沙坡头区综合执法局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，区综合执法局在区委、区政府的正确领导下，沙坡头区综合执法局全面推进法治政府建设，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，努力实现法治政府建设各项目标任务。现将工作开展情况报告如下。

一、工作措施及成效

（一）强化学法用法，提升干部职工法律素养。一是根据年初制定的法治政府建设工作要点，不断健全完善党组会议、党组理论学习中心组学习会议、干部理论学习会议会前学法制度，将法治政府建设与城市管理综合执法工作同部署、同推进、同检查、同考核，全面提升干部职工法治意识。二是加强理论学习，深刻领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。制定《领导干部学法清单》和《年度学法计划》，组织干部职工参加行政执法培训，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，提高干部职工依法行政能力。三是深刻汲取“6·21”燃气爆炸事故教训，组织干部职工学习习近平总书记对“6·21”燃气爆炸事故作出的重要指示精神和自治区党委十三届四次全会精神，专题学习安全生产“1＋37＋8”系列文件精神，教育引导干部职工坚决树牢安全发展理念，从严从实从细抓好城市管理安全生产工作。四是结合城市管理工作实际，组织执法队员和环卫工人参加交通安全法规培训、消防安全演练、夏季水上和冬季冰上救援演练等活动，提升了综合执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力。截至目前，组织干部职工学法30余场次，安全培训300余人次，累计参加综合行政执法培训学员200余人次，参训率和考试合格率均达100％。

（二）强化普法宣传，提高基层群众法治意识。一是以全国文明城市创建为契机，积极开展法治宣传教育，安排干部职工深入广场公园和社区，向市民宣讲《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》《中卫市城市市容和环境卫生管理办法》《中卫市养犬管理条例》等法律法规，发放《中华人民共和国民法典》《中卫市城市市容和环境卫生管理办法》手册、文明养犬倡议书、宣传彩页等1.1万余份。二是结合国防教育日、禁毒日、民法典宣传月等重要时间节点开展普法宣传，利用商户电子屏滚动播放法律法规标语，持续推进反诈宣传工作的落实，累计发放500张反诈宣传彩页，引导群众下载“国家反诈中心APP”，不断提高群众法律意识和安全意识。三是加大城市管理普法宣传力度，安排执法队员向沿街商户宣传“门前三包”责任制、餐厨垃圾管理要求及烟花爆竹、噪声污染等相关规定，有效维护城市市容秩序，改善城市人居环境。四是灵活采取多种形式，在城区广场、公园等人员密集场所悬挂安全生产宣传条幅，发动沿街商户启用电子屏滚动播放安全生产标语，营造“人人抓安全、个个会应急”的浓厚氛围。同时，利用“周五有约”志愿服务活动，组织党员干部深入街头巷尾向沿街商户、社区居民宣传法律法规、“垃圾不落地”、安全生产等法律法规知识，有效增强了群众法治意识。

（三）强化执法联动，推进综合执法高效运行。一是与乡镇部门联合执法，形成综合执法合力。实现了“执法车辆、执法服装、标志标识、执法文书、执法证件和执法装备”的“六统一”，累计组织召开县乡联动联席会议3次，指导各乡镇制定了《2023年联合执法工作计划》。联合滨河镇、文昌镇、柔远镇、迎水桥镇、镇罗镇等乡镇部门共同解决群众反映的各类乱搭乱建、噪音扰民、再生资源回收站（点）、环境卫生脏乱差、飞线充电等问题。联合交警、市场监管部门建立长效整治机制，全力落实好关于开展市场环境综合整治工作各项部署。拆除无手续搭建帐篷10余顶、彩钢板房4间，清理市场外围流动摊贩960余次，规范非机动车辆停放1100余辆，联合交警部门清拖乱停乱放机动车1920辆，对再生资源回收站（点）开展联合整治38次，整治飞线718根，处理小区内擅自改变外立面等违规行为5次。二是排查户外广告、门头牌匾等安全隐患，督促整改，确保“头上”安全。安排城市管理执法人员，排查餐饮商户、KTV等娱乐场所广告牌和门头牌匾7635户，对存在的21个影响消防车登高作业的隐患建立问题台账，本着“发现一处、整改一处、巩固一处”的原则，坚持立查立改、逐项销号，均已整改完毕。三是严格排查流动摊贩安全隐患，落实安全监管职责。为全面防范化解流动摊贩使用液化石油气钢瓶安全隐患，提升“外摆”经营品质，规范市容秩序，制定了《城区流动摊贩使用液化石油气钢瓶规范管理工作实施方案》，在城区中影巷、高庙巷、五馆一中心等11个合适区域划设美食车、炸串车等临时摊位122个，采取主动服务、靠前疏导、劝导提醒、行政调解等非强制手段，引导商户对号入摊，确保流动摊贩安全、规范、文明经营。联合公安、消防、市场监管、文昌镇、滨河镇等单位开展了流动摊贩占道经营、堵塞消防通道、违规使用液化石油气钢瓶等问题隐患专项排查行动，共联合执法2次，排查流动小食品摊贩116家，存在问题隐患150个。根据不同问题类型，现场发放《限期整改通知书》33份，责令当事人限期整改，整改率达100％，切实将事故风险消除在萌芽，遏制在初始。四是创新“网格片区＋网格责任区域”的执法模式，根据城市商业街区和住宅区的分布情况，将城区划分为14个网格片区，把执法力量充实到各网格片区，建立网格化管理责任、组织和运行机制，进一步规范城市市容秩序。每个责任区域配备2—4名城市管理工作人员并定岗、定责。设立执法机动组，加强日常巡查，及时督查检查执法问题。不定期与公安、消防、生态环境、市场监管等部门开展联合执法，全力确保问题解决在现场，推动城市精细化管理落到实处。

