降污减排、提质增效。

——旅游业发展全面启动。依托河沟村区位优势，持续打造一二三产业融合的“稻花源”田园综合体项目。目前，该项目累计完成投资340余万元，修建田间硬化路3公里、仿古文化桥1座，打造玫瑰园50余亩，水稻景观280余亩，绘制建党100周年彩稻图案1幅，以动漫元素为特色，为分散在稻田景观中的14个房屋绘制墙绘，通过打造网红景点辐射城区，增强河沟村田园综合体吸引力。

过去的五年，是践行初心使命，持续增进人民幸福感的五年

五年以来，我们始终以人民为中心，将保障和改善民生作为镇政府工作的重中之重，围绕解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，统筹做好服务群众工作，持续增进民生福祉。

——社会保障全面落实。脱贫攻坚如期完成。建立“一户一档”8544户，顺利脱贫38户171人，消除边缘户致贫风险47户150人，发放扶贫小额贷款总计326万元，累计贴息12.6万元，全镇建档立卡户贫困人口实现全面清零。

——民生福祉全面提升。救助政策落实到位。扎实开展“六稳”“六保”工作，持续加大民生保障力度，申报大病医疗救助46人，办理残疾证902人，全镇养老保险参保率达95%，医疗保险参保率为100%。各项服务全面保障。建设沈桥、观音、胜金、镇北村儿童之家4个、老饭桌2个、打造全国示范型退役军人服务示范站1个、悬挂“光荣之家”光荣牌494个、累计慰问、走访退役军人700余人次，退役军人服务质量再提升。

——社会治理不断夯实。打造了宁夏首个乡村治理中心，深入推进“三项融合”、健全完善“四套体系”，充分发挥基层社会治理创新示范作用。整合人民调解、信访、仲裁等7家驻镇机构资源力量，联合审判、化解各类信访矛盾纠纷案件647件。配合“雪亮工程”在2021年实现电子监控全覆盖，实现“平安镇罗”社会治理稳定。同时，打造沈桥、镇北两村网格化示范点，创新提出“网格大篷车”及“五色工作法”，通过大篷车实现各网格优势资源的互通流转，通过五色区分工作紧急程度，加强基层治理能力，积极创建全国第二批乡村治理示范镇。

——精神文明建设成果丰硕。一是丰富群众精神文化生活。开展身边好人、道德模范评选、道德讲堂等系列创建活动50余次，成功创建了国家级文明村1个，自治区级文明村1个，市级文明村1个，沙坡头区级文明村8个。二是丰富群众文体生活，建设新时代文明实践所1座，新时代文明实践站12座，举办文艺演出、社火展演比赛、农民运动会等活动20余场次，开展志愿服务活动200余次。三是扎实推进移风易俗，深入挖掘并评选沙坡头区级移风易俗先进典型5名。以推行负面清单制村规民约为基础，加强“黑名单”动态管理，规范约束村民行为，倒逼乡风和谐，民风淳朴。

过去的五年，是坚持绿色发展，持续改善生态环境的五年

五年以来，镇政府深入领会“绿水青山就是金山银山”新发展理念，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，着力打好“三个大会战”。

——污染治理取得实效。以工业污染防治为重心。加快我镇辖区三元中泰、茂烨、跃鑫等企业技改升级步伐，整合和兼并“散乱污”企业集团化发展，净化生态环境。以畜禽污染整治为目标。投资建成氧化塘、粪污处理池等环保设施项目，实现粪水粪渣发酵还田、二次利用。集中搬迁、逐步清零村庄散养户，减少排污排粪。以农业污染治理为导向。持续推进有机肥替代化肥三年行动，严控禁牧禁烧、加强科学施肥，发展循环农业、实现秸秆循环利用。加强河滩地禁种巡查监测，落实“河心滩禁止种植，实施退滩还河”要求，完成了禁种目标任务，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

——村居环境持续改善。一是完善了村庄基础设施。投入资金8658万元，分别实施了产业强镇、污水处理、二排沟北板路面硬化等重点项目7个、美丽村庄建设项目5个、农村公益事业财政奖补项目31个。以网格化体系为抓手，划分深度保洁区域13个，完成路面硬化59公里、铺设面包砖9.78万㎡、埋设排水管道38.6公里，全力打造以李姚路、卫青路为主的环境卫生综合整治闭合圈。二是落实4个农村污水处理终端项目建设，实现5个村污水处理全覆盖，覆盖率42%；推行厕所革命，卫生改厕1655座；协调申请公租房、廉租住房326套。三是大力实施“植绿增绿大会战”，栽植各类乔灌木合计56.54万株，绿化面积达1941余亩，覆盖了7438户庭院房前屋后，全面提升了我镇绿植覆盖面和环境卫生整治效果。

