安委会各成员单位：

　　现将《镇罗镇2017年安全生产工作要点》印发给你们，请结合我镇实际，认真抓好贯彻落实。

　　中卫市沙坡头区镇罗镇人民政府   

　　2017年3月6日       

镇罗镇2017年安全生产工作要点

　　为全面贯彻落实自治区、市、沙坡头区党委政府关于加强安全生产工作决策部署，防范和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，现提出2017年全镇安全生产工作要点。

　　一、总体要求

　　坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，以国家、自治区,市、沙坡头区安全生产工作会议部署要求为指导，以深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以习近平总书记加强安全生产工作“五个必须”为遵循，以落实安全生产责任为核心，以改革创新为动力，严格安全监管执法，强化风险预防控制，深化隐患排查治理，加强基层基础建设，强化安全教育宣传，为我镇经济社会又好又快发展营造良好的安全生产环境。

　　二、工作目标

　　（一）确保不突破自治区、中卫市、沙坡头区安委会下达的生产安全事故死亡人数和亿元GDP死亡率控制指标；

　　（二）确保不发生重特大生产安全事故。

　　三、重点工作

　　（一）持续开展安全生产责任落实年活动

　　1、全面加强安全生产领域改革。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，大力提升全市安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

　　2、持续强化党政同责、一岗双责。严格落实《中卫市沙坡头区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》和《中卫市沙坡头区安全生产行政责任规定》。坚持“三个必须”和“谁审批、谁负责”的原则。建立完善部门安全监管权力清单和责任清单，落实工作照单履职、失职照单问责机制。建立安全生产综合监管责任清单制度，推进综合监管规范化建设。

　　3、严格落实企业主体责任。严格落实企业全员安全生产责任制，企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，班子成员实行“一岗双责”，从业人员履行岗位安全生产职责，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。

　　4、强化安全事故责任追究。严格落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，凡生产安全事故死亡1人以上、或重伤3人以上、或直接经济损失100万元以上，要立案调查、采取刑事强制措施，依法追究企业相关责任人员刑事责任，并向社会公示。

　　5、健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

　　（二）进一步强化安全监管创新

　　6、实施政府购买服务的安全监管机制。有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长，采用政府购买服务方式，由第三方监管机构定期、定点、定向组织专家，对企业重点环节部位、重大安全隐患治理及重大危险源监控进行全面诊疗，专家“开药方”，企业来“抓药”，部门强监管。

　　7、全面实施安全生产责任保险制度。在煤矿、非煤矿山、危险化学品等九大高危行业和重点领域推行安全生产责任保险制度，建立并推动社会商业保险机构参与安全监管的工作机制。

　　8、加快推进安全生产应急救援体系建设。构建安全生产应急救援队伍体系和应急资源保障体系，优化安全生产应急物资储备库、点、站布局，推进全区安全生产事故应急处置规范化、科学化和现代化。全面落实安监总局办公厅《关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》，扎实开展安全生产应急管理规范化、标准化建设。

　　9、启动从业人员安全生产在线教育培训工程。借助市政府研发的全市安全生产网络在线教育平台，运用电脑客户端、手机APP、微信平台三种方式，以网络在线培训的形式，对所有企业职工进行多轮次培训。强化从业人员安全意识培养和自护、自救能力、安全防范水平的提升。

　　（三）扎实开展重点领域安全整治

　　紧紧围绕重点行业重点领域的突出问题、共性问题，综合运用技术、工程、管理“三大措施”，组织实施专项整治。

　　10、道路交通。以农用车载人为重点，治路管车育人相结合，实施综合治理。持续加大对农用车非法载人违法行为督查力度。

　　11、煤矿和非煤矿山。深刻吸取石嘴山林利煤业“9.27”煤矿瓦斯重大事故的教训，坚决落实煤矿整顿关闭复产验收政策措施，加大巡查执法力度，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期仍组织生产等“五假五超”行为。严格煤矿复产复工验收程序、标准，验收不合格不得复产复工。

　　12、建筑施工安全。持续深化建筑施工安全专项整治行动和标准化工地建设，严厉打击工程非法转包、分包等违法违规行为。建立以项目经理为核心的责任体系，落实建设、勘察、设计、施工和监理五个方面安全职责。

　　13、危险化学品。持续深化危险化学品企业专项整治，全面启动安全生产综合治理。加强工业园区安全管理和企业“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）整治。严厉打击烟花爆竹非法违法经营行为。

　　14、消防安全。要大力整治易燃易爆、高层地下、人员密集、物流仓储等重点单位场所火灾隐患。强化车站、码头、商场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所进行全面的消防安全检查。严格重大公众聚集活动审批。