（四）强化执法能力，深化行政执法体制改革。一是执法人员严格执行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度），做到依法行政、文明执法、“亮证执法”，并使用执法记录仪全程记录执法过程，实现全过程留痕，为避免和减少行政执法纠纷打下基础。依托宁夏中卫执法监督平台，规范立案、调查、结案等法定环节，实现行政检查、行政处罚、行政强制等全流程线上办理和可追溯，全面提高了执法效率。执法活动结束后，按照要求将行政处罚决定在“宁夏十公示信息报送系统”进行公示，主动接受群众监督，推进阳光、透明、开放、服务型政府建设，提升政府公信力、执行力，切实提高市民群众对政府工作的满意度。2023年，办理行政处罚125件、行政许可1234件、办结率均达100％。二是创新“721”工作法，认真贯彻“柔性”执法理念，坚持“首违提醒、次违警告、再违处罚”处置原则，积极为企业和群众解决问题、化解矛盾，促进城市管理刚柔并济、法理相融。截至目前，按照“疏堵结合、便民利民、统筹安排、规范设置”的原则，为有效缓解乱摆摊设点、占道经营问题，在城区划设固定经营摊点333个、便民摊点367个、烧烤摊点53家，美食车临时摊位122个；营造舒适的休闲环境，规范公园、广场乱停放非机动车5000余辆；打造干净整洁的城市面貌，清除“牛皮癣”广告4.6万余张，追呼非法诈骗电话79条186万次；保障群众人身安全和健康，劝导不文明养犬行为5100余人次，收容捕捉流浪犬、无主犬192只；提升城市形象，拆除违法建设13处（面积850㎡），检查渣土运输车辆6377辆次，监督现场整改车辆549辆次，签订《密闭运输保证书》78份；维护城市道路挖掘秩序，办理各类道路挖掘（占道）手续19件，累计签订《城市道路挖掘安全承诺书》《地下管线确认单》100余份，暂停无手续挖掘19处，强化42处临时抢修现场监管并恢复原状。

（五）强化信访维稳，认真办理各类信访投诉。一是积极开展“沙坡头区维护政治社会稳定风险隐患大排查大化解大整治行动”，组织全面深入排查，实行分级分类化解，及时报送化解进展情况。2023年办理信访事项18件，其中自治区党委巡视组交办件3个，办结率均为100％。二是认真贯彻落实意识形态工作要求，坚持每月排查意识形态领域重大风险隐患，严格按照“三审三校”制度对微信公众号、微博等平台发布信息进行审核把关，并对宣传横幅和商户门头牌匾、户外广告进行严格审核，发现错误立即纠正，全年累计在公众平台发布信息200余篇，积极传播城管声音，讲好城管故事。及时办理回复网络舆情、12345政务服务热线、市长信箱等群众反映问题700余件，认真办理市人大建议和政协提案4件，并与代表委员面对面答复、征求意见，办结率和满意率均达100％。三是大力培育和践行社会主义核心价值观，全局涌现出救落水群众、拾金不昧等先进事迹400余起。其中，劝阻情绪低落、醉酒人员安全回家40余人，成功施救水域溺水、轻生群众4人，帮助走失儿童找到家人3名，捡拾归还手机153部，钱包、身份证、银行卡、手提包等物品225件，在报纸、新媒体等渠道对干部职工为民服务的先进事迹宣传报道后，受到了群众的一致好评，也进一步激发了干部职工担当作为意识，在单位内部营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

（六）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况。区综合执法局党组成员认真贯彻落实法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局的重大政治任务，切实把法治建设各项要求体现到业务工作和日常管理中。组织干部职工专题学习习近平法治思想和普法学习40余次，开展法律知识考试3场230余人次；组织执法人员开展“军事＋理论”行政执法培训，有效增强了干部职工用法思维和法治方式处理问题和推动工作的能力。围绕法治政府建设中心工作，统筹行使城市管理、生态环境、水利、住建等跨领域跨部门共586项行政处罚权，采取“宣传引导先行、集中整治规范、行政处罚巩固”三步走方式，对损害公共安全利益的行为主体依法进行查处，有力促进了严格规范公正执法。

二、存在的问题

2023年，我局在法治建设工作中取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是理论学习还需进一步加深。实践中，重业务，轻学习的思想还一定程度的存在，理论学习积极主动性不高，不够深入，对法律法规学习理解还不够透彻，理论联系实际的深度和广度也不够。二是普法宣传形式单一。普法宣传活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，由于惯性思维和经费不足，对普法活动开展还是“老套路”，没有根据时代变化，普法活动开展创新性不够。

三、2024年工作思路

（一）压实法治建设责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部带头示范作用，结合城市管理工作实际，以习近平法治思想、党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容为重点开展学习指导，切实提升干部职工运用法治思维开展工作，增强推进法治工作的紧迫感和责任感。

（二）强化执法队伍能力。创新学习形式，丰富学习内容，重点针对执法人员开展多种方式法治培训，全面深入学习习近平法治思想，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》等法律法规，不断增强执法人员执法能力，提高执法队伍专业化、职业化水平。

（三）开展法律知识宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“八五”普法活动，大力开展法律知识普及宣传。围绕群众关心的热点领域，积极开展法律法规宣传，引导群众养成解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，不断营造法治良好氛围。

中卫市沙坡头区综合执法局

2024年1月25日