同志们：过去的五年是镇域经济快速发展的五年，是各项工作取得重大突破的五年，也是为今后加快发展蓄足后劲的五年。之所以取得这样的成绩，是区委、区政府正确领导的结果，是全镇广大党员干部、人民群众和社会各界共同奋斗的结果！在此，我代表镇罗镇人民政府向关心、支持全镇经济社会发展的广大党员干部和人民群众，向为我镇经济建设做出贡献的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，我镇在发展过程中还存在一些差距和不足，主要是：工业经济发展质量不高。工业园区高耗能企业多，受环保、市场等因素影响，工业经济发展面临严峻考验，急需挖潜改造转型升级。招商引资过程中引进的高技术、高质量大项目相对缺乏，“重量级”“大手笔”的投资商较少，各项目的产业关联度较低。特色农业后劲不足。农业产业化补助资金较少，制约了设施蔬菜基地后续扩规提质增效的高效发展；蔬菜产业发展资金投入严重不足，在一定程度上影响了规模种植和经济效益；农业产业发展创新性不强，与有机富硒品牌的结合性不强。新农村建设资金不够。由于项目资金少，建设缺口大、投入不足，导致一部分庄点的基础设施建设速度滞后，进而影响群众的生活水平和质量。

今后五年的发展蓝图

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会、自治区经济工作会议及市委四届九次、十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展良好成果，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，坚决打好“三大攻坚战”，积极开展“三个大会战”，全面促进乡村振兴，不断谱写“美丽镇罗”新篇章。

围绕目标，我们将着力抓好以下几个方面：

一、以乡村振兴为引领，力促产业提质增效、转型升级

改造升级设施农业。计划对我镇原有的2150座老旧大棚分三年，逐步进行主墙加固、钢架换新等维修改造，对3244座老旧大棚进行土壤深松改良。更新现代化设施蔬菜装备，增加新品种新技术在镇罗设施蔬菜种植的覆盖率，改变传统种植模式，以市场为导向，调整种植结构，提高蔬菜品质，增加大棚种植户收益。

打响“有机富硒”品牌。聚焦蔬菜标准化生产基地建设，完善关庄冷链仓储、净菜加工项目，聚焦产品质量关，创建蔬菜标准园，培育“观音韭菜”“镇罗西红柿”等市场知名度较高的品牌，新汇发合作社的“沙坡头区韭菜”、全农公司“全农牌”宁夏菜心、芥蓝、学斗、白心5个，富硒番茄、富硒黄瓜、富硒韭菜等3个品类达到了富硒标准，打造镇罗“有机富硒蔬菜”品牌，着力建设“有机富硒蔬菜”小镇。

集约发展畜牧业。以海通达、华琳源等大型养殖企业为龙头，将村庄散户纳入现代化养殖园区规划中，建立“企业+农业合作社”利益联结机制。一方面由龙头企业提供相应的工作岗位、补助，吸纳自愿拆除养殖场的农户，另一方面在养殖园区规划散户养殖区，对搬迁养殖户给予补贴、政策扶持，由企业提供技术帮扶，逐步整合420余户散养户。

二、以项目建设为依托，推动经济社会高质量发展

聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标，始终坚持把项目建设作为加快经济发展的总抓手，科学规划，合理布局，督促项目主体跑出项目建设“加速度”，为高质量转型发展夯实基础、增强后劲。

深度谋划项目储备。立足三大产业支柱，补齐乡村旅游业发展不足的短板，邀请区旅游文体局、聘请第三方设计公司共同探讨我镇旅游业发展方向，联合制定旅游发展规划，落实项目资金4800万元，持续推进河沟村“稻花源”田园综合体项目实施。

加快推进基础设施建设。统筹推进镇罗镇河沟村高质量美丽宜居村庄基础设施改造建设项目、污水处理终端建设项目、镇罗镇蔬菜批发市场基础设施提升改造项目、胜金等四个村公益事业财政奖补项目。以财政奖补项目为依托，结合“一村一年一事”资金，开展道路硬化、路灯安装、渠道砌护等工程建设，完成行政村巷道硬化、绿化、美化及维护。合理谋划各村壮大村集体经济项目，以项目实施带动产业发展、带动农民增收。

三、以生态保护为目标，打造冶金工业集团化运作模式

推进集团化运营。以三元中泰、茂烨有限公司等颇具实力的冶金企业为龙头，充分发挥示范带头作用，通过合作共赢、兼收并蓄、集中整合等方式方法，推行冶金产业集团公司运营新模式，走规范化管理、规模化发展、规划式布局新路子。

整合散乱污企业。紧盯园区“小散乱污”企业，对运营不规范、生产不合格、污染治理不达标的企业，采取取缔、兼并、腾笼换鸟的方式，逐步整合、整改，引进高端化、智能化、环保型企业入园，实现规范化管理、规模化运营，提升工业经济发展质量。

加快技改升级步伐。重点抓好茂烨冶金有限公司投资3亿元新建的330千伏变电站项目和2台45500KVA硅锰合金矿热炉项目、三元中泰公司投资2.5亿元的6台硅铁炉升级扩规项目和投资5000万元的众泰工贸公司1号炉技改扩建项目，提升污染治理水平，优化产业节能减排模式，进一步减少废水、废气排放。

