2025年，中卫市沙坡头区综合执法局深刻践行习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导及区委依法治区办的精心指导下，始终坚持严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，法治建设取得了显著成效，现报告如下：

一、主要工作措施及成效

（一）强化学法用法，提升干部依法履职能力。一是狠抓学习教育。制定《沙坡头区综合执法局2025年度干部职工学法计划》，利用党组会、党组理论学习中心组学习会议、干部理论学习会议，组织干部职工学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》和《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》《中卫市养犬管理条例》等城市管理相关法律法规，累计学法29场次。其中，在党组理论学习中心组学习会议上，采取会前学法、交流研讨等方式，组织干部职工专题学习习近平法治思想11次。在宪法宣传周期间，召开党组理论学习中心组学习（扩大）会议，围绕习近平法治思想开展专题学习并交流研讨。组织机关工作人员进行宪法法律知识考试，并邀请律师围绕“学宪法　讲宪法”进行专题授课，选拔优秀年轻干部组队参加沙坡头区2025年“弘扬宪法精神　服务发展大局”法律知识竞赛，荣获二等奖，充分展现了城管执法队伍过硬的法治素养与良好的精神风貌。二是坚持依法治理。统筹行使教育、民政、住建等部门相对集中处罚权349项，办理行政处罚案件108件，办结率达100％。制定印发《沙坡头区建筑垃圾专项整治工作方案》，建立工程项目“一备案三核准”和城区装饰装修垃圾“三联单”管理制度，清运工程项目建筑垃圾约3.5万吨，设置3处临时暂存点受纳处置城区装修垃圾约1．6万吨，建筑垃圾实现规范化治理；联合市场监管、消防等部门开展油烟污染、烟花爆竹违规售卖等专项治理，累计排查油烟净化设备1130户，督促商户安装和更换老旧、破损油烟净化设施26户，监督新开餐饮商户安装油烟净化设施134户；劝离违规售卖烟花爆竹摊贩123人次，劝止燃放258人次；治理居民小区和沿街商户“飞线充电”630起，以法治护航城市管理高质量发展。2025年，区综合执法局无行政诉讼、行政复议案件及重大行政决策事项，收到某公司建设项目占用人行道和机动车在非规定停车时段长时间停放的检查建议，已全部办结，办结率100％。

（二）坚持依法行政，提升法治建设工作效能。一是优化政务服务。为持续优化营商环境，让城市管理既有“温度”又有“速度”，沙坡头区“高效办成一件事”系统中建筑垃圾处置线上备案与核准模块全面上线，工程建设或施工单位登录指定线上平台后，可在线完成建筑垃圾处置的申请、提交、查询全流程。从“跑多次”到“零跑动”，从“纸质化”到“无纸化”，审批服务全新升级。2025年，及时高效办理人大代表建议2件、政协委员提案8件，办结率和满意度均达100％。此外，办理“12345”民生服务平台转办件891件，做到件件有回应，事事有落实。落实意识形态工作责任制，严把政务公开关口，认真执行信息发布“三审三校”制度，扎实有序推进政务公开工作。二是严格落实合法性审查制度。对《沙坡头区建筑垃圾专项整治方案》《城区外摆经营活动“积分制”管理工作方案》《沙坡头区城市生活垃圾分类及再生资源一体化项目实施方案》《城区装饰装修垃圾临时暂存点委托协议》等24个重要文件、合同、协议，均致函区司法局完成合法性审查。经审查通过后方对外发布文件，或签订合同、协议，确保发布内容、签订合同合法合规。三是严守“三项制度”。以“培训赋能＋全程监督”双轮驱动落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，统筹推进执法文书管理与执法记录仪使用，确保执法合法合规、全程留痕。每月定期抽查执法文书及执法记录仪使用情况，累计开展执法文书检查6次、执法记录仪检查170人次，整改问题5个，实现执法记录规范、过程可溯。在落实行政执法“三项制度”基础上，严格执行《宁夏回族自治区住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，确保处罚与违法行为相适应、裁量公正规范。四是规范涉企检查。严格执行“扫码入企”制度，执法人员通过“行政执法监督平台”全流程规范开展涉企检查，制定检查计划并生成方案，利用单位微信公众平台对涉企检查依据、内容与方式、时间、主体等要素进行公示，执法人员在检查现场向相对人扫码亮证，按清单完成检查后线上拍照并记录，经相对人签字确认扫码评价，实现全流程线上留痕、阳光规范。2025年，累计开展“扫码入企”3次，大大减轻了企业迎检时间与人力成本，实现监管和服务的有机统一。

