中卫市沙坡头区综合执法局2022年法治政府建设年度报告

2022年，沙坡头区综合执法局在区委、区政府的正确领导和沙坡头区依法治区办的安排下，认真贯彻落实《沙坡头区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《2022年沙坡头区法治政府建设工作要点》确定的目标任务，结合我局工作实际，紧紧围绕综合执法领域努力提高依法行政、依法管理、依法决策水平。全局法治建设工作取得了一定成绩，现将2022年法治建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

2022年，沙坡头区综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神和党的二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话及指示批示精神，按照自治区、中卫市、沙坡头区关于依法治区（市）会议有关要求，紧紧围绕法治政府建设中心工作，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以执法监督为手段，多措并举、多向发力，不断提升依法行政水平，为城市管理综合执法工作提供了坚实的法治保障。

（一）坚持学法遵法，深入学习贯彻习近平法治思想

一是加强制度建设。全面落实局党组推进法治政府建设领导职责及《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，局党组书记严格落实第一责任人职责，要求局党组及下属单位班子成员在年度述职时，将述法工作作为重要内容；召开法治政府建设专题会，局党组听取了局机关和下属单位法治政府建设工作专题汇报，党组书记依次进行点评，指出该项工作中存在的问题和不足，并对下一步工作进行安排，全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是强化干部职工法治意识。局党组高度重视法治政府建设工作，制定印发了《关于常态化学习＜习近平法治思想学习纲要＞的通知》《沙坡头区综合执法局2022年法治政府建设工作要点》《沙坡头区综合执法局2022年普法依法治理工作要点》《沙坡头区综合执法局2022年普法责任制“四清单一办法”（修订稿）》《关于开展2022年度行政执法培训的实施方案》等文件，并不断健全完善党组理论学习中心组、干部理论学法制度，将法治政府建设与城市管理综合执法工作同部署、同推进、同检查、同考核，全面提升全局干部职工法治意识。三是加强理论学习，深刻领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。按照“学懂、弄通、做实”的要求，充分利用党组理论学习中心组学习会议、干部理论学习会议、党组会、局务会、“学习强国”等方式，采取集中学习和个人自学相结合的形式，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议和自治区党委、中卫市委、沙坡头区委关于全面依法治区（市）有关会议精神，提高用习近平法治思想解决城市管理综合执法实际工作的能力。2022年，局机关累计开展党组理论学习中心组学习12次、干部职工理论学习95次。四是组织开展综合行政执法培训，邀请讲师、律师等专业人士讲授不同领域法治知识等方式，多角度解析城市管理综合执法工作。同时，我局结合城市管理综合执法工作实际，分批次组织执法队员和环卫工人参加了交通安全法规培训、消防安全演练、景观水域救生演练等活动，提高了综合执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力。截至目前，组织干部职工学法20余场次，安全培训600余人次，累计参加综合行政执法培训学员近240人次，参训率和考试合格率均达100％。五是加强对外宣传，严格落实““谁执法谁普法”责任制，不断强化市民群众法治观念。积极开展法治宣传教育，以创建全国文明城市活动为契机，安排干部职工深入城市公园广场和居民小区，向市民宣讲《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国民法典》《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》《中卫市城市市容和环境卫生管理办法》《中卫市文明行为促进条例》《中卫市养犬管理办法（试行）》及垃圾分类等法律法规。同时，加大城市管理普法宣传力度，安排执法队员上门宣传“门前三包”责任制、餐厨垃圾及烟花爆竹、噪声污染等法律法规，有效维护城市市容秩序，改善城市人居环境。

