区综合行政执法大队、区城市公用事业管理所，局办公室：

现将《中卫市沙坡头区综合执法局法治政府建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

中卫市沙坡头区综合执法局     

2021年6月29日        

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区综合执法局2021年法治政府建设工作要点

2021年是“十四五”规划的开局之年，沙坡头区综合执法局法治政府建设的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，着眼新目标，明确新要求，聚焦新任务，全力推进法治政府建设，为沙坡头区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力法治保障。

一、健全完善政府职能体系

（一）深化“放管服”改革。推进“一门、一窗、一次”改革。推行“一窗受理、集成服务”改革，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式。对已编制完成的城市管理领域政务服务事项清单、证明事项清单等，实行动态管理。

（二）加强事中事后监管。推动“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，实现与其他相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。

（三）优化法治营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，加强优化营商环境的行政规范性文件备案审查。强化公平竞争审查刚性约束，凡涉及市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范等有关市场主体经济活动的规范性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围。

二、健全完善依法行政制度体系

（四）强化行政规范性文件管理。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”基本要求，认真落实规范性文件的调研起草、意见征求、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案程序，未经合法性审查、集体讨论的规范性文件不得发布实施。根据沙坡头区依法治区办要求，按照“谁制定谁清理、谁执行谁配合、谁主管谁负责”原则，对城市管理领域规范性文件进行全面清理，及时向社会公布清理结果。

（五）加大清理工作力度。健全行政规范性文件动态清理工作机制。贯彻落实自治区党委关于全面开展行政规范性文件集中清理的工作部署，对存在与上位法不一致或超越法定权限等问题的行政规范性文件，按照法定程序进行修改、废止。政策性文件一年一清理，规范性文件两年一清理，清理结果于次年1月30日之前在政府网站公示。

三、健全完善行政决策程序体系

（六）规范重大行政决策行为。落实《重大行政决策程序暂行条例》，切实增强公众参与实效，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。落实决策全过程记录和材料归档制度，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，接受社会公众监督。

（七）加强专家论证和评估。健全重大行政决策专家咨询制度，提高专家论证力量。充分发挥风险评估功能，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，形成风险评估报告。推进决策评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（八）严格决策责任追究。健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不断健全重大决策的解读机制，规范解读程序，将解读工作贯穿政策起草、发布、实施的全过程。

四、健全完善行政执法工作体系

（九）深化行政执法体制改革。按照中央和自治区党委安排部署，配合有关部门继续深化行政执法改革，协调推进城市管理综合执法领域改革，进一步理顺行政执法体制，形成分工合理、职责清晰、协同高效的执法工作体系。

（十）严格规范行政执法。深入推进行政执法“三项制度”全面实施，持续贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强日常监管和执法检查，持续整治行政执法不作为乱作为等问题。健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，促进严格规范公正文明执法。

（十一）创新行政执法方式。贯彻落实“721”工作法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，努力做到宽严相济、法理相融。建立行政执法案例指导制度，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

五、健全完善行政权力制约和监督体系

（十二）增强行政执法制约监督效能。健全行政执法制约监督制度体系，理顺执法监督体制机制。加强行政执法监督，围绕城市管理综合执法领域，开展常态化执法监督。严格落实责任追究制度，依照法定权限和程序行使权力，注重从源头上预防和减少行政不作为、乱作为现象的发生。

（十三）深化政务公开。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。依法公开城市管理领域决策、执行、管理、服务和结果，促进城市管理综合执法工作不断改进和提高。

六、健全完善社会矛盾纠纷

（十四）依法化解社会矛盾纠纷。积极防范化解城市管理综合执法领域矛盾风险，以城管执法、流动摊贩、市政维修、环卫保洁、垃圾清运等领域为重点，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解。

（十五）加强行政复议和行政应诉工作。积极配合司法局建立行政复议决定以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，依法办理行政复议案件。做好行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。

七、健全完善组织保障和落实机制

（十六）提高依法行政意识和能力建设。局领导班子带头遵守执行宪法法律，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

（十七）强化法治工作队伍建设。把法治教育纳入全体工作人员入职培训的必训内容，加强对工作人员法治能力考查测试，配齐配强人员力量，落实经费保障，更好发挥统筹协调、督促落实、服务保障法治建设的职能作用，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。