　　15、职业病防治。制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。

　　（四）持续强化安全生产保障水平

　　16、改善安全保障基础设施。以《中卫市安全生产“十三五”规划》为行动纲领，全面落实市人民政府办公室《关于印发中卫市公共安全保障行动五年计划实施方案（2016-2020年）》，切实解决一批影响安全生产的重大问题。

　　17、提升全民安全素质。强化企业负责人安全警示教育，开展从业人员线上线下安全培训，加强企业“三项岗位”人员安全培训，确保“三项岗位”人员持证上岗。建立“从娃娃抓起”每周一课育人常态，开展社会化安全法律法规普及。开展安全宣传月、安康杯竞赛、安全知识“六进”活动。

　　18、全面规范安全生产秩序。把“打非治违”作为安全监管和行政执法的重中之重，进一步强化政府部门打击非法违法、企业治理违规违章的责任。对存在非法违规行为的企业，严格执行停产整顿、关闭取缔、依法处罚、严肃追责“四个一律”，始终保持“打非治违”高压态势，不断规范安全生产秩序。

　　19、持续营造安全生产的浓厚氛围。坚持在重大节庆、重点时段组织开展安全生产大检查活动，层层传导压力，时时警钟长鸣，不断消除隐患。切实提高安全生产大检查的质量，结合实际明确“查什么”“怎么查”，解决“政府热企业凉”问题，对查出的隐患实行清单公告、限时治理、逐项销号、闭环管理制度，确保不留后患。

　　20、持续开展企业安全标准化创建与“回头看”。建立企业自我约束、持续改进的内生机制，推动安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。建立企业标准化创建激励机制，落实差异化监督检查。

　　21、严格高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。

　　22、强化技术手段支撑保障作用。强化企业技术管理机构的安全职能，严格安全技术措施编制、审查、实施和监督，严格主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权。鼓励企业购买安全技术服务提升管理，鼓励小微企业安全托管，鼓励培育“安全志愿者”开展企业互助互帮。严肃查处安全服务中介机构违法挂靠、弄虚作假、垄断经营等违法违规行为。

　　23、强化安全生产社会信用评估体系建设。对列入“黑名单”管理的企业，在投融资、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制；对发生事故、受到行政处罚或存在重大隐患的企业一律上网公示并通报上级公司；对被追究刑事责任的生产经营者一律实施职业禁入；对事故发生负有重大责任的中介机构一律实施行业禁入。

　　24、加快淘汰安全落后工艺装备。进一步推动高风险行业领域企业安全技术改造和工艺设备更新。煤矿、非煤矿山企业，对国家明令淘汰的落后开采技术全部予以淘汰，危化企业“两重点一重大”全面实施升级改造。

　　（五）积极推进双重预防体系建设

　　25、加强风险控制和隐患治理信息系统建设。按照“风险辨识、清单入库、预控到岗、分级治患、闭环销号、全员参与、实时在线”要求，全面推进安全风险控制和隐患治理信息系统建设，进一步完善奖罚制度，提高企业对系统的使用能力和监管部门的监控力度，加快构建全区安全风险控制和隐患排查治理双重预防工作体系。

　　26、持续强化隐患排查整治。推行企业“零隐患”管理理念，依托安全标准化管理体系和风险控制与隐患治理体系，建立企业主要负责人到班组员工隐患排查治理制度，分类分级制定排查清单，落实企业“班组日排查、部门周排查、经理月排查”机制，确保一般隐患“不过夜”、重大隐患整治“五到位”。

　　（六）严格安全监管执法

　　27、实施严格的安全检查执法。各负有安全监管职责的部门要制定实施年度安全生产监督检查计划。严格检查诊断、行政处罚、整改复查执法工作，日常安全检查执法要做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等措施，建立有奖举报制度，依法打击安全生产严重违法行为。全面落实“双随机”检查执法机制。

　　28、建立安全监管执法效能稽查制度。制定实施安全生产监管执法稽查制度，定期开展执法数量和质量检查评估，对不执法、少执法和乱执法的单位实施通报约谈、责任倒查。实施领导干部干预安全监管执法通报和责任追究制度，净化安全监管执法环境。

　　29、提升安全监管执法能力。加快基层安监能力建设，按标准配齐配全执法装备。鼓励安全监管人员参加安全监管业务培训教育。建立安全监管容错纠错制度，鼓励安监人员制度创新、管理创新、科技创新。强化廉政教育，时刻警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想防线，大力营造安全监管部门和队伍风清气正的良好氛围。