中卫市沙坡头区建设交通局2017年度法治政府建设年度报告

今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区市两级建设交通部门的直接指导下，认真贯彻自治区法治政府建设会议精神，紧紧围绕沙坡头区经济发展中心，强化意识，落实责任，规范行政行为，提高工作水平，为我区建设交通事业健康发展营造了良好的法治环境。 　

一、立足实际，认真梳理，明确法治政府建设目标任务 

局机关成立了以主要负责人任组长、分管领导为副组长、业务办公室负责人为成员的法制工作领导小组，认真分析体制机制、人员状况、无能力独立承办行业领域内行政事项等问题，讨论制定了《2017年法治政府建设实施方案》，细化了17项重点工作和11项配合性工作，定责任、定人员、定时限，力促全局工作沿着规范化、法制化轨道开展。 

二、把握关键，夯实基础，推进行政权力阳光运行 

1．突出抓好行政执法队伍建设。严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》，提高行业领域监管水平，按照岗位、人员、责任相匹配原则，组织12名在编人员参加了市、区两级组织的行政执法知识培训，积极申办与岗位相匹配建设与交通管理、村镇规划建设管理执法资格证，规范行政职权范围内的执法行为。现已领证换证5个，第二批培训考试正在进行。 

2．突出抓好“七五”普法实施意见落实。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为全社会树立法治意识的关键，完善了《领导干部学法用法制度》、《法制宣传教育工作制度》，采取集中和分散自学的方法，组织机关干部深入学习了《宪法》、《行政处罚法》、《城乡规划法》、《建筑法》、《合同法》、《道路交通安全法》等法律法规；以学习宣传法律知识、大力弘扬法治精神、积极推动法治实践为目标，把法制教育宣传与机关干部下基层、建档立卡户扶贫包保、农村环境综合整治示范区建设相结合，认真梳理了行业领域内惠农政策及法规，统一编印了《机关干部“下农村送政策促发展”活动政策宣传手册》400册，以“政法综治集中宣传日”等活动为契机，集中向群众发放安全手册、国土资源管理知识问题、防震减灾常识、扶贫保险等宣传图册1500余份。 

3．突出抓好机关内控管理。根据业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境，加强内部控制体系建设。严格规范财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域内权力行使程序，防止权力滥用，有效推动党风廉政建设“两个责任”落实。 

4．突出抓好政务公开。对行业领域内社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，依托政府网站、政务公开栏、新闻媒体等，及时公开信息，征求公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，加大重大建设项目批准和实施、民生实事办理情况等政府信息公开力度，自觉接受公众监督。年内，委托政府门户网站对刘台村等棚户区改造项目评估机构及房屋征收方案、美丽乡村建设方案、农村环境综合整治示范区建设方案等进行公开；在棚户区改造项目决策实施前，发放调查问卷、张贴公告，对房屋征收决定等相关信息向被征收人公开，对社会稳定风险的影响因素进行综合分析、科学评估。 

三、健全机制，规范流程，确保履职履责依法依规 

牢记法定职责必须为、法无授权不可为，在约束下工作、在监督下做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。一是清理行政审批事项。对照部门三定方案及承接能力，对有关部门初步审核确定的《沙坡头区建设交通局行政权力清单》140项审批、处罚、等行政职权，进行了梳理分析，主动对接市直部门，共同探讨职权职能下放范畴，为理顺市区两级建设领域行政职权打好基础。二是完善行政审批手续流程。根据实际情况，制定了项目规划选址手续报批、建设审批、建设用地报批流程图，主动做好初审工作，及时提请政府常务（专题）会议研究，出具纪要，为项目单位提供初审要件，提高了建设领域项目申报审批事项办理率。按程序办理了设施农业设施用地初审11件、建设项目用地初审14件。三是健全依法决策机制。配合区政府法制办完善重大行政决策规则，进一步明确了建设行业领域重大行政决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序，推动有关重大事项依法决策，强化法定程序的刚性约束。截至目前，按照有关规定，在对双桥村棚户区改造二期项目进行了社会稳定风险评估的基础上，印发了该项目房屋征收与补偿安置方案，指导乡镇依法实施征收；在尊重群众发展意愿、专家实地踏查、综合评审的基础上，编制完成了10个美丽村庄建设规划、1个小城镇建设规划、1个镇总体规划，为沙坡头区村镇建设项目实施提供依据。 

四、强化措施，专项治理，提高行业监管规范化水平 

1．深入推进社会治安综合治理。有效推行“以房管人”服务模式，建立完善了“一档三清”管理制度，以乡镇分区划片，成立房屋出租服务站，实行出租房一房一档，做到房屋出租户信息清、流入人口租住人员信息清、流入人口服务需求信息清。 

2．及时办理群众信访答复。针对群众来信来访，严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。截至目前，办理办结市长信箱15件，信访案件11件，办理率100％，满意率100％。办理各级人大代表建议8件、政协委员提案8件，社情民意4件。 

3．集中开展工程建设领域突出问题专项行动。配合市住建局和市劳动执法大队，彻底清理辖区在建工程项目，全面规范工程项目建设活动和市场秩序，严厉打击工程建设领域违法发包、转包挂靠、违法分包等各类违法违规行为，有效遏制建筑市场乱象，进一步健全完善工程建设良性发展的长效机制。 

4．清理整顿建设领域拖欠农民工工资行为。联合相关部门督促乡镇落实监管责任和清欠责任，对完成清欠任务的及时销号；对尚未完成清欠任务，责令乡镇加大工作力度，建立销号台账，尽快完成清欠任务，全面维护农民工的合法权益。沙坡头区在建项目有69项，存在拖欠农民工工资的有5项，欠薪金额955万元，涉及656人次，均已完成清欠任务。 

5．全面整改土地和房屋征收突出问题。一是建立征收督查机制，重点排查项目征收启动程序是否合法，操作过程是否透明，适用政策是否正确，补偿安置工作是否到位等，确保房屋征收严格按《条例》要求规范实施；二是建立突出问题跟踪机制，对群众反映强烈，网上投诉较多的一些焦点问题组织人员集中会办，妥善处理，有效避免了群体上访事件发生，维护了社会稳定；三是定期督查，对征收实施单位、评估机构落实整改任务不到位、工作力度不够的进行通报，并限期整改到位。 

6．加强土地卫片执法问题整改。一是严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，逐级签订了耕地保护目标责任书，完善了耕地保护乡镇人民政府负责制，年内严守107万亩耕地保护红线，经查，上半年无违反基本农田保护制度行为发生；二是联合市国土资源局执法支队，对1136个卫星遥感监测图斑进行了“拉网式”清查，拆除清理卫片图斑34个，上报临时用地图斑69个、设施用地图斑302个，核定伪图斑248个，立案查办违法用地图斑483个。 

一年来，在取得成绩的同时，还存在薄弱环节，法治建设还有待进一步加强，主要是：市、区两级职能职权有交叉，机构设置不完善，专业力量薄弱。在今后的工作中，将加大对行政执法人员的各类培训，进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力。同时，增强领导干部依法行政的意识和能力，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题，努力推动全局法治建设工作再上一个新台阶。