（三）提高执法水平，强化城管执法队伍建设。一是执法培训夯基础。开展综合行政执法培训和军事化训练，培训课程紧贴城市管理工作实际，单位优秀年轻干部纷纷走上讲台，对城市管理典型问题进行剖析，进一步提升了执法人员的政治素养、执法能力、业务水平。另外，组织干部职工积极参加行政执法考试，10名干部职工取得行政执法证，单位现有执法人员达41人，执法队伍进一步壮大。二是以案释法强业务。以“规范执法、精准赋能”为核心，组织召开城市管理执法典型案例深度剖析暨执法业务培训会5次，安排执法经验丰富的干部以“解剖麻雀”方式剖析城市管理领域典型案例，紧扣执法实务核心需求，采用“靶向授课＋案例研讨”相结合模式破解执法难题，以案释法、以案为鉴，为城市管理一线执法提供实践参考，推动执法队伍业务能力与实战水平双提升。三是内部监督促提升。组织法制室工作人员每月开展行政执法案卷评查，实行“一卷一表”评查模式，从行政执法主体资格是否适格、案件事实认定是否清楚、办案程序是否合法、法律适用是否准确、引用自由裁量权是否适当、文书制作是否规范等方面对行政执法案卷进行综合性评查，锚定案卷评查“小切口”，进一步加强行政执法内部监督制约，提升行政执法案件办理质量。四是柔性执法显温度。在城市管理工作中推行“721工作法”，更多采取服务劝导方式，让城市管理有力度更有温度。累计新增便民摊位247个，联合乡镇、社区举办“共享集市”活动7次，重开鲍桥头、双迎2处便民市场，对怀远早市进行改造升级，扩建物华停车场临时便民摊区，引导流动摊贩入位固定经营，让流动摊贩安“家”就业，做到“外摆”不“乱摆”。此外，在城市空闲区域设置68个西瓜临时销售摊位，“阳光抽签”免费公平划分摊位，为瓜农提供优质服务，实现民生与市容的“双向奔赴”。

（四）注重普法宣传，营造法治宣传浓厚氛围。一是线上宣传扩外延。打破传统宣传模式，拓展多元化传播渠道，在单位微信公众平台上推送《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政强制法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规，并制作发布8部普法小视频，组织执法人员和环卫工人录制宪法诵读宣传片，配合市司法局拍摄餐厨垃圾规范处理短视频，以生动鲜活的方式传播法治理念，让法治观念更深入人心。二是线下宣传促覆盖。开展“亮屏行动”，发动沿街商户利用户外电子屏滚动播放法律宣传标语，让群众在城区主要街道“抬头可视、驻足可学”；以“周五有约”志愿服务为载体，组织党员干部深入民族巷社区开展反电信网络诈骗宣传，有效提升居民法治意识与安全防范能力；在重要时间节点，组织执法人员到广场参加普法宣传活动，现场向群众讲解城市管理相关法律法规，提高群众参与城市管理的积极性，扩大法治宣传覆盖面。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长将法治建设纳入年度工作计划，与单位重点工作同部署、同推进、同督促、同落实。在局党组会上专题听取法治建设工作汇报并进行研究部署2次，要求全体干部职工认真贯彻落实习近平法治思想，运用法治思维和法治方式处理解决问题，推动单位法治建设迈上新台阶。此外，组织执法人员参加综合行政执法培训和军事化训练，带头在单位宣讲《中华人民共和国行政处罚法》，常态化督促《沙坡头区综合执法局行政执法现场处置与执法规范》的落实，要求城市管理执法人员在执法过程中严格落实关于着装、言行、执法程序等方面的规定，确保执法行为的规范化、标准化。同时，坚持民主集中制原则，年内组织召开13次党组会集体研究单位“三重一大”事项，确保权力在阳光下运行。

三、存在的问题

2025年，沙坡头区综合执法局法治建设工作取得了较好的成绩，但仍存在以下问题：一是运用新媒体开展普法宣传的力度不够大，宣传面不够广。二是部分群众法治意识不强，城区建筑垃圾和城乡生活垃圾随意倾倒及流动摊贩占道经营现象时有发生。三是部分执法人员法治素养不高，不善于运用法治思维和法治方式处理城市管理疑难问题。

四、2026年工作安排

一是加大普法力度，营造宣传氛围。深入城区广场、小区和沿街商户，开展精准普法，推动形成全民知法、学法、守法、用法的浓厚氛围，为法治建设夯实重要基础；充分发挥新媒体宣传优势，拍摄制作普法小视频，运用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，让法治理念“飞入寻常百姓家”。

二是坚持依法行政，规范执法行为。深化综合行政执法改革，开设“法治课堂”，由业务骨干授课，推动以讲促学、学用相长，激活干部职工干事创业动力；强化包容审慎监管，践行“柔性执法”理念，持续推行城市管理“721工作法”，变被动管理为主动服务，从政策落地、流程重塑、服务保障等方面精准发力，营造良好的法治化营商环境。

三是强化队伍建设，提升法治素养。构建分级分类培训机制，重点加强城市管理执法人员法律法规、业务技能、应急事件处置能力培训，提升执法队伍综合素质；完善考核激励机制，推广以实绩和效能为导向的绩效考核，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向，激发执法队伍内生动力。

中卫市沙坡头区综合执法局    

2026年3月12日