四、以共建共享为原则，不断提升社会保障水平

保障弱势群体权益。充分履行基层社会治理和基层社会服务职能、做好工作统筹和组织领导等方面，强化政策集成、资金集成、力量集成。认真做好困难群众救助，实现城乡居民医疗、养老保险全覆盖，高标准建设退役军人服务站，深入推进“一窗受理，集成服务”新模式。

巩固脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，秉承“四不摘”理念，充分发挥动态监测管理机制优势，持续巩固本镇38户167人脱贫成果，重点关注边缘户、易致贫户生产生活情况，确保帮扶及时到位，全面拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

夯实基层治理根基。将镇罗镇乡村治理新模式进一步挖掘、完善、提升，在全国、全区以及全市范围内予以推广。整合各方基层资源力量、完善乡村治理体制机制，充分发挥网格化管理优势，将内容多元化、项目精细化、服务个性化、管理信息化全覆盖无缝隙融入基层治理模式，切实打造乡村治理服务主阵地，让村民享受更优质的服务，让乡村治理更快捷的提升。

五、以绿色理念为引领，推动黄河流域生态保护和高质量发展

始终坚持以生态优先、绿色发展为导向，践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，严格落实“四禁”规定，全力打好“三个大会战”，坚决打赢人居环境整治百日攻坚战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽镇罗。

全力打好“三个大会战”。一是打好生态保护大会战。大力推进生态修复治理，精准发力“四权改革”，持续加大禁牧封育巡查管控力度，严厉打击偷牧放牧行为。瞄准农村人居环境卫生短板弱项，加强垃圾处理网格化管理，大力开展“厕所革命”、危房拆除及“四乱”整治，切实改善人居环境、提升群众生活品质。二是打好污染治理大会战。工业污染防治上，持续推进工业园区企业技改升级，严格项目准入，加大“散乱污”企业整治力度，实行最严格的防偷排漏排制度。农业污染防治上，持续推进有机肥替代化肥三年行动，严控禁牧禁烧，对大型养殖场增加蓄水池、氧化塘等处理终端。水污染防治上，大力推进“五水共治”，严格落实“河湖长制”，持续强化水源地保护，严格管控河心滩种养情况，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。三是打好植绿增绿大会战。聚焦补植、养护工作，重点抓好房前屋后、农田林网等区域的植绿增绿，实施好工程造林项目，持续抓好乔灌木饮水等管护工作，降低乔灌木死亡率。聘请林业专家进行培训指导，加强种养、管护等各项工作。

坚决打赢人居环境整治百日攻坚战。以“乡村建设行动、农村人居环境五年行动”为抓手，按照“四美四化四到位”的要求，大力开展人居环境整治百日攻坚行动。通过科学编制村庄规划，完善公共服务，按照“沟渠不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、形成合力”的原则积极争取统筹项目资金，将河沟村打造成人居环境整治示范村、将沈桥村和关庄村打造成人居环境整治提升村，带动其他村坚决打赢人居环境整治百日攻坚战。建立健全规章制度，通过完善的管理体制机制，确保环境整治从一时美到时时美、一处美到处处美、一村美到村村美，确保我镇实现农村人居环境“一年变新样、三年大变样、五年上台阶”。

六、以政府职能转变为抓手，建设人民满意的政府

建设法治政府。认真执行镇党委的决议决定，自觉接受镇人大主席团的法律监督、工作监督，认真做好人大建议办理。主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行重大事项集体讨论和请示报告制度。严守政治规矩、把握市场规律、遵守法纪规则，政府工作人员要带头学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

建设服务政府。时刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民的意愿和需求作为出发点，践行群众路线，深入调查研究，全力解决群众最关心、最关切的问题，让人民赋予的权力始终用来服务人民。完善社会公示、公开制度，切实保障公民知情权、参与权、监督权。

建设效能政府。深入推进“放管服”改革，大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，提升行政效能质量。加强效能建设，坚决整治慵懒散漫、为官不为、推诿扯皮问题，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，让广大干部想干事、敢干事、干成事。减少不必要的会议、文件、活动，集中力量抓落实。

建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定精神和自治区、市、区作风建设相关规定，把全面从严治党贯穿政府工作始终。严格落实党风廉政建设“两个责任”，履行“一岗双责”，强化《条例》《准则》等纪律约束，严格执行政府权力清单、责任清单、标准清单，深化廉政风险防控。持续深化“四风”整治，零容忍惩治腐败，努力锻造一支恪尽职守、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍。

各位代表、同志们，“十四五”时期的发展蓝图已经绘就，目标宏伟，任务繁重，前景美好。让我们在区委和区政府的坚强领导下，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，改革创新，真抓实干，砥砺奋进，攻坚克难，全力开创镇罗镇经济社会转型发展新局面，为建设富裕美丽生态和谐宜居镇罗谱写新篇章、干出新天地！