各村、中心、站（室）、企业：

　　为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区、中卫市、沙坡头区政府关于安全生产工作系列决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想和主要工作目标

　　（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化事前监管，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

　　（二）主要工作目标。到2017年年底，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全制度体系，安全设备保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小厂小企业。全面加强对工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

　　二、工作任务

　　（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

　　1、健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。建立金属非金属矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等行业领域和冶金、机械、商贸等工贸企业可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

　　2、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。各村各企业在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区、本行业的重点领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库。

　　3、建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

　　4、实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

　　（二）强化安全生产技术保障

　　1、强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统。加快全镇安全生产预警体系建设，提升信息化在事故风险预测、预警、预防等方面的支撑能力。

　　2、推进企业技术装备升级改造。按照国家已发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。

　　（三）严厉打击惩治各类违法违规行为

　　1、加强安全监管执法规范化建设。各有关部门要制定完善权责清单，制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

　　2、依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。

　　3、强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度和联合惩戒机制，定期通报“黑名单”生产经营建设单位，曝光重大隐患和典型违法行为。

　　（四）全面加强安全生产源头治理

　　1、严格规划准入。把安全规划纳入我镇发展总体规划，加强规划安全风险的前期分析，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。

　　2、严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确非煤矿山、危化品等高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求和产业政策的小企业。建立并严格执行大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

　　3、严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。

　　（五）切实提升事故应急处置能力

　　1、加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

　　2、健全快速应急响应机制。建立健全各村、各部门之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

　　3、加强应急保障能力建设。各村、各企业要结合自身实际，统筹规划应急救援队伍建设。加强兼职应急救援队伍建设，危险物品生产、经营、储存单位和矿山、建筑施工等高危企业要建立专业或兼职应急救援队伍，并加大应急救援装备和物资储备的资金投入。

　　三、工作要求

　　（一）落实责任，细化工作方案。各村、各企业要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好。各单位要按照职责分工，结合本行业实际，分别制定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、特种设备安全和人员密集场所消防安全等行业领域的具体工作方案和工作措施，明确目标任务，细化 2017年-2018年分年度分阶段的工作任务和措施，落实责任单位和责任人。要督促有关生产经营单位制定相应的工作方案和措施，抓紧组织推进，务必取得实效。

　　（二）突出重点，抓好精准实施。各村、各企业要结合实际，抓住关键时段、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准实施。要建立跟踪督办制度，适时组织开展专项督查，加强协调督促，加快各项工作推进步伐，确保遏制重特大事故工作取得实效。

　　中卫市沙坡头区镇罗镇人民政府   

　　2017年3月20日