（二）坚持依法行政，在综合执法中不断提高法治政府建设能力和水平

一是统筹履行行政处罚职责。深化跨领域跨部门城市管理综合执法改革，统筹行使调整后环保、水务等4个部门42项和住建领域201项行政处罚及跨领域跨部门（教育、民政、水利）6项行政处罚权。完善行政执法工作制度9项，配合区委全面依法治区委员会办公室制定出台综合执法相关制度2项、工作机制1项。一是不断规范执法行为。根据自治区住房和城乡建设厅 财政厅《关于印发＜城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法＞的通知》（宁（建）城发〔2017〕16号）精神，为城市管理执法人员更换了制式服装和标志标识，配备了执法车辆和执法记录仪、对讲机等执法装备，并统一规范执法文书，同时按照“三项制度”有关要求，将一般程序案件全部在网上办理，并使用CA签章，实现了网上办理行政处罚案件新模式。2022年，办理市住建、市自然资源等部门移交的行政处罚案件27件，罚款867213.79元，办理行政检查197件，行政许可948件。二是落实行政执法公示制度。结合政府信息公开、权力和责任清单公布等工作，公开行政执法主体、行政执法人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，行政执法人员进行执法活动时，均出示执法证件和执法文书，执法活动结束后及时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果。行政许可和行政处罚办结案件均已按照要求在宁夏十公示信息报送系统进行公示，主动接受群众监督。三是落实行政执法全过程记录制度。利用行政执法办案平台，实现网上办案和执法全过程实时监督、科学考评，构建科学权威的权力制约和监督体系，对行政执法进行全程留痕和可回溯管理。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，规范案件卷宗，在卷宗制作中附《中卫市沙坡头区综合执法局案件集体讨论记录》，同时确保行政执法文书规范填写，实现对执法全过程的跟踪和监督管理。四是落实重大行政执法决定法制审核制度。通过重大行政执法决定法制审核，逐步健全完善行政执法内部监督制约机制，确保行政机关依法行政，守住法律底线。干部职工积极参加行政执法人员资格考试，不断提高综合行政执法能力，我局已有46人取得行政执法证。五是牵头组织乡镇召开综合执法工作联席会议2次，同时联合兴仁镇开展了兴仁镇主街道市容秩序专项整治行动，共清理店外堆放废旧物品1500余件、垃圾40车，拆除违规搭建弓棚18个、破损喷绘布广告牌120余块。协助和督促有关部门（乡镇）、企业拆除供销集团和邮政大楼楼顶彩钢房、原红宝集团售楼部、紫东苑门口营业房、滨河西路公交首末站院内等违法建设17处5000余㎡。出动执法及辅助人员500余人次，配合滨河镇、文昌镇各社区开展“飞线”充电整治联合执法行动30余次，不断推动执法工作向基层延伸。

（三）坚持问题导向，着力解决综合执法中存在的问题和不足

一是持续深入开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”和“转作风、树形象”专项活动，对标“抓办强转”各项目标任务，改进工作方式，坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。倡导“721”工作法，让70％的问题用服务手段解决，20％的问题用管理手段解决，10％的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法，全面推行城管“柔性执法”。二是结合习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动和“抓产业、办实事、强治理、转作风”三年行动工作要求，开展“我为群众办实事”实践活动，2022年，累计办理市长信箱、书记信箱、12345政务服务平台反映问题356件，信访件12件，办结率达100％。三是对照《沙坡头区关于贯彻落实中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改方案》要求，我局主动认领任务，落实共性问题6项，主动问题3项、个性问题1项。针对反馈问题，及时召开党组会议研究落实整改工作，制定整改方案，建立问题台账，提出整改措施，进一步明确了责任领导、责任人，确保每一项问题整改到位。在整改过程中，截至目前，所有督察反馈问题已全部整改完成并形成整改台账和印证资料。

三、存在的问题

（一）执法人员素质有待提高。执法人员素养还不能完全适应新形势新要求，与市民群众的要求还有一定差距，综合执法人员的执法能力还需大力提升，执法为民的服务意识需要继续强化。

（二）法治建设机制有待完善。市辖区跨领域跨部门综合执法改革工作需要持续推进。在统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题上，与相关部门衔接不畅，部门之间还存在信息互通、资源共享、协调联动的工作机制建立不够健全的问题。

（三）普法效果有待加强。在法治宣传教育工作中，创新力度不够，内容不够新颖，干部职工和群众的法治意识还不够强。城区内仍有占道经营现象，商户“门前三包”责任落实不到位，广场公园内市民群众常有遛狗、随地扔垃圾等不文明行为发生。

四、2023年工作计划  

（一）提升法治能力素养。常态化开展习近平法治思想学习宣传教育，大力推进城市管理综合执法法律法规专题培训，强化领导干部法治思维和法治素养，提升党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，着力打造德才兼备的高素质法治队伍。

（二）健全法治建设机制。加强法治政府建设的组织领导工 作，全面落实法治建设第一责任人责任，健全法治建设决策部署、责任落实、督促检查机制，逐步构建职责明确、依法行政的治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治单位。

（三）加大普法宣传力度。加大法治教育培训力度，广泛发动干部职工，不断创新工作载体和宣传方式，持续开展法律进机关、进社区、进乡村，促使群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，引导干部群众积极参与沙坡头区法治政府建设工作，培育法治典型，为沙坡头区法治政府建设做出更大的贡献。

中卫市沙坡头区综合执法局

2022年12月13日