2021年以来，沙坡头区综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想、“七一”重要讲话、视察宁夏重要指示批示精神，按照自治区、中卫市、沙坡头区关于依法治区（市）会议有关要求，坚持党对全面依法治区的领导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，立足城市管理综合执法工作实际，着力解决城市管理领域突出问题和矛盾，推进法治沙坡头区、法治政府、法治社会建设，以执法监督为手段，多措并举，多点发力，不断提升依法行政水平，为城市管理综合执法工作提供了坚实的法治保障。现将2021年沙坡头区综合执法局全面依法治区工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1．第一时间安排部署。制定印发了《学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习计划》《沙坡头区综合执法局2021年全面依法治区工作实施方案》，并不断健全完善党组理论学习中心组、干部理论学法制度，将全面依法治区工作与城市管理综合执法工作同部署、同推进、同考核，全面提升全局干部职工法治意识。

2．广泛开展学习培训。充分利用党组理论学习中心组学习、干部理论学习、党组会、局务会、“学习强国”等方式，采取集中学习和个人自学相结合的形式，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议和自治区党委、中卫市委、沙坡头区委关于全面依法治区（市）有关会议精神，以及《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》，提高用法治思维解决城市管理综合执法实际工作的能力。2021年以来，局机关累计开展党组理论学习中心组学习9次、干部职工理论学习40余次，开展习近平法治思想专题宣讲2场次。

3．加强对外宣传。一是积极开展法治宣传教育，以创建全国文明城市活动为契机，安排干部职工深入城区公园广场和居民小区，向市民宣讲《宪法》《行政处罚法》《城乡规划法》《民法典》《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》《中卫市文明行为促进条例》及垃圾分类等法律法规。二是充分运用“沙坡头区综合执法局”微信公众号、微博等网络平台，通过转发理论文章、短视频等形式，开展丰富多样的主题宣传活动，增强宣传教育的影响力。

（二）继续深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容

全面落实局党组推进法治政府建设领导职责及《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，局党组书记严格落实第一责任人职责，要求局党组及下属单位班子成员在年度述职时，将述法工作作为重要内容之一；每季度，局党组专题听取局机关和下属单位法治政府建设工作专题汇报，党组书记依次进行点评，指出该项工作中存在的问题和不足，并对下一步工作进行安排部署。同时，将领导干部遵纪守法情况和依法办事能力作为考核的重要内容。邀请检察院副检察长为干部职工作“三个规定”专题宣讲，教育引导领导干部严禁发生违规干预司法活动、插手案件处理的违法行为，为领导干部上好思想教育“双保险”。

（三）贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》

为规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率，综合执法局严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。今年以来，我局结合重点工作项目，不断完善重点工作行政决策机制和合法性审查机制。一是实施重大决策咨询和合法性审查制度，通过司法局审查合同，确保合同内容符合法律规范，保障双方合法权益。2021年，我局签订的合同均已提交司法局予以合法性审查。二是不断完善局领导班子议事规则，健全民主决策程序。对事关综合执法工作的长远规划、年度计划、合同签订、财务预算支出、人事等重大问题，做到会前充分酝酿，会中广泛听取意见，最后由局领导班子按照民主集中制原则集体讨论决定。三是深化政务公开工作，定期将相关工作通过沙坡头区人民政府网进行公开，接受社会群众监督。2021年，我局在沙坡头区政府网站公开工作文件19份，工作信息189篇。通过“沙坡头区综合执法局”微信公众号、微博发布动态信息200余篇。四是加强行政复议工作规范化建设，做好行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行机关负责人出庭应诉制度。2021年，我局涉及民事案件1件，一审二审均由分管领导出庭应诉，现该案件在再审程序中。

（四）全面落实行政执法“三项制度”

1．全面深化行政执法“三项制度”。  持续贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依照综合行政执法体制改革要求，沙坡头区政府赋予我局相对集中处罚权，行使公安、住建、规划等8个部门68项行政处罚权及相关的行政强制权和住房城乡建设领域201项行政处罚权。在作出重大行政执法决定前，进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。同时，实现了行政处罚案件网上办理，截至目前共办理行政许可1098件，行政执法案件97件，其中一般程序案件49件，简易程序48件，行政许可和行政处罚办结案件均已按要求在宁夏十公示信息报送系统进行公示，主动公开执法结果，做好事后公示事项。

2．不断提升综合执法业务能力。一是动员领导干部积极参加行政执法人员资格考试，现我局43人已考取了行政执法证。二是组织开展了综合行政执法培训和队列训练，努力建成一支“纪律严明、执法文明、作风优良、业务精通”的城市管理执法队伍。三是分批次组织了交通安全法规培训，提升了综合执法队伍的凝聚力、向心力、战斗力，不断提高了行政执法人员的整体水平。

（五）加强行政规范性文件制定和监督管理

以集中清理整治行政规范性文件为法治政府建设的重要抓手，对2019年以来综合执法局印发的行政发文进行梳理，我局没有需要清理的行政规范性文件和政策性文件。严格遵循法定权限进行城市管理，在依法行政过程中未超越行政权力或减少法定职责。并严格按照法律规定履行行政许可和行政处罚职责，2021年共办理行政许可1098件，作出行政处罚决定97件，共收缴行政罚款1387629.9元，未增加办理行政许可事项的条件。

（六）深化综合行政执法体制改革

以执法体制改革为契机，理顺管理体制，推动城市管理综合执法工作顺利开展。统筹行使行政处罚职责，按照自治区党委办公厅 人民政府办公厅《印发＜关于深化市辖区跨领域跨部门综合执法改革的指导意见＞的通知》精神，我局积极配合沙坡头区委编办，研究制定了《关于深化市辖区跨领域跨部门综合执法改革的实施方案》，有序推进综合执法改革工作，进一步提高基层治理能力。

二、存在问题

（一）学用结合不够紧密。对习近平法治思想学习贯彻还不到位，运用先进的法治思维解决城市管理综合执法疑难问题的能力还不足，社会基层治理水平需要继续提高。

（二）协调联动有待强化。市辖区跨领域跨部门综合执法改革工作需要持续推进。在统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题上，与相关部门衔接不畅，部门之间还存在信息互通、资源共享、协调联动的工作机制建立不够健全的问题。

（三）人员素质还需提高。执法人员素养还不能完全适应新形势新要求，与市民群众的要求还有一定差距，综合执法人员的执法能力还需大力提升，执法为民的服务意识需要继续强化。

三、下一步工作措施    

（一）完善治理体制。深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏时重要指示批示精神，对标对表中央八项规定实施细则精神及自治区党委“八条禁令”，坚持全面从严治党，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化综合执法改革，不断提高沙坡头区基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）推动机制创新。进一步完善部门协同机制，充分发挥城市规划、建设、环保、水务和市场监管等相关职能部门的主管作用，建立和完善情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，进一步深化市辖区跨领域跨部门综合执法改革。

（三）提高工作能力。进一步加强完善领导干部和行政执法人员学法制度，加大法治教育培训力度，广泛发动干部职工，不断创新工作载体，引导干部群众积极参与沙坡头区全面依法治区工作中，培育法治典型，为沙坡头区全面依法治区工作做出更大的贡献。

中卫市沙坡头区综合执法局    

2021年11月5日